浙江臨海：“銀耀古城”激發城市基層治理新活力

廣大離退休干部不僅是“寶貴財富”，更是“重要資源”“重要力量”。近年來，浙江省臨海市積極探索把離退休干部黨建有機融入城市基層黨建，按照離退休干部黨員“關系在單位、活動在區域、奉獻在社會”要求，在社區推進“銀耀黨支部”建設，構建市離退休干部黨工委牽頭抓總、街道黨工委共同參與、社區“銀耀”支部引領帶動、小區網格發揮作用、樓棟“銀齡”勇做先鋒的工作格局，推動“銀耀”黨支部與轄區單位黨組織深度融合，實現管理同心、發展齊心、服務暖心，激發城市基層治理新活力，有效提升群眾獲得感、幸福感。

一、背景與起因

隨著我國城鎮化進程的快速推進，經濟轉型升級加快、基層治理日益艱巨復雜，社會結構趨于多元、群眾訴求復雜多樣，城市基層黨建工作也出現了許多新問題、新矛盾、新挑戰。尤其是社區工作任務日益繁重，存在著“人口密度高、困難群體多、治安狀況復雜、舊小區改造難”等諸多繁雜的社會治理難題，但由于社區人員配置少、經費不足等問題日益突出，原有的“社區抓社區、單位抓單位”的黨建模式，顯得有些“勢單力薄”“力不從心”。

離退休干部作為干部隊伍的一個重要組成部分，更是社會發展和穩定的一支重要力量，他們具有人數眾多、閱歷資深、熱情度高的特點，尤其是處理復雜問題，經驗豐富。目前，臨海市共有離退休干部10026人，其中離休174人、退休9852人，黨員4083人。離退休干部由“單位人”向“社會人”轉變后，他們期待能夠發揮自身余熱，為社會做些力所能及的事。如何利用好這個資源，引導他們發揮自身的政治優勢、經驗優勢、威望優勢，更好地參與城市基層黨建和社會治理，意義重大。

臨海市在深思熟慮、廣納意見、反復論證的基礎上，以區域化黨建為總抓手，以社區黨建為突破口，創新基層黨組織設置，按照離退休干部黨員“關系在單位，活動在區域，奉獻在社會”原則和“離退休黨員在哪里，銀耀黨支部就建到哪里”要求，在社區設置離退休干部“銀耀”黨支部，實施“銀耀古城”行動，凝聚轄區共建力量。

二、主要做法

（一）以銀耀黨支部為核心，搭建網絡化銀耀組織體系。一是成立離退休干部黨工委。在臺州市率先成立離退休干部黨工委，建立健全黨工委工作職責、議事規則，加強對全市離退休干部黨建和“銀耀古城”工程的指導、督促、檢查。二是成立銀耀黨支部。在社區推進“銀耀黨支部”建設，明確其虛擬化、功能型定位，打造離退休干部“紅色同心家園”。在離退休黨員中，選優“銀耀”黨支部書記，配強“銀耀”黨支部委員，實行“專職委員+兼職委員”制，每個支部吸納3名在轄區內有代表性和影響力的老同志擔任專職委員，在社區吸納有影響力的駐地單位1-2名黨務工作人員擔任兼職委員。三是成立紅色網格。將社區劃分為若干個網格單元，每個網格至少配備1名“銀耀”黨支部專兼職委員、社區工作人員、社區片警，組成管理團隊，協同推進社區治理。同時，以各小區的退休黨員為首選，擔任樓道長，發揮老同志一線信息員、調解員、服務員、巡邏員和監督員作用。

（二）以“一庫一室一網”為基礎，建立專業化銀耀服務隊伍。一是建立“銀耀”人才資源庫。注重打破塊狀模式，對全市1萬多名離退休干部詳細信息進行排摸，重點掌握興趣愛好、居住社區、退休前從事職業等情況，篩選出1405名有專業特長的老黨員，建立“銀耀”人才資源庫。二是建立“銀耀”黨員先鋒工作室。在全面摸查社區志愿服務需求基礎上，把“銀耀”志愿者的專項技能和社區居民的特定需求結合起來。依托社區公共服務中心、小區鄰里中心等陣地，設立董臺寶矛盾調解工作室、陳云芳醫療保健工作室、夏小雨老年維權工作室等7個“銀耀”黨員先鋒工作室。三是建立“銀耀”三級志愿服務網。在市級層面，成立“銀耀”志愿服務總隊，下轄矛盾糾紛調解團、紅色宣講團、科技幫扶團等10支市級老干部黨員志愿服務團隊；在街道部門層面，設立“銀耀”志愿服務分隊，如在崇和門廣場設立離退休干部志愿服務分隊，常年開展志愿服務；在社區層面，成立夕陽紅守護隊、夕陽紅調解團、陪聊陪醫志愿服務隊、“生命之光”健康俱樂部等25支志愿服務小隊，構建市、街道部門、社區三級聯動的“銀耀”志愿服務體系。

（三）以“四聯四促”為重點，構建精細化銀耀服務體系。一是服務聯動促提升。根據“銀耀”黨支部黨員專業特長和服務意向，組織老黨員深入各個小區，為空巢老人、留守兒童、孤殘人員等人員提供家政、家電維修、愛心代辦、法律法規政策宣傳、醫療保健等服務。同時，制作“連心卡”和“便民服務手冊”，發放給社區老年人、殘疾人，并免費為他們提供上門為老服務，目前已服務社區居民3000余人次。二是資源聯享促優化。以社區為“基本單元”，吸納駐社區的部門、學校、醫院等企事業單位老同志為“聯盟成員”，開展“契約化”共建，推動形成以社區黨組織為核心，各類基層組織積極參與、有序運轉的共建共享模式。如南門社區的老干部一堂課公益項目，在認領單位巾山小學的積極參與下，開展了剪紙進校園活動。三是平安聯創促和諧。充分發揮老黨員、老干部的政治優勢、經驗優勢、資源優勢，積極參與基層社會治理，開展平安巡邏、矛盾糾紛調解、信訪積案化解等行動，助力平安臨海建設。如鹿城社區成立由560人組成的夕陽紅守護隊，從周一到周五，日夜巡邏，風雨無阻，成為社區一道靚麗的風景線，轄區刑事發案率5年來下降近五成，鹿城社區也由原來的治安亂點、邪教防控點、城區臟亂點，變成了平安高地、和諧陣地、文明散播地。四是文明聯手促規范。設立離退休黨員示范崗、劃定離退休黨員責任區，深入開展“大自查我承諾”“大包干我服務”“大攻堅我帶頭”等先鋒行動，以黨員身份的“曝光率”贏得群眾信任感和服務滿意度。如在全國文明城市創建中，離退休黨員勸導團自發組織18支小分隊，500多名離退休干部連續40多天風雨無阻輪流參與志愿勸導，助力文明創建，協助解決亂停車、亂堆放等不文明問題，以實際行動助力文明城市創建。

（四）以常態長效為目標，健全規范化銀耀服務機制。一是強化制度保障。完善社區志愿服務制度，實現社會發展需求、社區居民需求與志愿服務供給的有效對接。建立注冊登記、培訓、需求對接、服務記錄、嘉許回饋等制度，使志愿服務運作有序。二是注重正向激勵。實施“服務積分”制，推行離退休黨員志愿服務登記卡、聯系卡、承諾單，將離退休黨員參與志愿服務的次數、時長和為社區建設中所做的貢獻等折合成積分，用于兌換生活用品或公益服務，有效形成了“奉獻—回報—奉獻”的健康良性發展模式。三是定期評先評優。充分挖掘老干部身上的閃光點，選樹一批在推進“銀耀古城”行動中表現突出的先進典型，由市委市政府主要領導不定期進行表彰，用“群星效應”進一步激活、匯聚、弘揚新風尚。最美老干部案例《不忘初心，最美夕陽》在臨海市黨建微電影大賽中獲一等獎；臨海市夕陽紅文藝宣傳隊獲得臺州市最美老干部服務團隊稱號；陳云芳、王義耕被推選為首屆“感動臨海十大人物”，入選中國好人榜、浙江好人榜。

三、成效與反響

（一）最大限度提升社區治理水平。通過實施“銀耀古城”行動，引導離退休黨員走出單位“小圈子”，融入社區“大社會”，積極參與城市社區社會治理等，解決了一大批物業糾紛、鄰里矛盾、民生救助、文化惠民等問題，實現了服務力量的有效集中，切實提高了城市基層黨建引領社會治理能力。

（二）最大限度激活凝聚釋放老同志正能量。通過實施“銀耀古城”行動，充分發揮老干部的政治優勢、經驗優勢、威望優勢，老干部志愿服務工作有主題、有內容、有載體、有成效，真正體現了黨委有號召、居民有需求、社會有要求、老干部有行動，樹立了社區治理的典型，提升了社區居民的獲得感、幸福感和安全感。

（三）最大限度實現社區資源共建共享。通過推動“銀耀”黨支部和駐區單位黨組織“契約化”共建，打破相互間的壁壘和隔閡，實現組織共建、資源共享、活動互聯，凝聚思想共識，加強組織銜接，實現了社會功能有機整合。

四、幾點啟示

1.要堅持黨建引領，共建共享。加強城市社會治理，關鍵要發揮基層黨組織領導作用，充分整合各類組織、各方力量、各種資源。通過把離退休干部黨建有機融入城市基層黨建，推進“銀耀黨支部”建設，進一步構建了以社區黨組織為核心，各類基層組織積極參與、有序運轉的共建共享模式。

2.要堅持立足實際，務實創新。設計務實管用的平臺載體，是離退休干部黨員助推城市社會治理的關鍵。“銀耀古城”行動把離退休干部黨員的所能所愿與城市治理的所需所盼有機結合，緊貼他們的特點和需求，深化開展系列銀耀志愿服務活動，有力激發他們獻余熱、作貢獻、立新功的熱情。

3.要堅持正向激勵，科學引導。把評選、表彰和宣傳離退休黨員干部先進典型，作為組織引導老同志參加“銀耀古城”的重要抓手，通過拍攝黨建微電影、評選最美服務團隊等形式，充分發揮示范帶動作用，激勵廣大老同志學有榜樣、比有標桿。