江西省鷹潭市月湖區(qū)：“四網(wǎng)融合”構建城市基層黨建新格局

黨的十九大提出“要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。月湖區(qū)認真貫徹落實全國、全省和全市城市基層黨建工作會議精神，圍繞“兩化兩統(tǒng)籌”和“一個責任體系”建設，不斷深化“五化促六基、兩創(chuàng)兩推動”黨建模式，突出城市基層黨建在社會治理中的引領作用，積極推進共建共治網(wǎng)、服務群眾網(wǎng)、資源共享網(wǎng)、智慧黨建網(wǎng)“四網(wǎng)融合”，著力構建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織“四輪驅(qū)動”、其他黨組織聯(lián)接共轉(zhuǎn)的城市基層黨建體系，實現(xiàn)社區(qū)、小區(qū)、園區(qū)、商圈樓宇、街巷樓棟、項目工地黨建全域聯(lián)接、系統(tǒng)性增效。

一、背景與起因

月湖區(qū)現(xiàn)有5個城市街道、38個城市社區(qū)，7個廠礦社區(qū)，全區(qū)90%的人口、93%的基層黨組織和84%的黨員集中在城市社區(qū)，將城市基層黨建工作抓好了，黨領導基層治理的職責也就抓牢了。近年來，隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展，各類新型領域、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的“螺絲釘”式的單位人逐漸轉(zhuǎn)化為“磁力珠”式的社會人，原有的街道社區(qū)黨建模式和“樹狀”組織架構已經(jīng)不能適應新情況、新變化、新要求，黨組織難以持續(xù)發(fā)揮原有的有效作用，出現(xiàn)了管理服務上的空白點、社會治理上的斷頭路。一是社區(qū)黨組織行政化，由依法協(xié)助變?yōu)橐婪ㄐ姓�，疲于應付上級部門的各種臺賬報表、檢查考核。二是黨員群眾需求多元化，對美好生活的向往有了更多內(nèi)容，在民主、法治、公平、正義、安全、健康、環(huán)境等方面有了更高的要求，期盼在社會治理中有參與感、獲得感、榮譽感。三是服務資源單一化，社區(qū)居委會作為自治機構，工作經(jīng)費和生活補貼主要來自上級政府的撥付，可提供的服務力量和活動場所嚴重不足，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的現(xiàn)象，發(fā)揮不了黨組織的牽引性作用。四是機關黨建格式化，局限于大院圍墻，滿足于開會學習，出現(xiàn)了黨建工作和業(yè)務工作“兩張皮”的情況，機關黨員自娛自樂，與群眾直接接觸越來越少。五是新興領域黨建邊緣化，企業(yè)、社會組織等各領域市場主體和社會主體聚集到樓宇、園區(qū)、商圈，不同行業(yè)階層的人聯(lián)接結(jié)構松散、黨員流動經(jīng)常，管理服務難度大，黨建有效覆蓋難度大。針對上述問題，月湖區(qū)創(chuàng)新探索，通過健全組織體系、改進工作制度、強化服務功能、夯實基礎保障等措施，以街道大工委和社區(qū)黨委為核心，實現(xiàn)組織、干群、社會“三方聯(lián)動”，推動街道社區(qū)“小黨建”走向城市基層“大黨建”，形成“社區(qū)盯著問題轉(zhuǎn)、機關跟著基層轉(zhuǎn)、黨員圍著群眾轉(zhuǎn)”的整體效應，城市基層黨建、城市“雙創(chuàng)”等工作取得了階段性成效。

二、主要做法及成效

1.健全組織體系，構建共建共治網(wǎng)。按照“就近就便，優(yōu)化服務，強化引領”的原則，重心向下打破條塊分割和組織壁壘，采取黨組織結(jié)對共建、共駐共建、聯(lián)合聯(lián)建的方式，構建街道大工委、社區(qū)黨委為核心的1+1+N黨建聯(lián)合體，實現(xiàn)人、財、物、地、事、組織“一網(wǎng)整合”。一是健全“四位一體”調(diào)度機制，凝聚高位推動合力。在市委總體規(guī)劃和全面指導下，縱向構建區(qū)級系統(tǒng)謀劃、具體指導，街道組織實施、統(tǒng)籌推進，社區(qū)組織動員、服務管理的四級調(diào)度體系，統(tǒng)籌安排市、區(qū)領導干部和企機關事業(yè)單位掛點聯(lián)系社區(qū)，高位推動市屬各單位、行業(yè)、領域黨建工作與街道社區(qū)黨建工作的有機聯(lián)結(jié)。截止目前，14名市級領導、26名區(qū)縣級黨員干部、184個市、區(qū)機關企事業(yè)單位黨組織參與社區(qū)共建，實現(xiàn)結(jié)對共建全覆蓋。二是推進街道管理體制改革，聚焦主責主業(yè)發(fā)力。聚焦街道抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)，將原設的黨政辦、計生辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦等十多個機構進行整合，設立綜合黨政辦、公共管理辦、公共服務辦、公共安全辦和黨建服務中心組成的“四辦一中心”，變向上對口為向下對應，落實街道黨工委轄區(qū)內(nèi)涉民重大事項建議權、職能部門下沉社區(qū)事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權、派出機構負責人人事考核建議權等，做到權責一致。三是完善網(wǎng)格化管理體系，圍繞方便群眾統(tǒng)籌。積極運行社區(qū)“一委一居兩會一中心”治理模式，將城管、公安、市場監(jiān)管等人員納入網(wǎng)格分布，建立以街道黨工委書記為總網(wǎng)格長，社區(qū)黨組織書記為網(wǎng)格長，社區(qū)干部、支部書記、居民小組長、理事長、樓棟長、共建單位黨員為網(wǎng)格員的九位一體網(wǎng)格管理體系，第一時間響應社區(qū)居民的困難和需求。全區(qū)238個社區(qū)網(wǎng)格，配備各級網(wǎng)格管理員500余名，已處理網(wǎng)格內(nèi)各類居民需求事項2000余次。

2.落實三張清單，構建服務群眾網(wǎng)。成立街道大工委和社區(qū)黨委，吸納共建單位、轄區(qū)單位、非公經(jīng)濟和社會組織等黨組織書記為成員，共同建立需求清單、服務清單和項目清單，充分整合機關單位、街道社區(qū)和各領域黨建資源，做到共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共管轄區(qū)事務、共同服務群眾、共建美好家園。一是建立需求清單，做到問題清。共建單位黨員和網(wǎng)格員開展經(jīng)常性入戶走訪、召開座談會、設立需求意見箱和開設社區(qū)e站留言欄等方式，收集居民群眾的需求和社區(qū)治理的難點、痛點，經(jīng)社區(qū)黨委會商議后形成需求清單。二是建立服務清單，做到責任清。共建單位以黨組織的形式到社區(qū)報道，負責黨員服務社區(qū)的日常管理，接受社區(qū)黨委的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)助社區(qū)共同開展城市“雙創(chuàng)”、志愿服務等活動。社區(qū)黨委根據(jù)居民需求和黨員特長，以轄區(qū)黨員和在職黨員為核心組建政策宣傳、便民服務、環(huán)境整治等志愿服務隊，采取社區(qū)派單、黨員接單、群眾評單的方式對共建單位服務社區(qū)的情況進行管理，每月在社區(qū)黨委會上通報。三是建立項目清單，做到成效清。社區(qū)黨委主動對接居民需求，結(jié)合共建單位、轄區(qū)單位的優(yōu)勢和專業(yè)特長，協(xié)商討論每月的活動項目，綜合評議活動成效。活動安排月初向轄區(qū)居民公開，讓居民結(jié)合自身實際選擇活動，結(jié)合自身體驗評價活動，實現(xiàn)社區(qū)有需求、部門有響應、服務有成效。截止目前，社區(qū)黨委將三張清單落實情況納入每月9日黨員主題活動日的內(nèi)容，幫助解決群眾實際困難576個，點亮“微心愿”132個，集中開展環(huán)境整治行動200余場次。

3.堅持統(tǒng)籌融合，構建資源共享網(wǎng)。打破機關單位、國有企業(yè)等傳統(tǒng)黨建“圍墻”，注重各單位、各行業(yè)、各領域黨建工作同謀劃、同部署、同推進、同落實，充分釋放各大領域、各單位黨建“外溢”效應，聚合資源推動黨建工作。一是建強陣地，規(guī)范推進黨群服務中心建設。按照“辦公場所最小化，服務場所最大化”的理念，通過整合現(xiàn)有場所、閑置辦公樓房劃撥、小區(qū)開發(fā)配置、房屋產(chǎn)權置換、共建單位和駐區(qū)單位提供等方式積極破解社區(qū)活動場所問題，進行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一環(huán)境打造，實行黨務、政務、事務、服務一體化辦公、一條龍服務、一站式服務，讓黨群服務中心真正成為基層黨建的堅強堡壘和社區(qū)居民的“大榕樹”。 截止目前，已建立450平方米以上的社區(qū)黨群服務中心6個，1500平方米的綜合黨群服務中心1個。二是場所共享，聯(lián)合推動黨建資源一體化管理。針對老城區(qū)場所狹小、難以新建的問題，積極引導共建單位和駐區(qū)單位開放現(xiàn)有學習、活動場所資源，形成以黨群服務中心為結(jié)點、黨群服務站為支撐的黨建資源庫。社區(qū)統(tǒng)一梳理服務聯(lián)系人、服務項目、服務內(nèi)容、服務時間、場所基本情況等信息，通過錯時管理向轄區(qū)所有黨組織和居民公開，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)黨建資源最大限度的共享。截止目前，向黨員群眾開放活動場所40余處，設立黨群服務站136個，有效解決了社會組織和非公有制企業(yè)等新興領域黨建無場所的問題。三是活動共享，系統(tǒng)搭建黨員群眾服務平臺。社區(qū)黨委對共建單位和駐區(qū)單位資源進行梳理歸類，結(jié)合居民需求設立服務項目，和在職黨員一同開展活動。同時，整合各領域黨組織的活動計劃和內(nèi)容，向轄區(qū)內(nèi)黨員群眾公布，為黨員過組織生活和發(fā)揮先鋒模范作用有效的信息支持和服務。截止目前，吸納共建單位、轄區(qū)單位黨員和社會組織成員成立各類志愿服務隊152個，做到周周有活動，月月有考評，人人有職責。

4.圍繞智慧黨建，構建智慧社區(qū)網(wǎng)。以“建設國家一流智慧新城”為契機，著力推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術高度融合，真正實現(xiàn)黨建工作“一張圖”、“零距離”、“透明化”。一是加大平臺推廣使用力度。把智慧黨建工作貫穿基層黨建工作全過程，抓好黨組織書記帶頭作用和信息員隊伍建設，進一步提高智慧黨建在普通黨員中的使用率，推動基層黨組織通過平臺落實責任、發(fā)揮作用，引導黨員利用平臺參加組織生活、交流互動和在線學習，方便群眾通過平臺尋求幫助，真正做到把“黨建放在云上、支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上”，實現(xiàn)精細化管理。二是依托平臺推進智慧社區(qū)建設。積極推進實體政務服務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合，厘清《社區(qū)依法依規(guī)履行職責事項清單》和《社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項清單》，實現(xiàn)個人申請、相關審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務協(xié)同辦理。通過“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的網(wǎng)上自助服務，切實減輕社區(qū)干部行政負擔。建立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務信息平臺，開設社區(qū)與社會公眾互動版塊，實現(xiàn)“人、房、網(wǎng)格、地址”動態(tài)關聯(lián)，推動社區(qū)干部進網(wǎng)格為居民提供政策咨詢、業(yè)務辦理、交流互動等多項實時服務。截止目前，共清理社區(qū)承擔的事項和開具的證明40余項，下放社區(qū)一站式辦結(jié)事項30余項。三是建立責任聯(lián)動考核體系。通過智慧黨建平臺動態(tài)聚合并關聯(lián)日常黨建工作中的“活數(shù)據(jù)”。對黨員實行積分制管理，全面實時了解黨員參與組織生活、在線學習、為民服務等情況，累計黨員積分作為黨員評議的重要依據(jù)。對黨組織進行精準化管理，通過對5大領域23類黨建數(shù)據(jù)跟蹤分析，實現(xiàn)工作成效的智能分析判斷、問題隱患的實時監(jiān)控預警、重大事項的可視化輔助決策，既看顯績也看潛績。同時開放公眾評價體系，把共建工作情況和成效作為共建單位黨建考核、評先評優(yōu)、考核任用干部、文明單位創(chuàng)建等工作的重要參考，把居民滿意度作為社區(qū)績效考核重要依據(jù)。

三、經(jīng)驗與啟示

經(jīng)過一段時間的探索和實踐，月湖區(qū)在城市基層黨建引領基層治理共建共治共享方面取得一定成效，單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動的機制運轉(zhuǎn)順暢，智慧黨建、社區(qū)e站平臺貫穿黨建和社區(qū)治理全過程，城市黨建工作整體效應顯著提升。

（一）堅持黨的領導是推進城市基層治理的根本保證。基層治理就是要通過政府與社群的互動，引導社會上其他機構和單位共同維持秩序，參加經(jīng)濟和社會調(diào)節(jié)。在這個過程中，只有充分調(diào)動單位、行業(yè)、領域黨組織和黨員參與社區(qū)事務的主動性和積極性，才能真正讓各種資源向基層黨組織集結(jié)、與群眾需求對接，才能不斷增強街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能不斷加強黨對基層治理的政治引領、思想引領、組織引領、工作引領，使黨的領導始終植根于基層、植根于人民群眾。

（二）堅持服務群眾是推進城市基層黨建的根本目標。堅持以人民為中心是城市基層黨建的出發(fā)點和落腳點。要以群眾最關注最突出最現(xiàn)實的問題和需求為工作導向，打破條塊分割、領域壁壘，把黨建工作重心下移至基層，把黨建資源、管理服務力量凝聚街道社區(qū)黨組織周圍，使基層有能力有實力為群眾提供更為精準有效的服務和管理，從而做到服務群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾。要切實發(fā)揮好街道社區(qū)的核心作用，以活動載體為引線，搭建平臺、營造氛圍、結(jié)對服務，密切各領域黨組織、黨員與群眾的溝通交流，切實解決好服務群眾的“最后一公里”，著力提升黨員的參與感、榮譽感和人民群眾的獲得感和滿意度。

（三）堅持融合共享是推進城市基層黨建的有效手段。建立黨建聯(lián)席會、黨員志愿者服務隊、共建項目清單等制度，推動街道大工委、社區(qū)黨委主動聯(lián)接其他領域黨組織，打破體制、隸屬、級別的壁壘，打破各自為政、相互封閉的藩籬，將區(qū)直機關事業(yè)單位、居民區(qū)、非公經(jīng)濟和社會組織、駐區(qū)單位的資源在區(qū)域內(nèi)進行有機整合，讓黨建資源在服務居民、促進城市黨建的專業(yè)領域提供專業(yè)力量的幫助。開展雙向溝通、雙向服務、雙向考核，形成各級各類黨建工作融合共進的強大陣容，推動基層黨建全面進步。

（四）堅持高位推動是推進城市基層黨建的強大動力。城市基層黨建涉及到城市范圍內(nèi)各領域、各單位、各行業(yè)，是“全域黨建”。要推動整個城市基層黨建運轉(zhuǎn)起來，必須要把市、區(qū)、街道、社區(qū)這個“動力主軸”的抓好，以上帶下、以下促上、全域一體、點面并重，才能一貫到底、強勁有力的推動市、區(qū)兩級單位、行業(yè)、領域黨建工作緊密銜接，實現(xiàn)條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、共駐共建、共建共享黨建新格局，以黨建創(chuàng)新引領社會治理創(chuàng)新。