山東濰坊：以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng) 全面提升城市基層黨建工作質(zhì)量

近年來，濰坊市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照山東省委組織部推動組織工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化的視角、標(biāo)準(zhǔn)化的思維、標(biāo)準(zhǔn)化的手段扎實推進(jìn)城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力用通俗易懂、規(guī)范明確、簡便易行的標(biāo)準(zhǔn)全面提升城市基層黨建工作質(zhì)量，助推經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

一、背景與起因

黨的十九大提出要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，對新時代城市基層黨建工作提出了新任務(wù)新要求。7月3日召開的全國組織工作會議明確要求要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。如何有效解決城市基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展“抓什么、怎么抓、誰來抓、如何評價”的問題，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要課題。

濰坊市全面推行城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要基于以下考慮：首先，近年來濰坊市認(rèn)真貫徹落實上級部署要求，結(jié)合實際積極探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了支部生活日、黨員全員進(jìn)黨校培訓(xùn)、黨群服務(wù)體系建設(shè)、街道和社區(qū)兼職委員制、黨員積分制管理、黨建工作信息化、兩新組織黨建規(guī)范化建設(shè)等經(jīng)驗做法，受到了基層歡迎，得到了上級肯定，取得了較好成效，推進(jìn)城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有基礎(chǔ)、有條件。其次，把標(biāo)準(zhǔn)化的思維、理念和手段運(yùn)用到城市基層黨建工作中，有利于構(gòu)建系統(tǒng)化的制度體系、規(guī)范化的操作程序、高效化的措施方法、精準(zhǔn)化的評價機(jī)制，有利于提升城市基層黨組織的組織力，有利于推動城市基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，打造城市基層黨建工作“濰坊品牌”。再次，這是推動城市基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬的必然要求，通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把原來分散的黨群服務(wù)、隊伍建設(shè)、基層保障等工作凝聚成體系化的城市基層黨建工作，形成人人遵循、統(tǒng)一考核的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)城市基層黨組織對照執(zhí)行，全面達(dá)標(biāo)。

二、做法與經(jīng)過

（一）城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)過程

一是分領(lǐng)域、全覆蓋，全面啟動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年11月，提出了黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，赴安徽、江西、北京、浙江等地學(xué)習(xí)考察，向中組部、中央黨校、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)和專家匯報請教，深入奎文、濰城、壽光等縣市區(qū)座談?wù){(diào)研，研究制定了實施方案。2018年初，確立了全面推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)課題，市委組織部牽頭成立總課題組，分城市、兩新組織、機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)等子課題，組織縣市區(qū)和市直部門單位主動認(rèn)領(lǐng)，分類研究推進(jìn)，實現(xiàn)城市基層黨建各領(lǐng)域全覆蓋。

二是邊總結(jié)、邊提升，從實踐經(jīng)驗中提煉標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真梳理中央和省、市委及上級組織部門關(guān)于基層黨建工作的文件規(guī)定、講話等要求，總結(jié)《濰坊市基層服務(wù)型黨組織建設(shè)三年行動計劃》實施過程中的好做法和基層創(chuàng)造，學(xué)習(xí)北京、杭州、深圳等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法，聘請中組部、中央黨校、國家標(biāo)準(zhǔn)委、省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)任課題組顧問，提供理論支持和實踐指導(dǎo)，結(jié)合實際提出初步標(biāo)準(zhǔn)，邊研究、邊實踐，不斷完善和提升，形成系統(tǒng)、完整、可操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起基層黨組織可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是有重點(diǎn)、分階段，扎實有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從2018年3月份開始，著手研究制定《濰坊市城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過反復(fù)研究討論、反復(fù)征求意見、反復(fù)修改完善，舉辦城市基層黨組織書記專題研討班深入研討，聽取省委組織部、省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)意見，經(jīng)省委省直機(jī)關(guān)工委、省民政局、省委黨校等單位專家評審?fù)ㄟ^后，由濰坊市質(zhì)監(jiān)局于2018年7月1日批準(zhǔn)發(fā)布，8月1日正式實施。目前，兩新組織、中小學(xué)校、黨和國家機(jī)關(guān)等3個領(lǐng)域基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)已通過省級專家評審，近期發(fā)布實施；醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在有序推進(jìn)。

（二）城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的主要來源

一是放開視野，對照全國先進(jìn)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒濰坊本地、全省乃至全國的先進(jìn)經(jīng)驗，從先進(jìn)經(jīng)驗中找標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濰坊實際情況，汲取與改進(jìn)這些先進(jìn)的做法，集合成適用于濰坊的新經(jīng)驗、新標(biāo)準(zhǔn)。二是上行下達(dá)，根據(jù)上級規(guī)定要求提取標(biāo)準(zhǔn)。將中央和省、市相關(guān)黨建工作文件、經(jīng)驗匯編等研究透徹，根據(jù)文件中引領(lǐng)性或普遍性要求，制定基層黨建工作高標(biāo)準(zhǔn)。三是問題導(dǎo)向，圍繞著解決問題來尋找標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定相關(guān)解決的措施和解決問題的標(biāo)準(zhǔn)，通過措施和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合解決問題，堅持發(fā)現(xiàn)問題來尋找標(biāo)準(zhǔn)。四是突出亮點(diǎn)，從開展的亮點(diǎn)工作總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。一方面結(jié)合取得成效的亮點(diǎn)工作，根據(jù)目前已經(jīng)達(dá)到的效果，研究制定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面對即將開展的特色創(chuàng)新工作，根據(jù)要達(dá)到的預(yù)期效果作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。五是去虛務(wù)實，結(jié)合推動中心工作制定標(biāo)準(zhǔn)。防止黨建虛化，避免“兩張皮”，找準(zhǔn)黨建與發(fā)展、人才、文化等方面的結(jié)合點(diǎn)，在推動黨建與中心工作相互發(fā)展過程中制定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

《濰坊市城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》共有20項工作，內(nèi)容通俗易懂，邏輯科學(xué)合理，目標(biāo)明確可行，操作簡便易行，既著眼于打牢黨建基礎(chǔ)，將規(guī)定性動作做實做細(xì)；又通過總結(jié)濰坊市奎文區(qū)等各區(qū)（市、縣）城市基層黨建工作的創(chuàng)新經(jīng)驗，以標(biāo)準(zhǔn)為載體，實現(xiàn)可復(fù)制可推廣。其中，面上基礎(chǔ)性工作有6項，分別是黨支部設(shè)置與換屆、黨的組織生活、黨員隊伍建設(shè)、城市基層黨建工作保障、城市基層黨建責(zé)任落實、過硬支部建設(shè)與評價，這些工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要是研究梳理了上級文件規(guī)定、講話等；其余的14項為近年來濰坊結(jié)合實際總結(jié)創(chuàng)造的經(jīng)驗做法和黨建個性工作，分別是城市基層黨建四級運(yùn)行機(jī)制、城市基層黨建區(qū)域化共駐共建機(jī)制、支部生活日（主題黨日）、黨員積分制管理、黨員全員進(jìn)黨校、城市社區(qū)網(wǎng)格化治理、城市社區(qū)“四社聯(lián)動”機(jī)制、城市社區(qū)協(xié)商、城市社區(qū)黨務(wù)居務(wù)財務(wù)公開、城市基層黨建信息化、城市基層黨建黨群服務(wù)體系建設(shè)、城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、城市社區(qū)黨組織星級管理、全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建工作。

（四）城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹

一是抓好教育培訓(xùn)。市委組織部會同相關(guān)部門，對全體城市社區(qū)黨組織書記進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，逐字逐句的學(xué)習(xí)，逐條逐項的研究，做到內(nèi)容熟記于心、程序信手拈來；各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)對城市社區(qū)、兩新組織、機(jī)關(guān)等基層黨務(wù)工作者進(jìn)行全員輪訓(xùn)，為標(biāo)準(zhǔn)落實打下了扎實基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)宣傳推廣。通過黨報黨刊、組織部門內(nèi)部刊物、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行總結(jié)宣傳，讓城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融入基層、深入人心，爭取打造成在全國有影響力的“濰坊品牌”。三是推動落實落地。研究制定推動和保障標(biāo)準(zhǔn)落實的意見，把明確責(zé)任、督促考評、建立長效機(jī)制等事項考慮周全，措施辦法設(shè)計科學(xué)合理，在盡量少的給基層增加工作量基礎(chǔ)上，指導(dǎo)把標(biāo)準(zhǔn)落到實處、見到實效，常用常新。

三、成效與反響

《濰坊市城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》是濰坊市第一個地方標(biāo)準(zhǔn)，也是山東省以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的第一個黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，對濰坊市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要的示范引領(lǐng)作用。同時，也為新時代濰坊市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作開了個好頭，為地方標(biāo)準(zhǔn)工作發(fā)展樹立了標(biāo)桿。

標(biāo)準(zhǔn)就是標(biāo)尺、準(zhǔn)則，是行動的依據(jù)、行為的規(guī)范。黨的基層組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。通過實施城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)了濰坊市城市基層黨建工作“運(yùn)作依標(biāo)準(zhǔn)、過程可監(jiān)控、結(jié)果能評估、效能易考核、改進(jìn)有目標(biāo)”，強(qiáng)化了基層黨組織在城市基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，成為了推動城市基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬的重要載體和有效抓手，對加快城市轉(zhuǎn)軌、動能轉(zhuǎn)換，服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名市、活力城市、品質(zhì)城市建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

四、經(jīng)驗與啟示

一是研究基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，既要著眼規(guī)定動作，也要考慮創(chuàng)新動作。規(guī)定動作是靜態(tài)指標(biāo)，指在各領(lǐng)域開展黨建工作中都有的工作與活動，并且中央和省、市相關(guān)部門出臺了明確的文件與規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)具體詳細(xì)。創(chuàng)新動作是動態(tài)指標(biāo)，一方面是指各領(lǐng)域都有的共性黨建工作，但由于領(lǐng)域群體的差異、工作性質(zhì)的不同等原因，在具體落實、操作流程上存在區(qū)別；另一方面是根據(jù)自身領(lǐng)域特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性黨建工作與活動。

二是制定基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，要把握好五項原則。政治性，要充分體現(xiàn)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全國、全省城市基層黨建推進(jìn)會議精神，以及中央和省、市委的新部署、新要求。實效性，制定的標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)范黨建工作、提升黨組織的組織力、發(fā)揮黨員作用等方面有顯著的效果，起到應(yīng)有的作用；只要是上級有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，就高不就低。總結(jié)性，總結(jié)提升市、縣兩級創(chuàng)新創(chuàng)造，把適合在面上推廣的經(jīng)驗做法，完善提升到全市層面，制定目標(biāo)性、評價性、操作性等系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。開放性，通過實地觀摩、交流研討、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種方式，充分學(xué)習(xí)、借鑒和吸收外地的經(jīng)驗做法。領(lǐng)先性，在總結(jié)現(xiàn)在工作基礎(chǔ)上，結(jié)合實際合理提升，保證標(biāo)準(zhǔn)制定后具有超前性，同時避免以黨建平均情況為依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)。

三是落實基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，要處理好三個方面的關(guān)系。文件與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)來源于文件又高于文件，如果沒有新要求，就要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；如果上級有了新要求，則要落實新要求。經(jīng)驗與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。如果基層黨組織原來的工作經(jīng)驗比標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更細(xì)、要求更高，要按照原來工作來推進(jìn)；相反，就要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)的出臺并不意味著工作一成不變，對于新問題、新情況，要結(jié)合實際創(chuàng)造性的加以解決，及時修訂和補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，確保其先進(jìn)性、有效性和適宜性。

五、探討與評論

濰坊市城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要是通過結(jié)合具體的黨建工作設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范黨建工作行為，將黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化成果最終體現(xiàn)在具體的黨支部工作中，推動城市基層黨建工作更好的落實。《濰坊市城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》有以下四個方面特點(diǎn)：

一是創(chuàng)新性。作為山東省以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的第一個黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化的思維和方法推進(jìn)城市基層黨建工作，探索出了一條“以標(biāo)準(zhǔn)促黨建”的新路子，立足城市整區(qū)域推進(jìn)基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，在全省乃至全國走在了前列。標(biāo)準(zhǔn)中提煉的“濰坊經(jīng)驗”對于面上城市基層黨建工作具有重要的借鑒意義。作為新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》實施后濰坊市第一個地方標(biāo)準(zhǔn)，為新時代濰坊市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作創(chuàng)造了良好的開端，將為濰坊市地方標(biāo)準(zhǔn)工作發(fā)展發(fā)揮示范作用。

二是領(lǐng)先性。從內(nèi)容上看，充分體現(xiàn)了區(qū)域整體推進(jìn)，通過制定四級運(yùn)行機(jī)制、區(qū)域化共駐共建機(jī)制、“四社聯(lián)動”機(jī)制、社區(qū)協(xié)商等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，凝聚各方力量參與城市基層黨建，實現(xiàn)一盤棋、一條心、一起干的黨建新局面；引領(lǐng)城市基層治理，城市基層黨建重心在社區(qū)，通過網(wǎng)格化治理、社區(qū)黨組織星級管理、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，確立了社區(qū)治理“主心骨”；團(tuán)結(jié)凝聚服務(wù)群眾，堅持以群眾需求為工作導(dǎo)向，通過黨群服務(wù)體系建設(shè)、黨建責(zé)任落實、社區(qū)黨組織星級管理等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，凝聚服務(wù)群眾，使黨的主張成為群眾的自覺行動。

三是科學(xué)性。標(biāo)準(zhǔn)符合上級精神要求，標(biāo)準(zhǔn)的一個重要來源就是梳理中央和省、市委的有關(guān)文件規(guī)定，并且經(jīng)過了專家論證。標(biāo)準(zhǔn)來源于實踐且經(jīng)過實踐檢驗，標(biāo)準(zhǔn)的絕大部分內(nèi)容都是來源于濰坊市已有的實踐經(jīng)驗，如黨員全員進(jìn)黨校培訓(xùn)、支部生活日、網(wǎng)格化治理等，所用流程及工具都已經(jīng)過實踐檢驗，都是基層黨建最普遍、最常見的工作，都是基層工作者比較關(guān)心的工作。這些工作的標(biāo)準(zhǔn)化有利于解決實際工作中遇到的問題。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過周密論證，在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，對于標(biāo)準(zhǔn)的框架搭建、術(shù)語定義、流程指標(biāo)設(shè)定、描述方式等進(jìn)行了多次的論證、修改，保證其準(zhǔn)確無歧義，能夠被正確使用。

四是全面性。標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全面，涵蓋組織機(jī)制、組織生活、組織隊伍、社區(qū)治理、工作保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等各個方面，全面體現(xiàn)了新時期城市基層黨建的各項工作。激活“普通多數(shù)”，城市基層黨建工作既要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，也要依靠“普通多數(shù)”。通過黨員積分制、全員進(jìn)黨校培訓(xùn)、支部生活日等標(biāo)準(zhǔn)，讓“普通多數(shù)”黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，實現(xiàn)黨的管理和服務(wù)“無處不在”。夯實黨建基礎(chǔ)，黨建的基礎(chǔ)就是黨的支部、黨的隊伍、黨的組織生活，通過對這些進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，打牢黨建基礎(chǔ)，讓黨員從最基礎(chǔ)的動作上體現(xiàn)榮譽(yù)感、責(zé)任感，進(jìn)而在更大的領(lǐng)域發(fā)揮作用。