北京市通州區(qū)：在“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”中打造黨建引領“雙報到、雙積分”新模式

一、背景與起因

為深入貫徹全國、全市城市黨建工作會議精神，加快推進首都社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，北京市委提出落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，作為當前首都城市治理改革的“1號課題”。其中，把做好基層黨組織和在職黨員“雙報到”作為黨建引領街鄉(xiāng)機制體制改革的重要舉措。前期，通州區(qū)結合建立健全黨建工作協(xié)調(diào)委員會和黨員e先鋒的推廣使用積極推進“雙報到”各項工作。目前，依托各級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，各單位黨組織積極報到；同時，結合 “創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)”“打贏環(huán)境攻堅戰(zhàn)”等工作開展了“黨旗飄揚副中心”系列活動，取得了較好的成效，贏得了社會的關注和好評。但是，從通州區(qū)活動開展來看，社區(qū)（村）組織開展服務活動形式單一、各報到單位以及在職黨員資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分等問題較為突出，在一定程度上降低了各單位和在職黨員參與社區(qū)治理的積極性。為此，通州區(qū)委著眼于探索建立“雙報到”工作長效機制，在對各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的黨建工作品牌進行深入調(diào)研的基礎上，按照“組織發(fā)動、黨員帶動、積分促動、反饋互動”的總體設計，通過“服務獲積分、積分促服務”，創(chuàng)新打造了黨建引領“雙報到、雙積分”工作新模式，推動構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

二、主要做法及成效

（一）引領帶動，變“自轉”為“共轉”

“雙報到、雙積分”工作改變以往在開展服務活動過程中黨組織、黨員“自轉”的狀況，在街鄉(xiāng)黨（工）委的統(tǒng)一領導下，最大限度地凝聚服務基層治理的組織資源和群眾力量，使黨建共融共建共享共贏，讓社區(qū)德治法治自治共治，實現(xiàn)黨組織和其他組織、黨員和群眾“共轉”的生動局面。一方面，充分發(fā)揮社區(qū)（村）黨組織的領導核心作用，依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會，不斷推進基層黨組織到社區(qū)（村）報到工作，通過“黨組織+”，以社區(qū)（村）黨組織為核心，報到黨組織、“兩新”黨組織帶動社區(qū)（村）范圍內(nèi)的各類組織形成區(qū)域化組織力量，使社區(qū)（村）黨建與單位、行業(yè)、新興領域黨建互聯(lián)互動、條塊結合、共建共享、優(yōu)勢互補。另一方面，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，依托在職黨員回社區(qū)（村）報到工作，通過“黨員+”，以在職黨員、無職黨員、離退休黨員帶動社區(qū)（村）廣大群眾，共同參與地區(qū)建設和發(fā)展。截至目前，在區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級，分別建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會，廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)各類組織作為成員單位。同時，全區(qū)報到在職黨員達3.7萬名，開展線上承諾1.4萬多條，提出意見建議1.2萬多條。針對社區(qū)（村）的環(huán)境治理難題和群眾身邊的環(huán)境衛(wèi)生問題，開展了“黨旗飄揚副中心”系列活動，3萬多名在職黨員參加，取得了較好成效，贏得了社會的關注和好評。

（二）精準服務，變“單向”為“雙向”

改變以往“單向行動”的服務模式，將社區(qū)（村）黨組織和群眾建立“需求清單”與報到組織、個人提供“供給清單”雙向推動，實現(xiàn)需求與服務的精準對接，讓“需求”有回應、讓“服務”有價值。一方面，依據(jù)主體的不同，將服務事項進行分類，讓服務管理更加精細化。報到組織開展的服務事項分為活動響應類、項目共建類和資源共享類等三大類別，報到個人參與的服務事項分為綜合治理類、綠色環(huán)保類、文化傳播類、醫(yī)療衛(wèi)生類、技術維修類、關心關愛類、慈善義舉類、承諾建議類等八大類別。另一方面，堅持“需求導向”和“主動服務”理念，通過“需求式服務”和“供給式服務”整合現(xiàn)有資源和需求，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。“需求式服務”，即“提出需求—組織分單—形成需求清單—對接開展服務”的模式，由街鄉(xiāng)黨（工）委、社區(qū)（村）黨組織或群眾結合實際提出需求內(nèi)容，街鄉(xiāng)黨（工）委、社區(qū)（村）黨組織對需求進行分類梳理，形成“需求清單”，報到組織和個人結合自身特長和資源優(yōu)勢選擇“接單”，并開展服務活動；“供給式服務”，即“列出供給清單—群眾點單—對接開展服務”的運行模式，由報到組織、個人結合自身優(yōu)勢、專業(yè)特長等列出服務事項構成“供給清單”，街鄉(xiāng)黨（工）委、社區(qū)（村）黨組織、群眾根據(jù)實際需求對“供給清單”中所列服務內(nèi)容進行“點單”，雙方接洽后開展服務活動。

（三）積分反饋，變“被動”為“主動”

為保證報到服務活動的持久推進，分別建立積分和反饋兩套機制，進一步激發(fā)各方參與社區(qū)（村）建設的內(nèi)生動力，實現(xiàn)由“要我服務”到“我要服務”的轉變。在積分環(huán)節(jié)，制定《組織積分細則》和《個人積分細則》，明確積分管理辦法，并通過發(fā)放統(tǒng)一制式并標明相應分值的“積分憑證”的方式具體開展積分工作。為增強積分工作的科學性，規(guī)定以組織為單位開展的服務活動，服務事項完成后，僅為組織進行積分，個人不能從中獲取積分；為體現(xiàn)黨員的先進性，規(guī)定在相同類型、相同時長的服務活動中，黨員所獲積分應為群眾積分數(shù)值的90%。在反饋環(huán)節(jié)，以各級黨建工作協(xié)調(diào)委員為依托，大力整合區(qū)域資源，提升反饋工作的質(zhì)量和水平。組織反饋方面，主要以激勵反饋為主，根據(jù)報到組織的積分情況，做好榮譽反饋、宣傳反饋和場地資源反饋；個人反饋方面，服務反饋與激勵反饋相結合，一方面，按照通用積分反饋和特色積分反饋的方式進行服務反饋工作。由區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨建工作協(xié)調(diào)委員會通過整合成員單位資源，面向全區(qū)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達到積分要求的個人進行通用服務反饋，或由社區(qū)（村）黨組織針對個人多方面需求，提供多種形式的特色反饋內(nèi)容，個人可憑積分兌換有形物品及服務。另一方面，建立積分榜進行激勵反饋。對于積分較高、報到服務工作出色的個人，將以街鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)委員會的名義向其工作單位寄發(fā)感謝信，區(qū)級層面匯總積分情況并在區(qū)級報刊上以專欄形式刊登，為“雙報到、雙積分”營造良好的社會氛圍。目前，多個街鄉(xiāng)結合自身實際，制定完成積分和反饋工作實施方案，并配合各類服務社區(qū)活動開展了試行工作。潞城鎮(zhèn)在積分規(guī)則制訂中，結合全鎮(zhèn)重點工作，形成了黨員、街巷長、村民、未成年人積分明細四套細則，在10個村和4個社區(qū)試點推廣，已發(fā)放文明存折1500余份，累計積分13000多分。同時，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還涌現(xiàn)出“愛心超市”“四點半課堂”“養(yǎng)老驛站”等多種反饋機制，極大激發(fā)了大家參與社區(qū)（村）服務的熱情，也贏得了群眾的贊譽。

（四）統(tǒng)籌推進，確保工作取得實效

“雙報到、雙積分”的組織實施工作大體分為五個階段，分別是意見起草階段、征求意見階段、試點推進階段、總結提升階段時和全面推行使用。區(qū)委要求各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）立足于為廣大群眾服務，結合各自實際和資源稟賦，廣泛凝聚各方智慧，認真研究制定出具體的實施方案和推進措施，按照各個時間節(jié)點，積極推進，不搞花架子、一陣風，避免活動形式化、庸俗化，著力在推進“雙報到、雙積分”常態(tài)化、長效化上下功夫，真正做到活動載體簡便易行、講究實效。8月底，已制定實施《關于在全區(qū)開展黨建引領“雙報到、雙積分”工作的實施意見》，并對全區(qū)黨建引領“雙報到、雙積分”工作進行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以《實施意見》為統(tǒng)領，在“雙報到、雙積分”工作方面進行了一系列有益探索，北苑街道、新華街道、潞城鎮(zhèn)三家單位已形成部分典型經(jīng)驗。

三、經(jīng)驗與啟示

習近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條。而我們開展“雙報到、雙積分”工作，就是要進一步發(fā)揮黨組織的主導性和黨員的主體性，引領轄區(qū)各類組織、居民群眾共商區(qū)域發(fā)展，共建美好家園。

第一，加強城市基層黨建要堅持協(xié)商共治。當前，城市副中心建設已經(jīng)進入了新階段。可以預見，當前和今后一段時期，通州發(fā)展將處于大建設、大變動階段，特別是隨著市級機關搬遷入駐，大量優(yōu)質(zhì)資源加速涌入，我們的產(chǎn)業(yè)結構、人口結構、黨員結構都將發(fā)生重大變化，如何適應這個新變化，將不同主體的力量凝聚起來、不同領域的黨員積極性調(diào)動起來，切實發(fā)揮他們的作用，為城市治理、副中心建設獻計出力，這是我們城市基層黨建的重大課題。為此，需要創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，進一步提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第二，加強城市基層黨建要要堅持資源共享。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，當前群眾訴求日益多變，服務要求日益精細化、專業(yè)化，除了傳統(tǒng)的物質(zhì)層面服務外，在精神、文化、法律、健康等方面的服務需求也不斷增強。城市中的各類組織以及黨員群眾往往是各有所長，需要相互取長補短、借勢助力，形成整體的服務效應。借助“雙報到、雙積分”這一機制，能夠不斷推動社會化的資源整合，解決行政體制觸碰不到的資源優(yōu)化配置問題。

第三，加強城市基層黨建要堅持組織共建。以往，很多單位更多的是“關起門來搞建設”，相對封閉獨立，缺乏橫向聯(lián)系。這種條塊分割、封閉運行的傳統(tǒng)黨建格局已經(jīng)很難適應主體多元化的城市新形態(tài)，構建以資源共享、共建互補為突出特征的城市黨建新格局已是大勢所趨。通過“雙報到、雙積分”加強共建互補，有利于加強黨的領導、形成黨建合力，進一步提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。