四川綿陽市游仙區(qū)：小區(qū)治理有了“當(dāng)家人”

面對城市快速發(fā)展帶來陌生化、群眾彼此無利益關(guān)聯(lián)的大環(huán)境，四川省綿陽市游仙區(qū)從2015年開始開展城市住宅小區(qū)建黨組織工作，目前全區(qū)已建立67個小區(qū)黨組織，初步探索出一條拓展城市社區(qū)黨組織服務(wù)功能、鞏固城市執(zhí)政基礎(chǔ)、暢通城市基層黨建“最后一公里”的路子，加強(qiáng)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城市社區(qū)治理工作。

一、背景與起因

（一）城市社區(qū)黨組織的凝聚力難以提升

隨著城市化進(jìn)程加快，社區(qū)居民鄰里陌生化問題越發(fā)突出，90%以上的居民缺乏關(guān)聯(lián)性，甚至是雞犬相聞、老死不相往來。城市基層黨的建設(shè)還沒有適應(yīng)這個新的變化，黨的“組織、工作、領(lǐng)導(dǎo)”三覆蓋在社區(qū)打了折扣，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能不能有效發(fā)揮，凝聚力和戰(zhàn)斗力難以提升，具體表現(xiàn)在三個方面：

一是城里近90%群眾與社區(qū)黨組織基本無關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除困難群眾等少數(shù)群體到社區(qū)開證明等少數(shù)時間外，多數(shù)群眾一年或幾年不找一次社區(qū)黨組織，近70%的群眾不知道社區(qū)活動陣地在哪里、居住在哪個社區(qū)，基本上不關(guān)心社區(qū)任何事情。

二是社區(qū)黨組織難以有效組織黨員開展活動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個城市社區(qū)黨員少則60多人、多則200多人，社區(qū)黨支部必須升格為黨總支、黨委。黨員年齡跨度大，從業(yè)經(jīng)歷涵蓋多行業(yè)多領(lǐng)域，“組織生活時間難以協(xié)調(diào)”“討論話題難有共同的興趣點(diǎn)，甚至出現(xiàn)話不投機(jī)半句多的尷尬局面”等問題日益突出。有意愿、有能力服務(wù)群眾的黨員缺乏有效平臺，黨員之間缺乏共同的話題和價值取向，雖然建有黨組織，但開展活動少、不接地氣多，群眾難以感受到社區(qū)黨組織的存在和服務(wù)。

三是黨組織領(lǐng)導(dǎo)物業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會等社會組織不到位。現(xiàn)代城市物業(yè)小區(qū)，居住著來自五湖四海的人，是所有居住群眾的核心利益所在、共同的利益集結(jié)點(diǎn)。但是當(dāng)前物業(yè)小區(qū)安全隱患多、物業(yè)公司與業(yè)主矛盾多、侵占小區(qū)群眾公共利益等問題頻發(fā)，構(gòu)建安全、和諧的小區(qū)環(huán)境，是完善當(dāng)前城市社區(qū)治理體系的當(dāng)務(wù)之急。

（二）傳統(tǒng)城市社區(qū)黨建工作已不能適應(yīng)城市發(fā)展需要

通過專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)：城市社區(qū)黨建工作已不能適應(yīng)城市發(fā)展需要，組織群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力不足，方法落后。一是環(huán)境不適應(yīng)。隨著工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，人的流動性大大增加，城市人口劇增，來自四面八方的人聚在一起工作、生活，90%缺乏關(guān)聯(lián)性，“熟人社會”變成“陌生社會”，鄰里“開門相見不相識”。面對這個環(huán)境，社區(qū)黨組織不知道如何聯(lián)系服務(wù)群眾。二是機(jī)制不適應(yīng)。城市物業(yè)小區(qū)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的居委會、大院是城市最基本組成單元的格局，成為城市治理新的基本單元，關(guān)系到每戶居民的切身利益，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾、凝聚廣大群眾最前沿的陣地，中央到群眾的“最后一公里”。當(dāng)前社區(qū)黨建還沒適應(yīng)這個要求，小區(qū)成為基層黨組織設(shè)置的空白點(diǎn)，黨建工作的薄弱點(diǎn)，相關(guān)工作機(jī)制亟待建立。三是思維不適應(yīng)。習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，開展工作關(guān)注困難群體多、坐等上門多，在主動服務(wù)和凝聚廣大群眾方面手段不足、方法落后，工作還沒有真正走進(jìn)群眾中。基于這個判斷，我們開展了在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)成立黨組織推進(jìn)小區(qū)治理工作，切實(shí)筑牢城市新的戰(zhàn)斗堡壘——物業(yè)小區(qū)黨組織。

二、做法與經(jīng)過

面對時代發(fā)展和黨建工作的新變化新要求，游仙區(qū)主動作為，在2015年上半年多次深入摸底、調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，積極向市委組織部爭取立項(xiàng)，先行試點(diǎn)小區(qū)黨組織小型化設(shè)置，探索成立了三江首座、芙蓉金城、教師公寓等7個小區(qū)黨支部，城市商（居）住小區(qū)成為城市治理新的基本單元。同時，召開專題培訓(xùn)推進(jìn)會，實(shí)施案例教學(xué)，把小區(qū)黨建納入黨建工作深改項(xiàng)目，先后印發(fā)了《關(guān)于推行城市社區(qū)小區(qū)黨組織小型化設(shè)置的指導(dǎo)意見（試行）》《城鎮(zhèn)商（居）住小區(qū)建立黨組織工作保障辦法（試行）》等文件，小區(qū)建黨組織工作正式在全區(qū)拉開序幕。

（一）明確小區(qū)黨組織成立的硬性條件和步驟。兩個基本條件：一是組織關(guān)系在同一社區(qū)、在同一小區(qū)有明確物業(yè)產(chǎn)權(quán)（包含父母、子女、配偶的物業(yè)產(chǎn)權(quán)）的正式黨員3人以上；二是小區(qū)黨員里至少有1名“黨性強(qiáng)、大公無私、熱心公益、有一定群眾基礎(chǔ)”的黨組織書記候選人。五個組建步驟：一是摸底調(diào)查，街道、社區(qū)要深入小區(qū)研判是否具備成立條件，特別要重點(diǎn)甄別、考察黨組織書記候選人；二是宣傳發(fā)動，了解黨員思想認(rèn)識，征求建立小區(qū)黨支部的意見，宣傳講解建立小區(qū)黨組織目的、意義，主要的工作任務(wù)；三是申請批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記必須親自把關(guān)全過程；四是選舉班子，提倡小區(qū)黨組織書記與業(yè)主委員會主任“一肩挑”、委員交叉任職，兼任轄區(qū)網(wǎng)格員；五是公示任免。

（二）明確小區(qū)黨組織的政治地位、主要任務(wù)。政治地位：小區(qū)黨組織是黨在小區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，是小區(qū)內(nèi)各種組織、各項(xiàng)工作的政治核心，服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)小區(qū)自治、日常管理，隸屬社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。七項(xiàng)主要任務(wù)：一是《黨章》明確的基本任務(wù)；二是召集研究小區(qū)日常管理和服務(wù)工作，物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)解聘選聘、設(shè)施設(shè)備維修、公共資產(chǎn)使用等重大事項(xiàng)；三是協(xié)助選舉產(chǎn)生小區(qū)業(yè)主委員會以及換屆工作，支持小區(qū)業(yè)主委員會依法開展工作；四是監(jiān)督小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)工作；五是監(jiān)管小區(qū)公共用房使用、公共資源管理、公共收益收支；六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)系；七是展示黨在小區(qū)的光輝形象。

（三）明確建立服務(wù)型小區(qū)黨組織的八項(xiàng)舉措。一是建立聯(lián)席會議機(jī)制，黨支部負(fù)責(zé)組織召集業(yè)委會成員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、居民代表集體商議小區(qū)建設(shè)和管理的重大問題、重要工作；二是組織黨員和居民大力開展服務(wù)小區(qū)志愿服務(wù)活動；三是推進(jìn)建立考評制度，考核物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；四是積極協(xié)調(diào)解決小區(qū)居民之間、居民與物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、居民與業(yè)主委員會之間的矛盾；五是建立小區(qū)群眾、黨員交流平臺，“社區(qū)服務(wù)問題、小區(qū)物管和業(yè)委會問題、住在小區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員和有入黨志愿的群眾情況”四本臺賬；六是推進(jìn)小區(qū)公共收益規(guī)范化管理、使用陽光；七是共建共塑小區(qū)黨建文化、道德文化、廉政文化，豐富小區(qū)文化生活；八是配合開展好“雙報(bào)到”工作，為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員服務(wù)小區(qū)搭建平臺，做好管理。

（四）明確五條組織保障機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)保障。納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建年度目標(biāo)考核、述職內(nèi)容。二是經(jīng)費(fèi)保障。按照每年每個小區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)不低于2000元、黨組織書記每年誤工補(bǔ)助不低于3000元、其他班子成員每年誤工補(bǔ)助不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)，納入社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)支出范疇。三是陣地保障。多渠道整合資源，聯(lián)合使用物業(yè)用房、業(yè)委會用房、社區(qū)用房，或采取租賃、新建、改擴(kuò)建等方式解決，確保小區(qū)黨組織陣地建設(shè)達(dá)到有黨旗黨徽、有黨務(wù)制度、有活動場所、有學(xué)習(xí)資料、有辦公及服務(wù)桌椅、有電腦及上互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備，黨務(wù)學(xué)習(xí)公示欄等“六有一欄”標(biāo)準(zhǔn)。四是能力保障。每年有計(jì)劃培訓(xùn)一批小區(qū)黨組織書記，新任小區(qū)黨組織書記、委員要進(jìn)行任前培訓(xùn)。五是合力保障。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)把小區(qū)黨組織書記分級納入后備人才庫和遞進(jìn)培養(yǎng)對象，經(jīng)實(shí)踐鍛煉、考察符合條件的優(yōu)秀小區(qū)黨組織書記，換屆時直接作為社區(qū)“兩委”班子候選人人選；具備條件的小區(qū)黨組織書記可作為“兩代表一委員”候選人。區(qū)委政法委將符合條件的已建立黨組織小區(qū)劃為獨(dú)立網(wǎng)格，逐步推行小區(qū)黨組織書記兼任網(wǎng)格員；負(fù)責(zé)打擊侵占小區(qū)公共財(cái)產(chǎn)、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法沖突等行為，提供法律服務(wù)援助。區(qū)直機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)、督導(dǎo)、推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部到居住地社區(qū)和小區(qū)黨組織報(bào)到。區(qū)民政局指導(dǎo)小區(qū)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下制定個性化的居民（院落、樓棟）公約開展自治，指導(dǎo)小區(qū)社會組織依法開展活動，參與志愿服務(wù)，引導(dǎo)小區(qū)黨組織書記及其成員考取助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師，并落實(shí)好相關(guān)政策待遇。區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管和督導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范各社區(qū)用好用活小區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，結(jié)合社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌適時將小區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。區(qū)住建局統(tǒng)籌加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)公司的管理、指導(dǎo)和考核，整合物業(yè)資源優(yōu)勢，支持推動小區(qū)黨組織建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、成效與反響

經(jīng)過3年多實(shí)踐、推廣檢驗(yàn)，小區(qū)黨組織擔(dān)負(fù)起了時代賦予的政治功能和服務(wù)功能，展現(xiàn)出聯(lián)系服務(wù)城市群眾的極大優(yōu)勢，發(fā)揮出不可替代的作用。

（一）支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到彰顯。延伸了黨組織在城市基層的“服務(wù)鏈條”，做實(shí)了黨員教育管理，小區(qū)黨組織定期通過手機(jī)短信、微信、QQ留言等方式，給黨員發(fā)送慰問信息、黨務(wù)知識、上級黨組織要求和支部活動預(yù)告等，規(guī)范化開展“三會一課”，方便了小區(qū)黨員就近參加組織生活，增強(qiáng)了黨員的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任意識。擔(dān)負(fù)起了推進(jìn)小區(qū)大事民主決策、難事協(xié)商共解的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。小區(qū)更換物業(yè)公司，通常不是打架扯皮就是垃圾成堆，三江首座小區(qū)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下不但實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)更換，而且降低了物業(yè)費(fèi)，提高了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，贏得了小區(qū)居民的認(rèn)可和支持。

（二）黨員先鋒模范作用得到發(fā)揮。建立小區(qū)黨支部后，黨員在小區(qū)安了家，把小區(qū)黨組織當(dāng)成家一樣維護(hù)、愛戴，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。香榭里小區(qū)黨支部第一次召開組織生活會時，一位70多歲老黨員激動地說“漂泊了十多年，我終于真正找到組織了”。三江首座小區(qū)開展“亮黨員身份、亮志愿服務(wù)、亮聯(lián)系方式”活動，組織關(guān)系在機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的黨員江玲玲、陳靜等，主動到小區(qū)黨支部報(bào)到，為小區(qū)居民做好事、解難事400多件。

（三）群眾更加向基層黨組織靠攏。小區(qū)黨組織圍繞小區(qū)建設(shè)和治理開展活動，為小區(qū)居民服務(wù)。小區(qū)居民真實(shí)地感受到了黨的溫暖、黨的力量，加深了對黨的深厚感情。芙蓉金城小區(qū)黨支部積極協(xié)調(diào)小區(qū)開發(fā)商免費(fèi)提供80平方米住房用于建設(shè)小區(qū)圖書室，吸引小區(qū)居民到圖書室“充電”，贏得居民“點(diǎn)贊”。教師公寓小區(qū)黨支部、富樂小區(qū)黨支部整合小區(qū)“草根”社會組織資源力量，多次舉辦文藝匯演、小區(qū)春晚、“壩壩宴”等活動，參加的居民群眾越來越多，愿意入黨的群眾也越來越多，僅2018年，就有近百名居民向所在小區(qū)黨支部表達(dá)了入黨愿望。李杜祠社區(qū)黨委書記鮮光瓊感慨地說“現(xiàn)在社區(qū)發(fā)展黨員的工作基本不用操心，各個小區(qū)支部都是超額完成任務(wù)，黨組織的凝聚力真正得到了增強(qiáng)”。

（四）拓展了社區(qū)黨組織書記來源渠道。通過建小區(qū)黨支部，挖掘出一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、熱心公益的優(yōu)秀黨員人才，拓展了選拔社區(qū)黨組織班子成員的渠道。2016年社區(qū)黨組織換屆，全區(qū)共有4名優(yōu)秀小區(qū)黨組織書記通過選舉進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子。三江首座小區(qū)黨支部書記薛燕因在小區(qū)工作出色，得到上級組織和社區(qū)群眾的高度認(rèn)可，當(dāng)選市黨代表，換屆時高票當(dāng)選為韓家脊社區(qū)黨總支書記。

四、思考與啟示

（一）準(zhǔn)確功能定位是根本。小區(qū)黨組織是小區(qū)內(nèi)各種組織、各項(xiàng)工作的政治核心，是領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)自治，推動小區(qū)管理的“調(diào)節(jié)閥”。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督業(yè)委會、物管公司依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和小區(qū)居民公約開展活動，是小區(qū)黨組織充分發(fā)揮作用、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)小區(qū)黨員為小區(qū)服好務(wù)，有效提高小區(qū)黨組織威信，和諧各方關(guān)系的根本。

（二）選準(zhǔn)用好書記是關(guān)鍵。轄區(qū)街道黨工委書記親自甄別把關(guān)，通過社區(qū)黨組織、小區(qū)居民多方座談，把小區(qū)“黨性強(qiáng)、大公無私、熱心公益、有一定群眾基礎(chǔ)”的優(yōu)秀黨員選舉為黨組織書記，讓其工作、能力獲得小區(qū)黨員和居民群眾的認(rèn)同，是推動小區(qū)黨建工作，服務(wù)小區(qū)居民的關(guān)鍵。

（三）理順三方關(guān)系是重點(diǎn)。小區(qū)黨組織發(fā)揮“政治引領(lǐng)、協(xié)調(diào)各方”作用，牽頭組織決策大事、監(jiān)督各方；小區(qū)業(yè)委會在小區(qū)黨組織的指導(dǎo)、協(xié)助下，受業(yè)主大會委托代表小區(qū)全體業(yè)主開展小區(qū)服務(wù)和維權(quán)工作；小區(qū)物業(yè)公司在黨組織指導(dǎo)、業(yè)委會監(jiān)督下，認(rèn)真履行好相關(guān)職能職責(zé)。通過建立三方聯(lián)席會議制度，密切相互溝通，才能形成工作目標(biāo)同向發(fā)力的良好小區(qū)建設(shè)格局。

（四）強(qiáng)化工作保障是基礎(chǔ)。規(guī)范小區(qū)黨建工作保障，切實(shí)解決好新任小區(qū)黨支部書記誤工補(bǔ)助和黨支部運(yùn)行基本經(jīng)費(fèi)保障問題，在社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、上級返還黨費(fèi)、黨員教育培訓(xùn)費(fèi)用中列出專項(xiàng)資金，條件成熟后納入財(cái)政預(yù)算，并增加相應(yīng)報(bào)銷列支項(xiàng)目，確保小區(qū)黨組織能夠持之以恒地開展工作，久久為功夯實(shí)黨的城市基層群眾基礎(chǔ)。