桂林市象山區(qū)：創(chuàng)建“漓水象山·黨員工作室”提升城市基層治理服務(wù)水平

廣西桂林市象山區(qū)積極推進城市基層黨建工作，努力構(gòu)建“大黨建、大服務(wù)、大治理”格局，秉承以人為本的理念，以凝聚社區(qū)黨員力量、筑牢黨建陣地、建立服務(wù)機制、推進基層治理為目標(biāo)，創(chuàng)建“漓水象山·黨員工作室”，搭建發(fā)揮黨員作用、服務(wù)社區(qū)群眾的一個中心平臺，提升了城市基層治理服務(wù)水平，成為桂林市創(chuàng)新城市基層黨建的第一批示范黨建品牌。

一、背景與起因

象山區(qū)是桂林市的中心城區(qū)之一，是一個典型的老城區(qū)，各類企業(yè)和改制企業(yè)較多，轄區(qū)面積89平方公里，下轄1個鄉(xiāng)3個街道、34個社區(qū)8個行政村，現(xiàn)有黨組織584個、黨員13266人。近年來，隨著桂林城市快速發(fā)展，進入城市的人口和單位、企業(yè)轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員人數(shù)逐年增加，城市基層治理面臨不少新問題，呈現(xiàn)“三多三少”的特點。“三多”即老年人多、特殊對象多、社會矛盾多；“三少”即社區(qū)優(yōu)質(zhì)黨建資源少、群眾訴求的渠道少、社區(qū)治理的抓手少。街道社區(qū)如何做好新時期黨員群眾服務(wù)工作，如何整合轄區(qū)各領(lǐng)域黨建資源，如何抓好城市基層治理成為擺在象山區(qū)委面前的重大課題。

象山區(qū)委認真貫徹落實上級城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，迎難而上，開拓創(chuàng)新，積極探索城市黨建工作的新路子，統(tǒng)籌整合轄區(qū)各領(lǐng)域黨建資源，以創(chuàng)建 “漓水象山·黨員工作室”為抓手，以街道社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建、樓宇商圈黨建“一核四翼”互聯(lián)互動的黨建模式，努力實現(xiàn)城市社區(qū)與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作高度融合，提升城市基層治理服務(wù)水平。

“漓水象山”的漓水即漓江、象山即象鼻山，漓水象山是桂林山水的代表。“黨員工作室”是一個以街道社區(qū)黨員為主體，以暢通群眾利益訴求為中心，以服務(wù)群眾為重點的社區(qū)黨建服務(wù)陣地；它以“一站式受理、多元化服務(wù)”的方式，為社區(qū)黨員群眾提供全方位服務(wù)的一個中心平臺。

二、做法及經(jīng)過

(一)推進“三項舉措”，創(chuàng)建服務(wù)型黨員工作室。象山區(qū)委牢固樹立城市大黨建理念，堅持各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動，全區(qū)域推進。一是建好社區(qū)黨員工作室，讓基層黨組織和黨員群眾的聯(lián)系更加緊密。2017年，象山區(qū)選擇基礎(chǔ)較好的6個社區(qū)開展創(chuàng)建“黨員工作室”試點，2018年拓展增加到三個街道18個社區(qū)，要求社區(qū)服務(wù)場所達到500平方米以上，黨員工作室綜合使用面積100平方米以上，設(shè)置幫扶解困、黨群議事、志愿服務(wù)等9個功能服務(wù)站，工作側(cè)重黨務(wù)和解決群眾的需求，建成黨群服務(wù)之家。在社區(qū)服務(wù)中心（大廳）設(shè)置工作室接待聯(lián)絡(luò)處，形成黨建引領(lǐng)下社區(qū) “一室一中心九站” 的服務(wù)架構(gòu)。根據(jù)轄區(qū)黨員群眾的需求，每個工作室側(cè)重點有所不同。比如南門街道翠竹路社區(qū)，側(cè)重于幫扶解困；平山街道將軍橋社區(qū)，側(cè)重于社區(qū)治理。二是統(tǒng)籌資源組建“三支隊伍”，讓基層黨組織服務(wù)功能更具靈活性。黨員工作室依托社區(qū)大黨委，由轄區(qū)單位、兩新組織、轄區(qū)派出所、物業(yè)公司等黨組織負責(zé)人兼任“大黨委”成員，分別組建“三支隊伍”：即社區(qū)“兩委”成員10-15人組建“一線”聯(lián)絡(luò)員隊伍，轄區(qū)單位熱心黨員20-30人組建“全天候”黨員服務(wù)隊伍，社區(qū)和轄區(qū)單位黨員30-60人組建“經(jīng)常性”黨員志愿者隊伍，定期開展幫扶解困、糾紛調(diào)解、便民惠民、文明衛(wèi)生等服務(wù)活動。三是堅持“四個第一”服務(wù)理念，讓黨員的作用發(fā)揮更加有效。黨員工作室突出服務(wù)和治理兩項功能，推行“四個第一”服務(wù)理念，即遇到問題第一時間趕到、遇到困難第一時間幫助、遇到糾紛第一時間解決、遇到危險第一時間出現(xiàn)。黨員與群眾通過黨員工作室這個平臺面對面地交流、實打?qū)嵉亻_展工作，使社區(qū)黨組織和黨員的服務(wù)更加便捷、更加有效。

(二)堅持“三級聯(lián)動”，確保黨員工作室建設(shè)規(guī)范化。堅持區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織一級抓一級，層層傳遞壓力，層層抓細抓實。一是建立三責(zé)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)體系。區(qū)委成立“漓水象山?黨員工作室”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)定期分析研判，定方向、定目標(biāo)，統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)推進；街道黨工委成立“黨員工作站”，負責(zé)整合轄區(qū)資源，定方案、定措施，具體指導(dǎo)、組織策劃；社區(qū)成立“黨員工作室”，負責(zé)定陣地、定人員，具體落實、組織推進。二是健全三向聯(lián)投保障制度。我區(qū)將黨員工作室納入社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)建經(jīng)費列入財政預(yù)算，街道、社區(qū)按一定比例從本級經(jīng)費中拿出部分資金投入工作室建設(shè)，并形成逐年增長機制，轄區(qū)共建單位提供場所和捐贈部分辦公設(shè)施。區(qū)委為社區(qū)黨員工作室下?lián)芰?0萬余元的啟動資金；3個街道黨工委籌資30萬元、社區(qū)統(tǒng)籌服務(wù)群眾經(jīng)費20萬元；轄區(qū)共建單位無償為社區(qū)提供服務(wù)場所面積2700平方米，并捐贈辦公桌椅150套。三是構(gòu)建三效聯(lián)抓宣傳格局。整合發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會、活動集聚、典型標(biāo)桿三大效益，擴大黨員工作室品牌的知曉度。首先用好平臺發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會效益，通過象山黨建微官網(wǎng)和社區(qū)公眾號，面向社會有獎公開征集黨員工作室標(biāo)識，組織開展“微心愿”和群眾需求征集等活動，擴大工作室的社會效益。其次組建服務(wù)隊伍發(fā)揮活動集聚效益，組建了“一線”聯(lián)絡(luò)員、“全天候”黨員、“經(jīng)常性”黨員志愿者等12支隊伍，常態(tài)化開展治理、解困、惠民等活動，形成“實事共辦、要事共做、難事共解”的局面。再次試點先行發(fā)揮典型標(biāo)桿效益，對6個先行社區(qū)黨員工作室的陣地建設(shè)、工作制度、服務(wù)流程進行梳理總結(jié)并逐步推廣，逐步擴大到全區(qū)所有社區(qū)。

(三)健全“三個機制”，推動黨員工作室運行常態(tài)化。從規(guī)范運行、內(nèi)部管理、激勵保障三個方面入手，健全運行管理機制，推動黨員工作室正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。一是注重規(guī)范運行。制定《黨員工作室工作制度》，對硬件設(shè)施、主要職責(zé)、黨員管理等8個方面進行規(guī)范，要求做到“有場所、有標(biāo)識、有隊伍、有制度、有臺賬”，明確登記、接待、辦理、反饋等工作流程，并嚴格執(zhí)行值班、匯報、走訪等制度，促進工作室常態(tài)化運行。對群眾反映的熱點、難點問題的辦理進度和跟蹤落實情況，通過社區(qū)微信公眾號和“微心愿”的進行反饋，18個社區(qū)征集到黨員群眾“微心愿”300多個，已辦結(jié)290余項。二是注重動態(tài)管理。區(qū)委督查組和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，不定期對各社區(qū)黨員工作室運行情況進行督查；區(qū)黨員工作室領(lǐng)導(dǎo)小組每季召開現(xiàn)場推進會1次，有效解決創(chuàng)建中存在的問題；建立區(qū)委常委聯(lián)系社區(qū)黨建工作制度，加強對工作室的指導(dǎo)和創(chuàng)建；年底開展考核評估，組織黨員群眾進行評議，對發(fā)揮作用不充分的將取消其黨員工作室資格。三是注重激勵保障。對黨建工作突出、運行成效明顯的黨員工作室實行“五優(yōu)先”政策，即所在社區(qū)黨組織優(yōu)先作為先進基層黨組織推薦對象，優(yōu)先給予黨建經(jīng)費補貼，黨組織書記優(yōu)先作為優(yōu)秀黨組織書記推薦對象，優(yōu)先安排到外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，黨員優(yōu)先評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。比如將軍橋社區(qū)“黨員工作室”在加強社區(qū)治理方面成效突出，在自治區(qū)城市基層黨建工作經(jīng)驗交流會上作了發(fā)言，區(qū)委一次性給予黨建經(jīng)費補貼5萬元。

(四)實施“三項治理”，實現(xiàn)黨員工作室服務(wù)多元化。通過開展黨建引領(lǐng)、助民惠民、區(qū)域共建三項城市基層治理活動，切實發(fā)揮好黨員工作室的高效服務(wù)作用。一是黨建引領(lǐng)強治理。持續(xù)開展機關(guān)在職黨員到社區(qū)“雙報到”和“雙爭“活動，實施社區(qū)黨員服務(wù)“好伙伴”和“周周幫”計劃，創(chuàng)建方式服務(wù)社區(qū)群眾，切實做到“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”。比如在桂林創(chuàng)全國文明城工作中，西城社區(qū)黨員工作室聘請轄區(qū)老黨員、退休干部組成“紅袖章”服務(wù)隊，宣傳政策法規(guī)、治理亂設(shè)攤點、維護交通秩序等，打通創(chuàng)城 “最后一公里”，確保了該社區(qū)的迎檢工作圓滿順利。二是助民惠民共治理。通過組織召開“圓桌會議”、黨員親情服務(wù)隊等形式，開展形式多樣的社區(qū)治理、助民解困、惠民服務(wù)活動，讓社區(qū)居民體驗到獲得感，帶動基層治理。比如翠竹路社區(qū)通過選派“第一書記”協(xié)調(diào)解決了3個無物業(yè)小區(qū)的改造；同心社區(qū)圍繞社區(qū)工作開展協(xié)調(diào)服務(wù)，解決了一批路不平、燈不明和群眾無文化活動場所等問題，從而使社區(qū)黨組織“說話有人聽、干事有人跟、號召有人應(yīng)”。三是區(qū)域共建促治理。定期召開聯(lián)席共建會議，推動區(qū)域互聯(lián)，形成社區(qū)、單位、企業(yè)多方聯(lián)動、多元共治的格局。我區(qū)通過創(chuàng)建“漓水象山·黨員工作室”，50多個轄區(qū)單位、兩新組織等黨組織有156人兼任社區(qū)“大黨委”委成員。2017年以來，象山區(qū)機關(guān)單位、市工商局、萬福廣場等單位、企業(yè)500多名黨員進駐社區(qū)黨員工作室，為社區(qū)辦好事實事350余件、籌措社區(qū)服務(wù)資金1000多萬元，促進了城市基層黨建、社區(qū)治理、服務(wù)群眾互聯(lián)互動、同頻共振。

三、成效與反響

2017年9月廣西召開城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，象山區(qū)將軍橋社區(qū)以“創(chuàng)建黨員工作室、發(fā)揮堡壘作用、提升治理能力、建設(shè)和諧宜居幸福新社區(qū)”做了交流發(fā)言。2018年5月，“漓水象山·黨員工作室”被桂林市委授予城市基層黨建第一批示范品牌。

（一）實現(xiàn)了黨群對話的重要平臺。設(shè)立黨員工作室，發(fā)揮黨員在城市基層治理和服務(wù)群眾的先鋒模范作用，以更加主動、平等、直接的姿態(tài)，搭建起了黨群對話的社會平臺。黨員工作室既讓黨員擁有一個相對固定的工作場所，也讓普通黨員群眾感受到“黨就在身邊”，隨時都可以“有話向黨說、有事找黨幫”。黨員以群眾的“代言人”的角色出現(xiàn)在工作室，更容易與群眾形成平等交流關(guān)系。象山區(qū)南門街道翠西社區(qū)書記潘穎對此深有感觸：“許多群眾都說，來工作室與我聊天相比平常去我辦公室談話，少了拘謹，多了放松，少了隔閡，多了親近，成了真正朋友。”借助黨員工作室，群眾的訴求可以直達黨的核心部門，并向上級黨組織及其相關(guān)職能部門傳達，黨員工作室成為是黨組織聯(lián)系黨員群眾，實現(xiàn)上下對話的“啟動閥門”和“傳導(dǎo)中樞”。

（二）做好社區(qū)群眾工作的廣闊實踐基地。黨員工作室因其基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、人力關(guān)系等軟硬件的綜合配套，為員開展群眾工作提供了廣闊的實踐舞臺和“集訓(xùn)地”。工作室作為黨員開展群眾工作的專門“陣地”，黨員聯(lián)系群眾有了政策依據(jù)和操作指南，群眾工作脫離了渙散的“自發(fā)”的狀態(tài)，而成為一項高度程序化、規(guī)范化的專項工作。黨員定期接見群眾和辦理意見建議過程中，要求對黨的方針政策的把握能力、對黨委政府工作的透徹理解，并學(xué)會與群眾經(jīng)常打交道，這就促使黨員必須自覺自律，通過“崗位實踐”來強化提高做好群眾工作的能力。黨員工作室不僅成為黨員固定化的“現(xiàn)場辦公”場所，還為他們走進群眾、深入群眾提供了一個前置“窗口”，鼓勵和推動黨員采取體驗式、私訪式和私談式等多種方式開展調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計，至今為止黨員工作室共接受電話咨詢3840次，網(wǎng)上交流1232次。

（三）促進和諧共融的有效保障措施。黨員工作室面向社會、面向群眾全面開放，黨員近距離接見群眾，加強了黨組織和黨員、黨員和群眾之間的溝通、對話、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達自己的合法訴求，在防止社會矛盾激化中起到一種“填石固堤”的作用。如居民反映桂林市安新北路8號、民主路22號路面破損、下水道堵塞，黨員工作室了解后，及時與區(qū)無物業(yè)改造辦公室協(xié)調(diào)，投入100多萬元，對路面進行上整修、對下水道進行改造，并全部裝上了路燈。黨員工作室能夠主動為群眾解難事、辦實事，使群眾感受到了主體地位的提升，感受到黨員是為群眾說話的。不少多次反映仍沒有獲得應(yīng)有重視或得不到解決的問題，在黨員工作室受理轉(zhuǎn)辦后，不同程度地得到改進甚至解決。比如，將軍橋社區(qū)黨員工作室定期召開“圓桌會議”，解決了轄區(qū)居民反映強烈的僵尸車等問題，2018年以來，駐社區(qū)單位和群眾共提出的28個問題，已解決24個，解決率達85.7%。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）發(fā)揮黨組織在城市基層治理中的作用核心在于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。由于體制的影響，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式一般都習(xí)慣于自上而下的行政化模式，黨員參與社會治理的積極性創(chuàng)造性不易發(fā)揮。隨著社會需求結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)快速分化，傳統(tǒng)以行政體系為主要依托的基層公共服務(wù)體系和社會矛盾化解體系已難以適應(yīng)。象山區(qū)“漓水象山·黨員工作室”以其鮮明的政治屬性、服務(wù)功能，成為連接黨群、社群關(guān)系的紐帶，并以更加開展的格局促進社會治理創(chuàng)新要素有序流動，資源高效配置，不僅為社區(qū)群眾提供了理貼近主體需求的服務(wù)，也讓黨員、轄區(qū)單位找到了帶入社區(qū)、服務(wù)群眾、履行社會責(zé)任的平臺和載體，為黨組織引領(lǐng)社會、服務(wù)社會、凝聚社會發(fā)揮了很好的作用。

(二)現(xiàn)代社會治理要善于運用供給側(cè)的思維來推動，統(tǒng)籌資源共建，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。長期以來，駐社區(qū)黨組織各有優(yōu)勢、各有資源，但面臨著各行其是、資源利用率不高、力量分散薄弱等“供需不對等”的問題，開展活動往往苦于找不到陣地。這就需要推進黨建資源的供給側(cè)改革，在社區(qū)黨群服務(wù)中心、黨組織活動陣地建設(shè)時，要合理統(tǒng)籌基層黨組織工作資源配置和使用。象山區(qū)按照“示范帶動、規(guī)范提升、全面進步”的思路，在社區(qū)創(chuàng)建“漓水象山·黨員工作室”，主要側(cè)重黨務(wù)和群眾需求服務(wù)方面的事務(wù)，統(tǒng)籌抓好組織共建、黨員共管、活動共聯(lián)，及時協(xié)調(diào)解決轄區(qū)黨組織工作中存在的困難和問題，確保社會治理、服務(wù)群眾與黨的建設(shè)同頻共振、同步推進。

(三) 做好新時代基層黨建工作關(guān)鍵在于創(chuàng)新機制，堅持問題導(dǎo)向，推進社會治理。破解制約基層黨建工作開展的深層次矛盾和問題，需要統(tǒng)籌推進區(qū)域化黨建工作，明確社區(qū)黨組織的功能定位和作用發(fā)揮，重點完善綜合協(xié)調(diào)、民主管理、服務(wù)群眾、共建互助“四大機制”， 建立社區(qū)“大黨委”，將轄區(qū)駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織負責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“大黨委”負責(zé)人，定期召開聯(lián)席共建會議，構(gòu)建黨員工作室工作共促、服務(wù)共享的格局。建立區(qū)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)—街道黨工委—社區(qū)大黨委—樓院街區(qū)黨支部—黨員樓長（退休黨員）五級管理模式，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為主體、樓院街區(qū)黨支部為補充，各級黨組織齊抓共管的黨員工作室新格局，成為象山區(qū)城市基層治理的有效載體。