湖北黃石：創(chuàng)新落實(shí)“三個同步”機(jī)制  提升兩新“兩個覆蓋”質(zhì)量

今年以來，湖北省黃石市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“黨建引領(lǐng)·紅色兩新”為主題，率先探索建立“兩新”組織登記、年檢、評估“三個同步”源頭抓黨建工作機(jī)制，通過制度化、常態(tài)化、實(shí)效化措施，有效提升了全市“兩新”組織“兩個覆蓋”質(zhì)量，深化了城市商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等城市新興領(lǐng)域黨建，有力引領(lǐng)城市“兩新”組織健康發(fā)展。

一、背景與起因

城市中的“兩新”組織人員相對分散、黨員流動性大、黨建工作開展難，一直是城市基層黨建工作的“短板”之一。如何精準(zhǔn)把握“兩新”組織的規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)黨建工作的針對性有效性，讓黨的工作真正扎根到城市“兩新”組織之中，成為新時代加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。

2015年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》規(guī)定，新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促推動其同步建立黨組織。2016年7月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于集中推進(jìn)非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知》，明確社會組織黨建“三個同步”要求，即在登記時，同步采集從業(yè)人員信息；年檢時，同步檢查黨建工作；評估時，同步將黨建工作納入重要指標(biāo)。2017年7月，全國城市基層黨建工作座談會要求，依托工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門，將企業(yè)黨組織和黨員等黨建情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上把商圈市場黨建抓起來。

三、做法與經(jīng)過

我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，通過抓制度規(guī)范、抓責(zé)任壓實(shí)、抓支部建設(shè)、抓作用發(fā)揮的“四抓”舉措，推動“兩新”組織“三個同步”源頭抓黨建工作機(jī)制落地落實(shí)。

（一）抓制度規(guī)范落實(shí)“三個同步”。聚焦解決“兩新”組織黨員排查難、黨組織組建難的問題，市委組織部將“兩新”組織登記、年檢、評估“三個同步”抓黨建工作的規(guī)范化要求寫入《黃石市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》《黃石市社會組織黨組織建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》。同時，組織市工商、民政部門分別制定《關(guān)于在非公有制市場主體中“三個同步”開展黨建工作的通知》《關(guān)于認(rèn)真做好社會組織黨建“三個同步”工作的通知》制度性文件，并將“三個同步”要求寫入非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織年檢年報和評估評先細(xì)則。一是登記審批時同步采集從業(yè)人員信息。工商、民政部門注冊審批窗口受理“兩新”組織申請?jiān)O(shè)立、變更登記時，發(fā)放黨建工作提示函、調(diào)查表，按照《公司法》及社會組織法律法規(guī)規(guī)定，提示“兩新”組織及時申報黨員和黨組織信息，以精準(zhǔn)掌握信息動態(tài)；督導(dǎo)把黨建工作要求寫入“兩新”組織章程，符合條件的及時組建黨組織。二是年檢年報時同步檢查黨建工作。編制《黨建工作情況統(tǒng)計(jì)表》，編入工商部門非公有制經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)上年報系統(tǒng)和民政部門社會組織網(wǎng)上年檢系統(tǒng)，在年檢年報時同步檢查“兩新”組織黨組織建立情況、黨建工作落實(shí)情況。工商、民政部門日常對“兩新”組織進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時，同步檢查黨建工作。三是評估評先時同步將黨建工作納入重要指標(biāo)。將黨建工作開展情況納入社會組織評估百分制考核，賦予重要分值，黨建工作不到位，一律不予評級定級。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織申報“重合同守信用企業(yè)”“文明誠信企業(yè)”“著名商標(biāo)”“馳名商標(biāo)”“地理標(biāo)志商標(biāo)”時，把黨建工作作為重要依據(jù)，黨建工作不到位的一票否決。

（二）抓責(zé)任壓實(shí)落實(shí)“三個同步”。聚焦解決“兩新”組織黨建責(zé)任壓得不實(shí)、壓力傳導(dǎo)層層遞減、齊抓共管不到位的問題，通過明確“三個同步”有關(guān)職責(zé)分工，健全長效機(jī)制，著力壓實(shí)“兩新”組織黨建工作責(zé)任。一是明確工作職責(zé)。建立“三個同步”工作聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，黨委組織部門負(fù)責(zé)牽頭抓總和統(tǒng)籌調(diào)度，工商、民政部門負(fù)責(zé)信息采集和提示督促、評估把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)組建黨組織和選派黨建指導(dǎo)員的兜底管理。二是密切工作對接。市、縣兩級黨委組織部和工商、民政部門通過數(shù)據(jù)“跑腿”和聯(lián)絡(luò)員“面對面”碰頭相結(jié)合的方式，“一月一對接”“一季度一分析”“一半年一考核”，定期進(jìn)行信息對接、問題分析、跟蹤提示，符合條件的及時組建黨組織，新排查出的黨員及時編入黨支部。三是注重工作考核。對各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門實(shí)行職責(zé)清單管理，每周督辦、每月通報、每半年考核、末位約談。把“兩新”組織黨建“三個同步”納入縣（市）區(qū)黨委書記和有關(guān)市直部門黨組書記抓黨建述職評議考核重要內(nèi)容。市、縣兩級黨委組織部門及工商、民政部門主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)深入“兩新”組織和有關(guān)登記、審批窗口調(diào)研、考核“三個同步”工作機(jī)制，及時解決問題，推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）抓支部建設(shè)落實(shí)“三個同步”。聚焦解決“兩新”組織黨建工作不會抓、不規(guī)范的問題，把黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為年檢年報、評估評先同步檢查黨建工作的重要內(nèi)容。一是健全基本組織。實(shí)施“兩新”黨建“百日提升”專項(xiàng)行動，突出落實(shí)“兩新”組織登記、年檢、評估“三個同步”抓黨建工作機(jī)制，動態(tài)掌握黨員、黨組織情況，規(guī)范黨組織組建、調(diào)整、撤銷，提高單獨(dú)建黨組織比例，規(guī)范黨組織運(yùn)行。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“兩新”組織黨建陣地規(guī)范化建設(shè)，打造了一批務(wù)實(shí)管用的“兩新”組織“黨員之家”。二是建強(qiáng)基本隊(duì)伍。實(shí)施“紅色CEO”培養(yǎng)計(jì)劃，開展市級示范培訓(xùn)、縣級普遍輪訓(xùn)、各單位任職培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)其抓黨建促發(fā)展的履職能力。將發(fā)展黨員指標(biāo)向“兩新”組織傾斜，建強(qiáng)了“紅色骨干”隊(duì)伍。三是規(guī)范基本活動。推行《黃石市“兩新”組織黨建工作手冊》，分類推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)型、示范型、紅旗型“三型”黨支部創(chuàng)建，通過線上線下相結(jié)合推進(jìn)“兩新”組織黨員“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

（四）抓作用發(fā)揮落實(shí)“三個同步”。聚焦解決“兩新”組織黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠的問題，把強(qiáng)化服務(wù)型黨組織建設(shè)作為“兩新”組織評估評先的重要依據(jù)，列入“三個同步”工作問效的重要內(nèi)容。一是開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題實(shí)踐活動，服務(wù)“兩新”組織健康發(fā)展。廣泛組織黨性鍛煉、崗位建功、社會公益活動，實(shí)施“黨員三亮”（亮身份、亮職責(zé)、亮承諾）和“三個一批示范創(chuàng)建”（黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒隊(duì)）等活動，先后開展“生產(chǎn)經(jīng)營先鋒”“項(xiàng)目建設(shè)先鋒”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展先鋒”和“公益服務(wù)先鋒”和“紅旗型黨支部”評選活動，上達(dá)電子（黃石）股份有限公司黨支部、湖北鳴伸律師事務(wù)所黨支部等32家“兩新”組織受表彰，成為全市“兩新”組織“紅色標(biāo)桿”，較好地起到了示范引領(lǐng)作用。二是健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，服務(wù)黨員職工生產(chǎn)生活。組織“兩新”組織抓黨建帶群建，推行民主議事，完善“三必談五必訪”制度。落實(shí)《黃石市困難黨員幫扶專項(xiàng)資金使用管理辦法》，用好全市困難黨員幫扶專項(xiàng)資金，結(jié)合“三個同步”工作動態(tài)掌握黨員信息，對身患重大疾病、遭遇重大意外事故等困難黨員及時幫扶。倡導(dǎo)加強(qiáng)文化建設(shè)，強(qiáng)化紅色教育、職業(yè)道德教育、形勢任務(wù)教育、廉潔反腐教育，評選“每月一星”，切實(shí)增強(qiáng)“兩新”組織黨員的歸屬感、榮譽(yù)感和向心力。

三、成效與反響

一是“兩新”組織黨建工作基礎(chǔ)保障進(jìn)一步鞏固。黃石市和下轄縣（市）區(qū)都建立了“兩新”組織黨建“三個同步”工作聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員制度，配強(qiáng)了“兩新”組織黨建工作力量；8個省級以上園區(qū)均成立園區(qū)綜合黨委；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按要求落實(shí)了“兩新”組織黨建工作兜底管理人員力量，形成了黨委組織部門牽頭抓總、各成員單位和有關(guān)部門齊抓共管的“兩新”組織黨建工作格局。市、縣（市）區(qū)兩級通過黨費(fèi)列支、財(cái)政投入，為“三個同步”源頭抓黨建機(jī)制提供經(jīng)費(fèi)保障，特別是為新組建的“兩新”組織黨支部各下?lián)?000元工作啟動經(jīng)費(fèi)，并配備黨旗、黨報、黨徽、黨建文件柜、黨建工作手冊、發(fā)展黨員工作動漫片等“六件套”。通過抓基礎(chǔ)保障，有效確保了“兩新”組織每一名黨員納入組織管理、每一個黨支部工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是“兩新”組織“兩個覆蓋”質(zhì)量進(jìn)一步提升。截至今年9月，全市“兩新”組織黨建“三個同步”工作累計(jì)發(fā)放《黨建工作提示函（調(diào)查表）》9846份，對3074家新登記“兩新”組織進(jìn)行填表摸底，排查出黨員458名，新組建各類黨組織68個，覆蓋“兩新”組織248家。為全市“兩新”組織選派黨建指導(dǎo)員1009名，指導(dǎo)組建了一批群團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。目前，我市非公企業(yè)和社會組織黨的組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)城市商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等城市新興領(lǐng)域“兩新”組織黨組織應(yīng)建盡建、黨員應(yīng)管盡管。其中園區(qū)都建成了園區(qū)黨員職工服務(wù)中心。眾創(chuàng)空間和律師、注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師、民辦教育、民營醫(yī)療“三師兩民”社會組織行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

三是“兩新”組織黨建引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，組織1名非公企業(yè)黨的十九大代表和4名“兩新”組織省、市黨代表講專題報告和微黨課80場次；圍繞引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展，建成湖北省首家社會組織孵化基地；建設(shè)市、縣（市）區(qū)“兩新”組織黨建示范點(diǎn)共52個，涌現(xiàn)了一批黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的非公企業(yè)和黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)的社會組織先進(jìn)典型。如漢龍汽車公司黨委以“黨旗領(lǐng)航?筑夢漢龍”為主題，廣泛開展產(chǎn)能建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為年產(chǎn)10萬輛汽車產(chǎn)能建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證；大冶勁佳包裝公司通過“三個同步”機(jī)制摸排出一批“口袋黨員”，設(shè)置10個黨員示范崗，有效促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)先爭優(yōu)，其今年截至9月份的產(chǎn)值同比增長45%；湖北遠(yuǎn)大生命科學(xué)與技術(shù)有限責(zé)任公司黨支部抓黨建促經(jīng)營發(fā)展，“富馳”注冊商標(biāo)被國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)所在陽新縣“中國馳名商標(biāo)”零的突破；金山老年公寓黨支部抓黨建促服務(wù)提升，順利通過全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，其養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上升為“湖北標(biāo)準(zhǔn)”；易圣律師事務(wù)所黨支部抓黨建捉發(fā)展，律師服務(wù)業(yè)務(wù)量年均增長20%，且客戶滿意率不斷上升。荊山會計(jì)事務(wù)所黨支部和鳴伸律師事務(wù)所黨支部等單位還成立黨員服務(wù)隊(duì)，積極參與化解重大金融風(fēng)險、城市社區(qū)共駐共建等中心工作，為地方高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

我市“兩新”組織“三個同步”源頭抓黨建工作機(jī)制有效落實(shí)，主要得益于在工作中做到了“四個堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們始終把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。成立了以黨委組織部門牽頭，工商、民政等有關(guān)部門和縣（市）區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的工作專班，通過“兩新”組織黨建“三個同步”工作聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員會議，成員單位定期會商、聯(lián)絡(luò)員定期溝通、工作情況定期通報，構(gòu)建了組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地各單位黨委（黨組）切實(shí)履行主體責(zé)任，在市委組織部統(tǒng)一組織下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征、敲鐘問響，確保了“三個同步”工作高效推進(jìn)。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠(yuǎn)。在推進(jìn)“三個同步”工作落實(shí)中，我們圍繞提升“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量的核心工作任務(wù)，邊探索邊實(shí)踐、邊總結(jié)邊規(guī)范，及時把“黨建工作入社會組織章程”“樓宇黨建聯(lián)合體”“紅色CEO培育”“標(biāo)準(zhǔn)型、示范型、紅旗型‘三型’黨支部評定”“黨建項(xiàng)目拉練”“兩新組織黨建工作手冊”“兩新組織黨組織書記雙向述職評議”等多項(xiàng)成功做法經(jīng)驗(yàn)化、創(chuàng)新探索系統(tǒng)化、有效措施制度化，形成了一批實(shí)踐成果、制度成果，推動“兩新”組織黨建工作常態(tài)長效。

三是堅(jiān)持調(diào)動各方力量。人心齊，泰山移。抓“兩新”組織黨建“三個同步”工作，不僅僅是各級黨委組織部門的重要基礎(chǔ)工作，也是各部門單位、各“兩新”組織的重要政治任務(wù)。我們在工作中，積極統(tǒng)籌各方資源，調(diào)動各方力量，充分發(fā)揮工商、民政部門自身職能優(yōu)勢、隊(duì)伍優(yōu)勢和感情優(yōu)勢，組織轉(zhuǎn)化為抓“兩新”組織黨建工作的力量優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、信息優(yōu)勢。同時充分發(fā)揮1000多個“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員的積極作用，通過黨建工作指導(dǎo)員每月至少一次的聯(lián)系服務(wù)，宣傳了黨的方針政策、掌握了黨員思想動態(tài)、推動了黨的工作落實(shí)。

四是堅(jiān)持激發(fā)內(nèi)生動力。黨建工作從“要我抓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�抓”。在�?chuàng)新“三個同步”工作機(jī)制，推進(jìn)“兩新”組織黨建工作中，我們始終圍繞地方高質(zhì)量發(fā)展大局，緊貼“兩新”組織自身實(shí)際，把“抓黨建促發(fā)展”“抓黨建促服務(wù)”貫穿工作始終，一大批“兩新”組織通過抓“三個同步”工作促進(jìn)了黨建工作深入開展，點(diǎn)燃了生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)發(fā)展的“紅色引擎”，推動了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)能力的不斷提升；一批優(yōu)秀的黨員職工成長為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干和社會組織業(yè)務(wù)拓展骨干，“紅色骨干”隊(duì)伍不斷壯大，“紅色CEO”履職能力不斷提升，充分激發(fā)了“兩新”組織抓黨建促發(fā)展的內(nèi)生動力，取得了業(yè)主支持、黨員擁護(hù)、職工歡迎的良好效果，推動了“兩新”組織健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)營發(fā)展“同頻共振”，引領(lǐng)“兩新”組織不忘初心逐夢新時代、擔(dān)當(dāng)作為助力高質(zhì)量。

五、探討與評論

湖北黃石市委組織部認(rèn)真落實(shí)全國組織工作會議和全國城市基層黨建工作座談會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于先行先試，制定和實(shí)施制度，有效建立了“兩新”組織登記、年檢、評估“三個同步”源頭抓黨建機(jī)制，有效提升了全市“兩新”組織“兩個覆蓋”質(zhì)量，深化了城市商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等城市新興領(lǐng)域黨建，有力引領(lǐng)“兩新”組織健康發(fā)展，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“黃石經(jīng)驗(yàn)”，受到湖北省委組織部的充分肯定。