湖南永州市：城市基層黨建引領(lǐng)社會創(chuàng)新治理

習(xí)近平總書記強調(diào)，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。為貫徹落實加強城市基層黨建工作要求，永州市以提升城市基層組織力為重點，堅持組織下沉、力量下沉、服務(wù)下沉，構(gòu)建以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，駐區(qū)單位黨組織和新興領(lǐng)域黨組織共同參與的城市發(fā)展共同體，切實增強城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，讓紅色動能輻射到城市的每一個角落。

一、背景與起因

永州市位于湖南南部、五嶺北麓，與“兩廣”交界，總面積2.24萬平方公里，現(xiàn)轄兩區(qū)九縣、兩個管理區(qū)和一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?40萬，屬邊遠欠發(fā)達地區(qū)。由于自身的歷史文化、地理位置和民風(fēng)民俗的影響，在改革之初，全市基層治理工作還存在治理模式單一、治理能力不足、基層黨組織弱化、信息化基礎(chǔ)薄弱、基層隊伍戰(zhàn)斗力不強等問題，這些問題的存在嚴重影響了基層政府公信力。為此，永州市委、市政府緊緊抓住全面深化改革的重大機遇，以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)為突破口，按照“先中心城區(qū)后農(nóng)村”、“先易后難”的改革路徑，秉承“先試點示范，后整體推進”的思路，精心策劃，試點探索和整體推進。經(jīng)過3年的努力探索，已基本形成了“人在格中走、事在網(wǎng)上辦”的基層社會治理新局面。2014年，永州市入選中國幸福城市20強，2015年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家森林城市，2016年入圍中國地級市民生發(fā)展100強，2017年成功評選為全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。

二、主要做法與成效

（一）“三個下沉”，構(gòu)建“黨支部+網(wǎng)格化管理”的治理格局。一是組織下沉，把支部建立在網(wǎng)格上。按照街巷界線清晰、轄區(qū)人口1.5-2萬的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理調(diào)整社區(qū)。根據(jù)街巷結(jié)構(gòu)、樓棟布局和居民的認同度、便于服務(wù)管理等要素，按1000人或300戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分出“單位型”、“社區(qū)型”、“街巷型”三種類型的網(wǎng)格。推行區(qū)域性大黨建模式，把支部建在網(wǎng)格上，把黨小組設(shè)在樓棟中，形成了“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”為基本框架的黨組織體系，全市共建立社區(qū)黨委65個、總支32個，網(wǎng)格黨支部1600多個，樓棟黨小組5000多個，有效解決基層黨組織軟弱渙散和缺位虛位的問題。二是力量下沉，把力量凝聚在網(wǎng)格內(nèi)。按照“弱化街道、做實社區(qū)、細化網(wǎng)格”的要求，街道2/3的公職人員按照人隨事走的原則，將原來由街道承擔(dān)的辦證、社保、計生等事務(wù)性工作，連同相關(guān)工作人員一同下移到社區(qū)、網(wǎng)格。積極整合利用各類資源，探索以網(wǎng)格為基本單元的“1+N”治理模式，“1”代表基礎(chǔ)網(wǎng)格責(zé)任人(包括網(wǎng)格員)，“N”即下沉網(wǎng)格的各部門工作人員，將公安、交警、司法、城管、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門工作力量下沉網(wǎng)格，作為該部門在網(wǎng)格中的負責(zé)人，確保“事件發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、任務(wù)交辦在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格、工作考核在網(wǎng)格，倒查問責(zé)在網(wǎng)格”。實行網(wǎng)格黨員分類管理，基本形成了以黨員網(wǎng)格責(zé)任人—黨員樓棟長—黨員信息員—黨員網(wǎng)格志愿服務(wù)隊為主要構(gòu)架的網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊伍。實行“一會四卡”（黨建聯(lián)席會，黨員信息卡、黨員承諾卡、黨員服務(wù)卡、黨員活動記錄卡）黨建服務(wù)管理模式，為網(wǎng)格內(nèi)黨組織開展各項黨建活動提供依據(jù)。目前，中心城區(qū)零陵區(qū)、冷水灘區(qū)的963名街道公職人員下放到社區(qū)，并在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)崗掛牌服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)格到戶服務(wù)。三是服務(wù)下沉，把工作開展到網(wǎng)格里。統(tǒng)一明確網(wǎng)格管理員日常工作做到“一聯(lián)系兩巡查三走訪四掌握五清楚”，即經(jīng)常聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)“兩代表一委員”，每日上午、下午兩次巡查網(wǎng)格不少于1.5小時，走訪網(wǎng)格內(nèi)居民戶、經(jīng)營戶和機關(guān)企事業(yè)單位，掌握流動人口遷入和搬離情況、重點人員關(guān)注關(guān)懷情況、特殊家庭幫扶救助情況和社會治安狀況，清楚網(wǎng)格內(nèi)房屋、人口、城市部件、社會組織、法人單位的基本情況。69項公共服務(wù)事項下放社區(qū)，按照組織安排與自愿服務(wù)相結(jié)合的原則，大力推動在職黨員進社區(qū)、進網(wǎng)格，統(tǒng)籌安排400多個市縣直單位與社區(qū)結(jié)對共建，4.9萬名在職黨員進社區(qū)、進網(wǎng)格，開展糾紛隱患排查、矛盾多元化解、社會治安防控、便民利民服務(wù)20余萬人次，增強了基層治理合力。

（二）三項機制，夯實“黨支部+網(wǎng)格化管理”的基層基礎(chǔ)。一是完善基本保障機制。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，將城市社區(qū)作為縣區(qū)的財政預(yù)算單位，將下沉到社區(qū)的人員經(jīng)費和工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費下?lián)艿缴鐓^(qū)，每個中心城區(qū)社區(qū)運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費不低于50萬元、惠民項目資金不低于20萬；為行政和事業(yè)單位序列以外的社區(qū)工作人員專門設(shè)置“社區(qū)崗位編制”，實行人員與崗位編制分離，納入縣區(qū)編辦動態(tài)管理，工資待遇一律由縣區(qū)財政予以解決。二是完善網(wǎng)格運行機制。完善“基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、社會事件一網(wǎng)分流督辦、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對、社區(qū)（村）服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進、日常工作一網(wǎng)考核評估”的“六網(wǎng)合一”網(wǎng)格運行機制。對矛盾和問題，通過部門內(nèi)部統(tǒng)一受理的指揮平臺，采取“發(fā)現(xiàn)上報、受理派遣、處置反饋、任務(wù)核查、事件歸檔、考核評價”六步閉環(huán)工作流程處理，一個部門、一個層面無法解決的問題，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下協(xié)同聯(lián)動來推進解決。三是完善考核評價機制。把城市社區(qū)黨建列入縣區(qū)、街道黨組織書記抓黨建述職內(nèi)容，加大考評權(quán)重。把共駐共建情況作為駐區(qū)單位評先表優(yōu)的重要依據(jù)，由街道、社區(qū)提出評價意見。對社區(qū)、網(wǎng)格實行“星級管理”、績效考評。對于網(wǎng)格員，通過移動終端、網(wǎng)格工作日記和網(wǎng)格群眾的民意調(diào)查，按月、季、年進行定期考核。同時，強化結(jié)果運用，將城市社區(qū)黨建工作情況與各級干部晉升、獎懲掛鉤，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，連續(xù)三年排名沒有進入過前3位的，原則上不能提拔重用。

（三）三大平臺，優(yōu)化“黨支部+網(wǎng)格化管理”的服務(wù)體系。一是建設(shè)黨群服務(wù)陣地，打造“紅色家園”。按照“三區(qū)一校七室”的要求，全市8個省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨群活動服務(wù)中心已全部建成并投入使用；探索商圈黨建新模式，在中邦世紀廣場商圈建成了全市首個“黨員驛站”；依托基層工商所，大力推進“小、個、專”非公經(jīng)濟組織黨建工作，推動個私協(xié)黨建工作；突出陣地共建共享，市社會組織黨群服務(wù)中心建成。出臺《永州市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建指導(dǎo)員選派管理辦法（試行）》，建立綜合黨委（行業(yè)黨委）書記聯(lián)系黨建指導(dǎo)員制度、考勤制度和工作日志制度，目前，全市共選派黨建指導(dǎo)員760余名，聯(lián)系指導(dǎo)“兩新”組織1800多家。出臺了《關(guān)于加強城市物業(yè)小區(qū)黨建工作的指導(dǎo)意見》，從優(yōu)化組織設(shè)置、優(yōu)化活動載體、優(yōu)化運行機制、優(yōu)化資源整合、優(yōu)化分類考評等“五個優(yōu)化”破解物業(yè)小區(qū)黨建中的“五大難題”，發(fā)揮物業(yè)小區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，推動業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)，提升城市居民安全感、幸福感。目前，全市創(chuàng)建物業(yè)小區(qū)黨建示范點27個。二是推進綜治中心建設(shè)，實現(xiàn)“三臺合一”。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）分別建立綜治中心。綜治中心和網(wǎng)格化管理中心合署辦公，市里確定為處級單位，縣區(qū)為科級事業(yè)單位。目前，市本級投入1065萬元，已建成500平方米的市級綜治中心并投入使用；縣區(qū)綜治中心建成11個；鎮(zhèn)、村投資40億元，由市綜治辦牽頭，分兩年建成包括農(nóng)村綜治中心的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。在此基礎(chǔ)上，市、縣兩級均成立了綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)、綜治信息化“三位一體”的協(xié)調(diào)聯(lián)動指揮中心，人員編制30-40人。處置中心實現(xiàn)了“12345”服務(wù)熱線、“110”非警務(wù)熱線、“智慧永州”綜合應(yīng)用平臺“三臺合一”，負責(zé)事件的受理、交辦、督查、考核、追責(zé)。三是傾力打造信息平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”。推動現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在城市基層黨建、城市基層治理中的廣泛運用，向信息科技要戰(zhàn)斗力，投資2億元建立“智慧永州”綜合信息平臺，平臺整合組織、公安、房產(chǎn)、民政、衛(wèi)計等相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，建成空間地理、人口、房屋、法人、城市部件、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等“六大”數(shù)據(jù)庫，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村，橫向延伸到各相關(guān)職能部門。大力實施“雪亮工程”建設(shè)，在全市新建公共視頻監(jiān)控探頭13000個，并接入“智慧永州”信息平臺，推動了視頻探頭的聯(lián)網(wǎng)運用。健全完善“瀟湘紅云?智慧黨建”平臺功能，打造全市一體“智慧黨建”云平臺。完善“黨建+網(wǎng)格化”基層治理模式，實現(xiàn)一個網(wǎng)格一名黨員、一名基層干部和若干群眾的“1+1+X”模式，在每個網(wǎng)格員手機中安裝“我的永州”APP，與平臺對接，將觸角延伸到最基層，形成開放共治格局。平臺運行以來，全市處置問題事件30.7萬件，辦結(jié)29.5萬件，辦結(jié)率96%，促進了基層治理。

三、經(jīng)驗與啟示

1.城市基層黨建引領(lǐng)社會創(chuàng)新治理，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。習(xí)近平總書記指出：辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。在永州基層社會治理創(chuàng)新中，最能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的是“頂層設(shè)計”與“高位推動”，最能體現(xiàn)永州特色的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)無處不在”。市、縣區(qū)黨委書記親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對戰(zhàn)略性、方向性、原則性問題進行頂層設(shè)計，對重點工作實行高位推動。通過重建組織架構(gòu)、下沉街道干部、支部建在網(wǎng)格上等措施，最大限度地擴大黨的工作覆蓋面，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，有效地解決了基層組織軟弱渙散的問題，為社會治理提供了堅強的組織保證。

2.城市基層黨建引領(lǐng)社會創(chuàng)新治理，調(diào)整理順職能是關(guān)鍵。機制活，全盤活。創(chuàng)新基層社會治理，必須轉(zhuǎn)職能，調(diào)機構(gòu)，理順體制機制。永州將街道的職能分類梳理，屬行政審批的職能上收到縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，將公共服務(wù)的職能下放到社區(qū)。同時，重新定位街道和社區(qū)的職能職責(zé)，讓社區(qū)、網(wǎng)格聚集更多資源，徹底解決了基層“路難跑、門難進、臉難看、事難辦”問題。

3.城市基層黨建引領(lǐng)社會創(chuàng)新治理，信息化支撐是基礎(chǔ)。我們已經(jīng)走過“鉛”與“火”、“光”與“電”的時代，進入了“云”與“網(wǎng)”的新時代。創(chuàng)新基層社會治理，不僅要有把握宏觀全局的視角，更需要依靠一個基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息管理與服務(wù)平臺提供支撐。永州通過建立“掌上有端（手機終端），天上有云(云計算),地上有格(網(wǎng)格),中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))”的信息支撐體系，推動信息技術(shù)應(yīng)用與社會治理的深度融合，最大限度的加快了問題反應(yīng)——解決——反饋的速度，縮短了服務(wù)群眾的距離、優(yōu)化了治理效能。

4.城市基層黨建引領(lǐng)社會創(chuàng)新治理，群眾滿意是唯一檢驗標(biāo)準(zhǔn)。“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。”毛澤東同志的這番教導(dǎo)同樣適用于今天的社會治理創(chuàng)新。永州在實踐中，推動基層工作由“粗放機械”向“精細靈活”轉(zhuǎn)變，從“事后處置”向“事前預(yù)防”環(huán)節(jié)前移，強化“打通服務(wù)群眾最后一公里”長效機制，網(wǎng)格員搭起了連心橋，最大限度地解決了辦證難、辦事難、問題解決難、留守人員管護難、重點人員管控難等各類問題，使人民群眾有了更多的獲得感和幸福感，得到了他們的真心上擁護和支持，從而推動基層社會治理創(chuàng)新縱深推進、再上臺階。