江西省南昌市西湖區(qū)：“十大創(chuàng)新”破瓶頸  “同心共建”譜新篇

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，西湖區(qū)緊扣加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固執(zhí)政根基這個(gè)核心，以圍繞中心、服務(wù)大局為根本遵循，以強(qiáng)化政治功能與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，針對城市基層黨建中存在“服務(wù)、保障、考核”三大體系不夠健全的“瓶頸”問題，積極創(chuàng)新“十大”舉措，扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全區(qū)上下形成了“同心共建、齊抓共管”的大抓黨建的濃厚氛圍，全面開創(chuàng)了城市基層黨建大團(tuán)結(jié)、大融合、大發(fā)展的新局面。

一、項(xiàng)目背景與起因

一直以來，我區(qū)黨建工作雖然在全市站前位、全省有地位，但在面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，在面對國情、黨情、社情的深刻變化中，在面對群眾日益增長的物質(zhì)文化需求上，我區(qū)黨建工作逐漸暴露出了管理體系依舊停留在“軟軟綿綿”的傳統(tǒng)模式上，不夠科學(xué)；服務(wù)載體依舊停止在“星星點(diǎn)點(diǎn)”的傳統(tǒng)規(guī)模上，不夠豐富；特色品牌依舊停滯在“平平淡淡”的傳統(tǒng)形式上，不夠突出；整體布局依舊停頓在“零零落落”的傳統(tǒng)思維上，不夠協(xié)調(diào)等一系列問題。總結(jié)工作優(yōu)勢，汲取學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，以完善“服務(wù)、保障、考核”三大體系為導(dǎo)向，積極探索“十大創(chuàng)新”工作，逐步實(shí)現(xiàn)“從嚴(yán)治黨大推進(jìn)、服務(wù)體系大跨越、宗旨意識(shí)大提升、黨建格局大發(fā)展”，為打造西湖生態(tài)黨建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要做法

1.創(chuàng)新工作機(jī)制，“四網(wǎng)合一”搭平臺(tái)。以“同心?共建”為品牌，打造了集黨建活動(dòng)、教育培訓(xùn)、形象展示、資源整合和服務(wù)群眾“五大”功能的區(qū)級“黨建服務(wù)中心”。以“同心·共享”為品牌，打造了集服務(wù)各領(lǐng)域、服務(wù)全方位的11個(gè)街道（鎮(zhèn)、處）“黨群服務(wù)中心”。以“同心?共融”為品牌，打造了33個(gè)社區(qū)（村）“黨群服務(wù)站”。以“同心·共聚”為品牌，在有條件、講奉獻(xiàn)、肯作為的骨干黨員家中打造了63個(gè)“黨群微家”，全面構(gòu)建了“服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)時(shí)間全天候”的“四網(wǎng)合一”黨群服務(wù)體系。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制，“智慧黨建”強(qiáng)管理。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維，研發(fā)了包含“積分管理”1大管理模塊和“知行齋、連心池、強(qiáng)基臺(tái)、模范榜、黨建家、招賢館、廉政室、直播塔、傳音軒、智慧園”等10大功能板塊的“1+10”區(qū)網(wǎng)絡(luò)黨建云平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)了黨建工作動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)匯總、可視化黨務(wù)監(jiān)督、即時(shí)化在線管理、數(shù)據(jù)化分析評價(jià)、實(shí)時(shí)化服務(wù)群眾等五大功能，使基層黨建工作行有標(biāo)尺、干有方向、評有依據(jù)。該平臺(tái)先后被江西日報(bào)、南昌新聞網(wǎng)、南昌每日新聞等省市媒體報(bào)道。

3.創(chuàng)新教育機(jī)制，“黨建講堂”提素養(yǎng)。積極搭建提升業(yè)務(wù)、展示風(fēng)采、交流工作、溝通情感的黨建人才培育互動(dòng)平臺(tái)，通過“線上+線下”、“本地+外地”、“規(guī)定+自選”相結(jié)合的方式，組織開展“黨建知識(shí)大講堂”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日等組織活動(dòng)內(nèi)涵，打造一支靠得住、過得硬、叫得響的基層黨建人才隊(duì)伍。目前，全區(qū)各級黨組織共組織外出學(xué)習(xí)30次，參與1000余人次；共開展各類“大講堂”100余次，參與2800余人次。

4.創(chuàng)新幫扶機(jī)制，“十百千萬”聚人心。圍繞提高定點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)度，通過選派十名“第一書記”幫扶軟弱渙散黨組織；百名社區(qū)（村）黨組織書記幫扶困難黨員；千名機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)社區(qū)幫扶困難群眾；萬名黨（團(tuán)）員幫助群眾實(shí)現(xiàn)微心愿的“一對一”的“十百千萬”精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)將黨建工作做成為民做好事、辦實(shí)事、解難事的“民心工程”。目前，13個(gè)軟弱渙散社區(qū)（村）黨組織已全部整頓到位；共幫扶困難黨員152人，投入資金9.12萬元；全區(qū)各級在職黨員共2346人，累計(jì)參與服務(wù)人次突破萬次；投入35.67萬元，共征集微心愿1322個(gè)，實(shí)現(xiàn)微心愿1189個(gè)，實(shí)現(xiàn)率達(dá)90%。

5.創(chuàng)新用人機(jī)制，“人走編留”選人才。創(chuàng)新“人走編留”選聘方式，從優(yōu)秀社區(qū)（村）干部中招聘了11名享受事業(yè)編制待遇干部，專門負(fù)責(zé)街道（鎮(zhèn)、處）黨群服務(wù)中心的黨建工作。按“一年一簽”的模式，由街道（鎮(zhèn)、處）與之簽訂事業(yè)單位工作人員聘用合同。采取與全額撥款的事業(yè)單位工作人員同工同酬的方式，計(jì)發(fā)事業(yè)單位的基本工資、績效工資，并享受事業(yè)單位工作人員的其他福利和社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。同時(shí)，建立考核機(jī)制，暢通退出通道，確保在聘人員“能力突出、群眾認(rèn)可、組織滿意”。人民網(wǎng)、江西日報(bào)、南昌日報(bào)等媒體分別以“人走編留 精選黨建工作‘排頭兵’”、“讓基層黨建干部有干頭有奔頭”為題對該項(xiàng)工作進(jìn)行了報(bào)道。

6.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，“專項(xiàng)報(bào)酬”添動(dòng)力。制定下發(fā)了《關(guān)于增撥社區(qū)（村）黨組織書記黨建工作專項(xiàng)報(bào)酬的實(shí)施辦法》，根據(jù)全區(qū)社區(qū)（村）黨組織書記的工作實(shí)績，在規(guī)定工作報(bào)酬基礎(chǔ)上，平均每人每月再增加100元報(bào)酬。由區(qū)委組織部根據(jù)網(wǎng)絡(luò)黨建云平臺(tái)顯示的積分、平時(shí)黨建工作的開展及年度考核等總體情況，按照社區(qū)黨組織數(shù)的“15%優(yōu)秀、70%良好、15%稱職”的比例，對全區(qū)143名社區(qū)（村）黨組織書記進(jìn)行了三個(gè)等次評定，其中“優(yōu)秀”等次22人、“良好”等次99人、“稱職”等次22人，并按“優(yōu)秀”每人每月150元，“良好”每人每月100元，“稱職”每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，累計(jì)發(fā)放17.16萬元。

7.創(chuàng)新投入機(jī)制，“三年規(guī)劃”夯基礎(chǔ)。制定了《關(guān)于進(jìn)一步改善全區(qū)社區(qū)辦公用房基礎(chǔ)建設(shè)三年規(guī)劃的意見》，加大對社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，采取購買、調(diào)劑、搭建和租賃等方式，今年全區(qū)整合投入795.92萬元，新增了12個(gè)300平米以上社區(qū)辦公用房。對于采取購買方式解決的，由區(qū)、街道（鎮(zhèn)、處）財(cái)政按照6:4的比例分擔(dān)購房資金；對于采取調(diào)劑、搭建、租賃等方式解決的，視面積大小給予一定資金補(bǔ)助。三年來，全區(qū)共投入2022.13萬元，新增辦公用房面積近1.3萬余平米。

8.創(chuàng)新督查機(jī)制，“三抓并舉”保落實(shí)。按照“一分部署，九分落實(shí)”的要求，建立基層黨建“抓調(diào)度、抓督查、抓實(shí)效”工作機(jī)制，通過采取每月“一次調(diào)度、一份簡報(bào)；一次督查、一份通報(bào)；一次暗訪、一張清單；一次檢驗(yàn)、一張?jiān)嚲怼睘橹饕獌?nèi)容的“八個(gè)一”工作舉措，加強(qiáng)督查指導(dǎo)、狠抓問題整改、嚴(yán)肅追究問責(zé)。目前，已召開區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度會(huì)11次，下發(fā)會(huì)議紀(jì)要11期；開展了督查13輪，下發(fā)了督查通報(bào)13期；同時(shí)，采取不打招呼的方式，對6個(gè)單位的黨建工作完成情況進(jìn)行了暗訪，反饋了問題清單6張；印制試卷13張，組織應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測驗(yàn)13次。

9.創(chuàng)新考核機(jī)制，“三比三看”添活力。以黨建項(xiàng)目為抓手，在全區(qū)開展“實(shí)施前，比定位、比設(shè)計(jì)、比措施；實(shí)施后，看面貌、看項(xiàng)目、看成效”的“三比三看”活動(dòng)，對黨建項(xiàng)目突出，成效明顯的由區(qū)財(cái)政撥付一定獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。4月11日，舉辦了黨建項(xiàng)目“三比”活動(dòng)，對評比出的前五名街道（鎮(zhèn)、處）黨（工）委，從區(qū)財(cái)政撥付20萬元進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，打破了黨建經(jīng)費(fèi)撥付的“平均主義”。

10.創(chuàng)新處置機(jī)制，“劃出紅線”葆先進(jìn)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作，按黨章要求，在全面學(xué)習(xí)、宣傳和踐行《南昌市合格黨員標(biāo)準(zhǔn)20條》的基礎(chǔ)上，制定了《西湖區(qū)關(guān)于處置不合格黨員的實(shí)施辦法（試行）》，建立不合格黨員退出機(jī)制，劃出制度紅線，明確行為界限，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。截止目前，已完成對164名不合格黨員的處置，其中1名自行退黨，6名停止黨籍處理，157名限期改正處理。組織限期改正黨員開展學(xué)習(xí)367次，支部指派專人進(jìn)行幫扶教育374次，共收到思想?yún)R報(bào)312篇，并對限期改正期間的表現(xiàn)進(jìn)行了綜合考察。

三、成效與經(jīng)驗(yàn)

1.創(chuàng)設(shè)“四大服務(wù)載體”，提升服務(wù)質(zhì)效。針對基層黨組織服務(wù)陣地不強(qiáng)、黨組織和黨員管理不暢、黨建工作人員素養(yǎng)不齊，服務(wù)措施不實(shí)等問題，西湖區(qū)堅(jiān)持以為民和務(wù)實(shí)為導(dǎo)向，以“貼近實(shí)際、貼近基層、貼近需求”為原則，積極創(chuàng)設(shè)“四大服務(wù)載體”，將服務(wù)功能“空泛籠統(tǒng)”變?yōu)椤皩?shí)用實(shí)效”，全面提升基層黨組織的服務(wù)品質(zhì)和效能。

2.健全“三大保障措施”，激發(fā)干事動(dòng)力。針對社區(qū)（村）基層黨組織干部上升渠道不寬、經(jīng)濟(jì)待遇偏低、活動(dòng)陣地不足等問題，西湖區(qū)進(jìn)一步加大人、財(cái)、物上的保障，通過提待遇、強(qiáng)激勵(lì)、夯基礎(chǔ)的方式，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，形成讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎(jiǎng)勵(lì)、政治上有提升的鮮明導(dǎo)向。

3.構(gòu)建“三大考核機(jī)制”，提振工作效能。針對基層黨組織黨建工作落實(shí)不徹底，創(chuàng)新意識(shí)不主動(dòng)，不合格黨員難處置等問題，西湖區(qū)加大督查指導(dǎo)、組織推動(dòng)和考核問責(zé)力度，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、振奮精神，建設(shè)肯擔(dān)當(dāng)、能創(chuàng)新、善作為、高效率的干部隊(duì)伍，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

四、下一步探討

1.針對基層黨建“十大創(chuàng)新”工作，建立一套規(guī)范完善的運(yùn)行機(jī)制，使之形成常態(tài)化、制度化，使“四網(wǎng)合一”黨群服務(wù)體系、“智慧黨建”、社區(qū)（村）辦公用房等全面提升。

2.針對黨建工作任務(wù)重、要求高，業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對黨建每項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)，制定一套規(guī)范的操作流程，不僅可以使黨務(wù)工作者盡快熟悉掌握業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)能力，更可以使我區(qū)黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.針對全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、商圈、園區(qū)、樓宇等黨建工作相對薄弱情況，要求各街道（鎮(zhèn)、處）結(jié)合實(shí)際，至少打造1-2個(gè)各領(lǐng)域的特色品牌。

4.按照“一分部署，九分落實(shí)”的要求，繼續(xù)抓嚴(yán)抓實(shí)基層黨建“抓調(diào)度、抓督查、抓實(shí)效”工作機(jī)制，使之常態(tài)化。

5.全力抓好我區(qū)城市基層黨建工作。根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見（試行）》的通知要求，理順城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。在橫向上創(chuàng)建以社區(qū)綜合黨委為組織核心，非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、共建單位黨組織和群團(tuán)組織等共同參與的組織設(shè)置新架構(gòu)，推行綜合黨委主要負(fù)責(zé)同志與共建單位黨組織成員交叉任職制度，進(jìn)一步建立健全共建機(jī)制。在縱向上理順街道（鎮(zhèn)、處）黨（工）委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—“黨群微家”黨小組“四位一體”的黨組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”的組織全覆蓋，全面構(gòu)建“一核多元、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”城市基層黨建新格局。