江西省南昌市西湖區(qū)：推行社區(qū)“大黨委” 構(gòu)建城市基層黨建新格局

為進一步建立健全街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)區(qū)域化黨建組織新體系，西湖區(qū)創(chuàng)新推行“雙向服務(wù)，全域融合”的社區(qū)“大黨委”，著力形成全區(qū)城市基層黨建各領(lǐng)域、各行業(yè)互聯(lián)互動、共駐共建、共治共融、共享共贏的工作新模式，全面構(gòu)建“一核多元、區(qū)域聯(lián)動”城市基層黨建大團結(jié)、大融合、大發(fā)展的新格局。

一、背景起因

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層黨建領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問題，尤其是在以條為主、條塊分割的封閉式黨建模式下黨員群眾日益增長的服務(wù)需求和基層黨組織服務(wù)能力不足之間的矛盾未能得到有效解決。在這種背景下，西湖區(qū)緊緊圍繞“基層組織聯(lián)建、雙方黨員聯(lián)管、資源載體聯(lián)用、黨建活動聯(lián)辦、服務(wù)民生聯(lián)做”的“雙向服務(wù)，全域融合”目標(biāo)，在堅持黨組織隸屬關(guān)系不變的前提下，打破封閉式黨建模式，探索推行社區(qū)“大黨委”新架構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合、優(yōu)勢互補，促進基層黨建工作由封閉到開放、由分割到統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

二、存在的問題

1.黨建模式封閉，難以發(fā)揮合力。城市基層黨建存在各級黨組織“各自為政”、各領(lǐng)域黨建“固步自封”的問題，條塊分割的封閉黨建模式使得不同類型黨組織之間缺乏聯(lián)動性，造成了資源分散、難以共享的困境，難以形成黨建整體合力。

2.共同需求缺失，難以激發(fā)活力。街道（鎮(zhèn)）黨（工）委、社區(qū)黨組織與結(jié)對幫扶單位、駐區(qū)單位、企業(yè)、“兩新”組織黨組織因缺少共同的需求，導(dǎo)致黨建工作原動力不足。

3.機制不夠完善，難以順暢運行。以往為加強社區(qū)黨建工作，強化黨員教育管理，也進行過黨員進社區(qū)等類似結(jié)對聯(lián)動活動，但是都缺乏日常運行保障機制，使得全域黨建難以形成效應(yīng)。

三、對策與措施

（一）探索黨建工作新模式，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的組織全覆蓋

在橫向上創(chuàng)建以社區(qū)“大黨委”為組織核心，非公經(jīng)濟組織和社會組織、駐區(qū)單位黨組織和群團組織等共同參與的組織設(shè)置新架構(gòu)。推行街道（鎮(zhèn)）綜合黨委吸收結(jié)對幫扶單位、有代表性的駐區(qū)單位、企業(yè)、“兩新”組織黨組織負責(zé)人兼職委員制度，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化；在縱向上理順街道（鎮(zhèn)）綜合黨委—社區(qū)“大黨委”—網(wǎng)格黨支部—“黨群微家”黨小組“四位一體”的黨組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的組織全覆蓋，推動街道（鎮(zhèn)）社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，促進責(zé)任聯(lián)動、組織聯(lián)席、資源聯(lián)享、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、民事聯(lián)商，實現(xiàn)全區(qū)域統(tǒng)籌、各方面聯(lián)動、多領(lǐng)域融合，著力提高城市基層黨建整體效應(yīng)，推動基層治理水平提升，夯實黨在城市的執(zhí)政根基。

（二）建立全域黨建新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“四位一體，全域融合”的黨建新體系

1.健全街道（鎮(zhèn)）綜合黨委。街道（鎮(zhèn)）綜合黨委是全域黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，以街道（鎮(zhèn)）黨（工）委為組織核心，采取1+1+N+X的組織設(shè)置模式，“1”即“第一書記”由掛點的區(qū)委常委擔(dān)任（詳見附件1），“1”即書記由街道（鎮(zhèn)）黨（工）委書記兼任，“N”即副書記由街道（鎮(zhèn)）黨（工）委副書記或分管黨建工作領(lǐng)導(dǎo)及結(jié)對幫扶單位、駐區(qū)單位、企業(yè)、“兩新”組織黨組織負責(zé)人兼任。“X”即委員由各社區(qū)黨組織書記及結(jié)對幫扶單位、駐區(qū)單位、企業(yè)、“兩新”組織黨組織成員兼任。原則上綜合黨委委員總數(shù)為奇數(shù)，不超過13人，其中街道（鎮(zhèn)）黨（工）委兼職委員人數(shù)一般為3—5人，各街道（鎮(zhèn)）可根據(jù)工作需要確定人數(shù)。兼職委員應(yīng)具備下列基本條件：（1）轄區(qū)內(nèi)層級較高單位黨組織負責(zé)人；（2）上級派駐機構(gòu)黨組織負責(zé)人；（3）規(guī)模較大的非公企業(yè)黨組織負責(zé)人；（4）規(guī)模較大的社會組織黨組織負責(zé)人；（5）支持和熱心參加街道（鎮(zhèn)）事務(wù)，有較強組織協(xié)調(diào)能力，能夠正常參加綜合黨委的相關(guān)活動。兼職委員人選通過上級黨組織選派、協(xié)商推選等方式產(chǎn)生，不改變黨組織隸屬關(guān)系、原有身份、編制性質(zhì)和職級待遇，不享受街道（鎮(zhèn)）干部待遇。街道（鎮(zhèn)）綜合黨委下設(shè)若干個社區(qū)“大黨委”。

2.建立社區(qū)“大黨委”。社區(qū)“大黨委”是指由社區(qū)黨組織牽頭，與結(jié)對幫扶單位、駐區(qū)單位、企業(yè)、“兩新”組織在平等基礎(chǔ)上，以共同需要、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，建立起的社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系，溝通信息，交流經(jīng)驗，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織。作為基層黨建機構(gòu)，社區(qū)“大黨委”是以社區(qū)黨組織為組織核心，隸屬街道（鎮(zhèn)）綜合黨委，接受其黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)“大黨委”采取1+1+N+X的組織設(shè)置模式，“1”即“第一書記”原則上由街道（鎮(zhèn)）掛點的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，“1”即書記由社區(qū)黨組織書記兼任，“N”即副書記由社區(qū)專職副書記及結(jié)對幫扶單位、駐區(qū)單位、企業(yè)、“兩新”組織等領(lǐng)域的黨組織成員兼任。“X”即委員由社區(qū)黨組織委員及轄區(qū)單位黨員負責(zé)人、業(yè)主委員會（樓院管委會）黨員負責(zé)人、物業(yè)公司黨員負責(zé)人、社區(qū)黨員民警、網(wǎng)格黨支部成員、居民黨員代表等兼任。原則上社區(qū)“大黨委”委員總數(shù)為奇數(shù)，不超過11人，其中社區(qū)黨組織兼職委員人數(shù)一般2—3人。兼職委員應(yīng)具備下列基本條件：（1）轄區(qū)內(nèi)層級較高單位黨組織成員；（2）上級派駐機構(gòu)黨組織成員；（3）規(guī)模較大的非公企業(yè)黨組織成員；（4）規(guī)模較大的社會組織黨組織成員；（5）支持和熱心參加街道（鎮(zhèn)）事務(wù)，有較強組織協(xié)調(diào)能力，能夠正常參加社區(qū)“大黨委”的相關(guān)活動。兼職委員人選通過上級黨組織選派、協(xié)商推選等方式產(chǎn)生，不改變黨組織隸屬關(guān)系、原有身份、編制性質(zhì)和職級待遇，不享受社區(qū)干部待遇。社區(qū)“大黨委”下設(shè)網(wǎng)格黨支部。

3.建立網(wǎng)格黨支部。社區(qū)“大黨委”堅持基層黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會治理網(wǎng)絡(luò)“雙網(wǎng)融合”的原則，按照每個網(wǎng)格一定戶數(shù)、人數(shù)或一定樓棟數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理劃分網(wǎng)格，按照“一個網(wǎng)格一個支部”的總體要求，成立網(wǎng)格黨支部，原則上網(wǎng)格黨支部書記由社區(qū)黨員干部（網(wǎng)格員）兼任、支部副書記由網(wǎng)格長兼任，支部委員由熱心社區(qū)工作的老黨員、老干部、單位退休黨員或居民黨員兼任。原則上網(wǎng)格黨支部委員總?cè)藬?shù)不超過5人，通過上級黨組織選派、黨員自薦、群眾推薦、協(xié)商推選等方式產(chǎn)生。網(wǎng)格黨支部下設(shè)“黨群微家”黨小組。

4.建立“黨群微家”黨小組。“黨群微家”是建在普通黨員家中的黨建服務(wù)微陣地，是黨小組開展組織生活的重要場所。“黨群微家”黨小組設(shè)家委會，家委會成員由黨員自薦、群眾推薦產(chǎn)生，挑選出有政治責(zé)任、有群眾威望、有服務(wù)精神的骨干黨員擔(dān)任，家委會一般由3人組成。

（三）完善黨建工作新機制，構(gòu)建“一核多元、區(qū)域聯(lián)動”的黨建新格局

1.推行雙向服務(wù)機制。本著“互利互惠、優(yōu)勢互補、資源互通”的原則，注重發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）黨（工）委、社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，以資源為基礎(chǔ)、需求為導(dǎo)向，協(xié)商建立雙向服務(wù)清單，區(qū)域化黨建成員單位結(jié)合單位工作性質(zhì)和實際情況，在上面填寫“能夠提供的服務(wù)”和“需要提供的服務(wù)”，經(jīng)過黨建聯(lián)席會議，細化分解雙方可提供的資源、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)頻次，梳理匯總后發(fā)布，各單位確定認領(lǐng)意向，隨后正式簽訂雙向認領(lǐng)協(xié)議。通過亮出“服務(wù)”和“需求”兩張清單，以項目化、清單化的方式開展黨建聯(lián)盟活動，推動駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建、社區(qū)黨建互聯(lián)互補互動和共融共建共享，進一步提升黨組織“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”，增強城市基層黨建整體效應(yīng)的務(wù)實舉措。同時，注重從共同利益、共同需求共同目標(biāo)入手，以“服務(wù)”清單和“需求”清單為主要內(nèi)容，以“簽諾、亮諾、履諾、評諾”為基本框架，推動街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)與兼職委員所在單位黨組織簽訂共駐共建責(zé)任書，明晰共建雙方職責(zé)任務(wù)、共建計劃、服務(wù)項目等。

2.建立協(xié)商議事機制。本著“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共解”議事原則，建立黨建工作聯(lián)席會議制度，研究討論本區(qū)域內(nèi)的重大事項，協(xié)商解決轄區(qū)單位和社區(qū)居民關(guān)心的重大問題，聯(lián)系和協(xié)調(diào)駐區(qū)單位和共建單位共同抓好城市基層黨建工作各項任務(wù)落實，形成的會議紀要由各轄區(qū)單位、結(jié)對共建單位等黨組織和社區(qū)“大黨委”共同執(zhí)行。工作聯(lián)席會議，原則上每季度不得少于一次，街道（鎮(zhèn)）綜合黨委、社區(qū)“大黨委”在設(shè)定會議議題、組織會務(wù)等方面要充分考慮街道（鎮(zhèn)）社區(qū)需要和兼職委員及其單位的實際，加強溝通交流，對協(xié)商轄區(qū)公共事務(wù)，要充分運用好“四進訪民情、五步促協(xié)商”基層協(xié)商民主工作機制，確保協(xié)商議事取得實效。要合理采納兼職委員的意見建議，激發(fā)兼職委員參與議事熱情，培養(yǎng)街道（鎮(zhèn)）社區(qū)歸屬感。

3.健全信息溝通機制。街道（鎮(zhèn)）綜合黨委和社區(qū)“大黨委”在發(fā)揮兼職委員作用時，要拓寬電話溝通、信函溝通、網(wǎng)絡(luò)溝通、現(xiàn)場調(diào)研等渠道，就會議決定、決議，年度工作計劃、目標(biāo)、工作進度，社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開情況，社情民意情況以及其他應(yīng)當(dāng)通報事項等與兼職委員進行溝通。電話溝通每月至少一次，網(wǎng)絡(luò)溝通可隨時進行，事關(guān)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)群眾切身利益的問題可進行現(xiàn)場調(diào)研。

4.創(chuàng)新雙重組織生活機制。所有兼職委員參加黨組織關(guān)系所在單位黨組織和兼職街道（鎮(zhèn)）綜合黨委或社區(qū)“大黨委”的雙重組織生活，參加兼職街道（鎮(zhèn)）綜合黨委或社區(qū)“大黨委”的組織生活以參加“黨員活動日”、文明創(chuàng)建、實現(xiàn)“微心愿”、解決公共事務(wù)等集體活動為主。建立健全在職黨員進社區(qū)檔案，組織開展志愿服務(wù)，形成“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制。

5.完善考核激勵機制。每年年底，社區(qū)“大黨委”向街道（鎮(zhèn)）綜合黨委、街道（鎮(zhèn)）綜合黨委向街道（鎮(zhèn)）黨（工）委、街道（鎮(zhèn)）黨（工）委向區(qū)委組織部報告兼職委員工作實績。同時，社區(qū)“大黨委”建設(shè)情況，將作為街道（鎮(zhèn)）黨（工）委書記黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。每年年底，根據(jù)責(zé)任清單對共建單位、轄區(qū)單位履諾情況進行考核，評選表彰基層黨建共建先進單位和個人，評比“優(yōu)秀服務(wù)品牌”并給予經(jīng)費支持。對工作實績突出的兼職委員，給予黨內(nèi)表彰和一定的物質(zhì)獎勵。同時，要積極推薦擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。派出單位原則上要對街道（鎮(zhèn)）綜合黨委、社區(qū)“大黨委”兼職委員給予適當(dāng)?shù)慕煌ê屯ㄓ嵮a貼。

6.動態(tài)管理機制。街道（鎮(zhèn)）綜合黨委、社區(qū)“大黨委”兼職委員任期一般為三年，可以連任，任期與社區(qū)黨組織換屆同步進行。任期屆滿不再擔(dān)任下屆委員的自動免職。因不認真履職、不遵守相關(guān)制度造成不良影響或違紀違法受到處分的，經(jīng)街道（鎮(zhèn)）黨（工）委、社區(qū)黨組織研究并報上級黨組織備案后，免去其兼職委員職務(wù)。因工作調(diào)動等其他原因不便繼續(xù)履職的，經(jīng)黨組織關(guān)系所在單位書面通報街道（鎮(zhèn)）黨（工）委、社區(qū)黨組織后，由街道（鎮(zhèn)）黨（工）委、社區(qū)黨組織解除其兼職委員職務(wù)并報上級黨組織備案。兼職委員出缺時，視工作需要，按照程序及時增補。

四、經(jīng)驗啟示

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立街道（鎮(zhèn)）綜合黨委、社區(qū)“大黨委”是強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與基層治理體系的一項城市基層黨建工作的創(chuàng)新舉措，各街道（鎮(zhèn)）黨（工）委和社區(qū)黨組織要成立工作機構(gòu)，黨組織書記要履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，扛起主責(zé)、抓好主業(yè)、當(dāng)好主角，把工作抓具體、抓深入，切實做到思想重視、行動迅速、措施得力。

2.積極探索創(chuàng)新。建立完善街道（鎮(zhèn)）綜合黨委和社區(qū)“大黨委”的組織體系、運行模式，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗。探索建立符合區(qū)域?qū)嶋H的兼職委員履職清單，促進兼職委員制度不斷完善。探索建立街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)與駐區(qū)單位互派干部掛職制度，形成共駐共建的良好局面。定期組織開展兼職委員培訓(xùn)，不斷提升履職能力，切實提升服務(wù)質(zhì)效和品牌影響力。

3.嚴格督導(dǎo)檢查。認真抓好社區(qū)“大黨委”工作情況的指導(dǎo)檢查，按照時間服從質(zhì)量，進度服從效果的原則，認真抓好各環(huán)節(jié)督導(dǎo)，適時選擇試點社區(qū)作為工作調(diào)度會議現(xiàn)場點，督促、指導(dǎo)社區(qū)“大黨委”建設(shè)工作，確保工作有序推進。