河南省安陽市龍安區(qū)：實施基層黨建標準化建設 激發(fā)社區(qū)黨組織黨建活力

一、背景與起因

針對個別社區(qū)黨組織在基層黨建工作中“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”“只講創(chuàng)新不講初心”，丟棄了“基本功”等問題，探索用常態(tài)化、標準化的工作模式、工作機制，進一步規(guī)范基層黨組織的“黨建行為”，切實解決城市基層黨建工作應該朝哪個方向努力、在哪個方面著力、沿哪個路徑推進的問題。

二、做法與經(jīng)過

（一）堅持問題導向嚴標尺，夯實“標準化”工作基礎。一是嚴處著手抓謀劃。將黨章黨規(guī)對黨支部的基本要求進行梳理歸納，從基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障和基本資料6個方面，細化城市基層黨建標準38項，為建好“合格基層黨支部”提供了基本遵循。二是實處著力把方向。推行區(qū)委組織部每周一次部長辦公會、每月一次組工例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度一次黨支部書記例會的“三個一”責任落實機制，研究調(diào)度基層黨建工作，解決難點問題，為標準化建設把好方向。三是督導問責明要求。把“標準化”作為黨組織書記黨建述職必述內(nèi)容，作為年終黨建考核重要項目，進一步完善了《龍安區(qū)基層黨建工作問責暫行辦法》，聚焦基層黨建標準化建設“六個基本”，明確了8種問責辦法和黨建責任履行等7類問責情形，共12章44條，以嚴肅問責倒逼“標準化”落實。

（二）堅持多措并舉細指導，抓實“標準化”實現(xiàn)路徑。一是培訓指導推進。今年以來，先后選派各級標準化建設指導員21人，深入城市社區(qū)黨支部，手把手地“教”“三會一課”等制度的操作規(guī)范，面對面地“談”吸引黨員參與支部活動的創(chuàng)新形式等；先后開展了6次“標準化”專題培訓，確保社區(qū)干部真懂真會真用，推動“標準化”入腦入心。二是現(xiàn)場觀摩推進。圍繞“標準化建設”主題，全面開展“逐社區(qū)觀摩、整街道提升”工作。通過建立觀摩備案、全程指導、全員參與、排名通報、整改銷號5項制度，抓牢實地觀摩、考評打分、會議交流和領導點評4個環(huán)節(jié)，21個社區(qū)“標準化”逐一過關，三是檢查督導推進。把“督導”作為工作的重心，采取“四不兩隨機一通報”的辦法，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和隨機確定路線、隨機確定對象，加強對基層黨組織落實標準化建設任務情況的督導檢查，堅持一檢查一通報，推動基層黨建標準化建設任務落實到社區(qū)支部。

（三）堅持合力并進促提升，突顯“標準化”工作成效。一是強化活動載體“推”。扎實推進每月15日的黨員活動日，今年以來，社區(qū)黨組織先后選樹“黨員先鋒”“黨建之星”典型42人，近千名黨員認崗領崗開展志愿服務。文明大道街道安纖社區(qū)將社區(qū)黨員按照興趣愛好劃分黨小組，虛功實做，突出了活動實效。二是強化結(jié)對共建“幫”。采取多個區(qū)直單位聯(lián)系1個城市社區(qū)即“N+1”的方式，75個區(qū)直單位和2300名機關黨員與社區(qū)黨組織和黨員開展結(jié)對共建。以基層黨建“三訪三查三清單”活動為契機，機關黨員干部深入聯(lián)系社區(qū)，逐一走訪社區(qū)干部、黨員和居民代表，幫助指導建立問題、整改和責任“三張清單”，整改“標準化”具體問題205個。三是強化工作氛圍“促”。21個社區(qū)實現(xiàn)微信公眾平臺、黨建交流群全覆蓋。今年以來，各社區(qū)黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布各種通知、交流信息萬余條次，在黨組織與社區(qū)黨員之間搭建起快捷、方便的交流平臺，營造了濃厚的黨建工作氛圍。

三、成效與反響

一是壓實了黨建責任。實施基層黨建標準化建設，各級黨組織書記黨建“第一責任人”意識明顯增強，親自出思路、定方案、抓落實。太行小區(qū)街道健全完善黨工委班子成員分管聯(lián)系社區(qū)黨建工作機制，落實基層黨建“一崗雙責”要求，形成了基層黨建 “書記主抓、副書記具體抓，班子成員結(jié)合分工配合抓”的黨建工作局面。文明大道街道光明社區(qū)以“標準化”建設為契機，在“兩委”干部中評選“最需要進步干部”并進行公示，倒逼“標準化”建設工作落到實處。

二是強化了黨建基礎。實施基層黨建標準化建設，進一步落實了“三會一課”“黨員活動日”、民主評議黨員、黨費收繳等基本要求，解決了基層組織工作不扎實、組織生活不嚴肅，黨員作用發(fā)揮不明顯等問題。太行小區(qū)街道華秀社區(qū)黨支部創(chuàng)建“黨員交流學習微信群”，堅持每天學習黨的政策，交流心得體會，實現(xiàn)了“書記有聲音，支部有安排，黨員有回應”；中州路街道梅東、太行小區(qū)街道太行西等社區(qū)多形式開展黨的活動，黨員參與率由原來的不足50%提升至100%。

三是豐富了黨建載體。實施基層黨建標準化建設，明確了黨建工作和黨建活動的規(guī)定動作，并鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索新載體。太行小區(qū)街道鑫鑫社區(qū)堅持以唱國際歌、重溫入黨誓詞等9個固定動作+N個活動主題開展黨員活動日，黨員活動日步入“程序化”軌道；太行小區(qū)街道太行東社區(qū)針對“標準化”建設中對黨員發(fā)揮作用的要求，創(chuàng)新開展“一亮雙比六爭創(chuàng)”活動，通過懸掛“共產(chǎn)黨員家庭”標識牌，引導黨員家庭把身份亮出來，以黨風帶家風促民風，涌現(xiàn)出12戶黨員示范家庭，營造了文明和諧社區(qū)新風尚。

四、經(jīng)驗與啟示

一是突出問題導向抓黨建標準。“突出問題導向”是習近平總書記治國理政的重要方法論，也是推動基層黨建重點任務落實的重要途徑。著眼于基層黨建工作的基本要求，要樹立“底線思維”，把最基礎、最應該做好的黨建工作做好、做扎實，夯實基層黨建可持續(xù)發(fā)展的工作基礎。

二是突出支部導向抓黨建標準。落實好習近平總書記“抓實基層支部”新要求，就要把黨支部作為最重要的基本建設，把基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障、基本資料“六個基本”工作要求細化到支部、落實到支部，確保“黨的一切工作到支部”。

三是突出實效導向抓黨建標準。作為黨支部黨建工作最應該做好的“基本標準”，要重點在落實黨建基本制度、提升黨組織組織力、發(fā)揮黨員隊伍先鋒模范作用和健全工作長效機制等四個方面下功夫，提升基層黨建工作質(zhì)量，把基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)黨員群眾和推動改革發(fā)展的建強戰(zhàn)斗堡壘。

五、探討與評論

與剛性的黨章黨規(guī)相比，標準更加具體細致。黨章黨規(guī)主要以定性方式規(guī)定“可為”或“不可為”的問題，而標準包含許多定量要求，主要回答“如何為”的問題。推行基層黨建標準化建設，就是按定量與定性相結(jié)合的方式，是一種精準高效的黨建工作方法，通過建立基層黨組織可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督的標準體系，“標準化”已成為提升全區(qū)基層黨建科學化水平的一把“金鑰匙”。