廣西賀州市八步區(qū)：實施共享黨建 推動城市社區(qū)黨建創(chuàng)新發(fā)展

一、背景與起因

隨著城市建設的發(fā)展，城市基層黨建工作中出現(xiàn)多頭管理、九龍治水的現(xiàn)象，各黨組織的自身建設、黨組織上級主管單位、黨組織所駐社區(qū)之間開展活動不順暢、職責范圍邊界不清、資源整合不充分，城市黨建工作中出現(xiàn)了“盲區(qū)”和“空白”。八步區(qū)在推進城市黨建過程中，實施共享黨建模式，從陣地共享、組織共享、活動共享、資源共享和黨員共管五個方面，提出通過共享共建提升黨組織工作整體質量，增強黨員身份意識、使命意識，推動黨建信息化發(fā)展，使黨建工作與中心工作雙促進雙融合，提升基層黨建工作的質量和實效，推動城市社區(qū)黨建創(chuàng)新發(fā)展。

二、做法與經(jīng)過

（一）陣地共享，融合資源全覆蓋。八步區(qū)針對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)黨組織沒有場地、沒有資金或自身不具備單獨建立黨員活動場所的情況，在社區(qū)黨群服務中心建設了黨員先鋒站；針對黨員讀書學習的需求，建設了黨員書吧；針對黨員增強體質的需求，建設了健身運動場所；針對黨員化解心理壓力的需求，建設了黨群談心室；為促進黨代表履職盡責，營造良好的工作環(huán)境，建設了黨代表工作室，這五大主體陣地形成了八步區(qū)城市社區(qū)黨員先鋒家園的共享化陣地。同時八步區(qū)利用區(qū)委黨校的政治優(yōu)勢與教育培訓豐富的資源優(yōu)勢，投入20多萬元在打造了共享化黨員先鋒家園，通過先鋒家園+先鋒中心站，以點帶面，輻射帶動多個社區(qū)轄內(nèi)單位基層黨建的基礎性建設，確保規(guī)范化陣地建設全覆蓋。

（二）組織共享，組團服務聚合力。八步區(qū)有效結合“在職黨員進社區(qū)”活動，大力推進共享黨建工作。一是劃分網(wǎng)格，搭好黨建平臺。該區(qū)精心設計共享黨建活動平臺，結合居民住宅區(qū)、轄區(qū)單位分布現(xiàn)狀，以居民小組為脈絡，以100—200人口戶數(shù)為劃分網(wǎng)格標準，每個網(wǎng)格責任區(qū)由社區(qū)和駐地單位協(xié)商指定1個駐地單位為牽頭單位，牽頭單位負責協(xié)助社區(qū)聯(lián)合網(wǎng)格內(nèi)駐地單位開展活動，依托社區(qū)黨群服務中心，將駐地單位的在職黨員劃分到各個網(wǎng)格，形成黨員服務社區(qū)群眾全覆蓋的網(wǎng)格化布局。八步區(qū)3個街道、8個社區(qū),共劃分為186個網(wǎng)格。二是組團服務，凝聚合力。建立由八步區(qū)委組織部牽頭，區(qū)直部門、兩新組織等組成的聯(lián)席會議制度，定期交流信息、共同研究商討，發(fā)現(xiàn)矛盾、問題進行集中解決，探索城市黨建的新路子。三是發(fā)揮在職黨員的先鋒作用。區(qū)直單位的在職黨員的文化素質相對較高、專業(yè)能力較強、工作推動力強，結合在職黨員各自專長和職業(yè)特點，組建網(wǎng)格化的黨小組、社區(qū)志愿者服務隊伍，把社區(qū)黨員聚到一起，通過黨員在社區(qū)開展扶貧幫困、環(huán)境保護、便民利民、工作指導等活動，充分發(fā)揮先鋒作用，參加社區(qū)開展的各項實踐活動，為社區(qū)發(fā)展做好事、辦實事。達到各類組織在資源共享、優(yōu)勢互補中互利共贏的目的，在提升社區(qū)服務能力同時，增強黨組織的戰(zhàn)斗力，增強黨組織服務功能，讓群眾切身感受到黨的溫暖。

（三）活動共享，搭建平臺提實效。一是推行公開黨會，提高黨支部開展生活會質量。定期在黨員“先鋒家園”組織各相關支部書記、支委成員開展黨務培訓和“十九大”精神學習活動，尤其是推行公開黨會，定期安排組織生活規(guī)范的黨支部開展質量較高的公開黨會，并分批邀請部分黨支部書記現(xiàn)場參加觀摩交流，讓各個黨支部的經(jīng)驗做法互通有無，在交流借鑒中共同學習、取長補短，達到共同提高。二是將黨員“政治生日”與社區(qū)活動緊密結合。黨員“政治生日”活動要求規(guī)范和完善黨員的檔案材料，進一步規(guī)范了黨員檔案管理。活動中明確要求重溫入黨誓詞、加強黨性教育和政治學習，把“兩學一做”學習教育融入到黨員“政治生日”活動過程中。明確要求“五個一”規(guī)定動作要依托支部黨員大會來開展，推動“三會一課”制度真正落到實處。黨員“政治生日”與開展支部主題黨日、“幫扶貧困戶·點亮微心愿”“情系家鄉(xiāng)·脫貧攻堅”、“立足崗位做奉獻，爭做合格黨員”等主題實踐活動融合開展，起到了同步同向、互促互進的作用。通過開展為黨員過“政治生日”活動，使駐社區(qū)黨員再一次接受黨性教育，進一步強化了黨員身份榮譽感和使命感。三是推行轄區(qū)黨支部活動聯(lián)合共建。通過支部之間“1+X”、“支部主題黨日”活動聯(lián)合共建等方式，促進支部活動共建，進一步拓展和豐富區(qū)直機關黨組織開展活動的形式和內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來區(qū)直機關黨組織在社區(qū)開展黨員主題黨日80余次。組織全區(qū)機關黨組織開展“在職黨員進社區(qū)、志愿服務在基層”活動，今年以來參與機關黨組織76個，參與黨員967名，開展黨員志愿服務活動37場次,為社區(qū)解決急需資金36.3萬元和一批辦公設備，為群眾辦好事實事121件，為黨員及群眾實現(xiàn)“微心愿”149個，促進了和諧發(fā)展。

（四）資源共享，統(tǒng)籌安排促規(guī)范。一是以“管好、用好”先鋒家園共享陣地為重點，通過在職黨員進社區(qū)，推行了支部活動進社區(qū)的做法，提出了共享陣地統(tǒng)一管理使用措施和支部活動進社區(qū)計劃，定期安排基層黨支部來開展組織生活，確保多種陣地高效發(fā)揮保障作用。二是推行重大項目如征地拆遷等建立臨時黨組織、機關單位普遍建立進社區(qū)“雙報到”制度、建立干部一線考察評價制度，激勵廣大黨員干部擔當作為，在共享黨建資源的同時推進八步區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。三是組織特色講堂。結合宣講黨的十九大精神，組織黨員領導干部深入社區(qū)為社區(qū)黨員上堂主題黨課。八步區(qū)委組織部利用在職黨員進社區(qū)，依托先鋒家園的黨員先鋒中心站有針對性地適時安排紅色講堂、先鋒講堂、黨風廉政講堂、時政講堂、生態(tài)健康養(yǎng)生講堂、局長講堂等特色講堂。2017年10月以來已經(jīng)安排了70多個黨支部到黨員先鋒家園開展活動，已開設各類特色講堂10多期，參與黨員1230多人次，推動了支部活動正�；�，提高了組織生活質量。

（五）黨員共管，強化管理抓落實。一是推進“三微”制度。八步區(qū)開展“三微”制度，就是利用手機網(wǎng)絡平臺建立支部微信群，在支部微信群開展微黨會、微黨課、微決定，解決黨員尤其是外出流動黨員正�；�、大眾化和即時化參加“三會一課”難題。“三微”制度的開展將“支部主題黨日活動”、“兩學一做”學習教育、黨員“政治生日”等黨內(nèi)活動有機的融合在一起，達到互相促進的作用。二是制定了“雙查雙報雙約談”制度。八步區(qū)委組織部與八步區(qū)直屬機關工委建立黨支部學習檔案，對來社區(qū)先鋒站開展組織生活的黨支部和黨員做好跟蹤記錄，依托黨支部的教育管理和監(jiān)督，引導機關黨員在工作中發(fā)揮先鋒模范作用，并將黨員的學習情況和活動情況作為組織部門考察干部的重要依據(jù)，進一步豐富新形勢下黨員教育管理工作，建立健全了黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。2018年以來，通過八步區(qū)直屬機關工委的精心組織，培訓了機關黨員700多名。

三、成效與反響

賀州市八步區(qū)在通過打造共享黨建工作模式，擴大黨組織和工作覆蓋，促進城市化進程中的各領域黨建工作深度融合，這也是八步區(qū)推進賀州市“壽城黨旗紅”的舉措之一。通過基層黨組織共享、黨建資源共享、黨員隊伍共管、困難群眾共幫等活動，與駐社區(qū)單位黨組織、兩新組織黨組織共享共建黨建資源，破解了城市社區(qū)建設矛盾解決難、群眾訴求表達難、駐社區(qū)黨支部建設難、流動黨員管理難、組織作用發(fā)揮難等問題，促進基層組織建設工作的整體協(xié)調發(fā)展，激發(fā)黨員對社會的責任意識，夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎，推動城市社區(qū)整體和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）實施共享黨建是有效利用黨建資源的需要。市區(qū)街道三級層面黨建資源硬件扎實，軟件也多，隨著賀州市城市社區(qū)、兩新組織、駐區(qū)單位等多種類型的黨組織不斷成長、組織功能的不斷完善，有效的把黨建資源整合到一起，至關重要。這就要以推進八步區(qū)黨建工作為突破口，尤其是從9個城市社區(qū)開始，把現(xiàn)有的黨建資源共享出來，由多個黨組織共同使用，打造共享黨建，這樣不僅可以節(jié)約黨建資源，還可以打破原有各自分立的格局，促進黨組織之間的交流，提升黨建工作實效，將閑置的黨建資源利用起來，補充道需要的黨組織中，促進區(qū)域內(nèi)黨建力量合力的形成。

（二）實施共享黨建是提升基層黨建水平的需要。多年以來，城市社區(qū)黨建工作嚴格按照“街道黨工委—社區(qū)黨總支—黨支部—黨小組—黨員”的組織管理模式，這種模式組織嚴密、紀律性強，開展工作也有向心力，但也存在著相對封閉的問題，與轄區(qū)的單位黨組織間缺乏有效的聯(lián)系，常常出現(xiàn)“各掃門前雪”的混亂局面。作為轄區(qū)單位黨組織服務對象面不僅是單位內(nèi)部黨員群眾，更應該加強對轄區(qū)黨員群眾的溝通聯(lián)系，但由于行政體制上的隸屬關系和黨組織關系不在轄區(qū)，單位黨員作用的發(fā)揮受到限制。通過構建共享共建黨建模式，推進城市社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補，不僅加強城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間的聯(lián)系，建立網(wǎng)格式的黨建管理體制和工作機制，不斷創(chuàng)新完善城市基層黨建新的組織體系和組織網(wǎng)絡。推進城市社區(qū)與駐區(qū)單位共建共享是提升城市基層黨建水平的需要，社區(qū)與駐區(qū)單位共建共享是一種組織上的聯(lián)合，也是一種組織設計上的創(chuàng)新。

（三）實施共享黨建是推進城市社區(qū)綜合治理的需要。社區(qū)治理能力提升了，社會治理的基礎才會更堅實。隨著社會的發(fā)展，新問題、新情況層出不窮，基層社會治理也同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)，特別是伴隨著城市治理主體多元化的發(fā)展態(tài)勢，合作、開放、共贏已成為時代發(fā)展趨勢，八步區(qū)有效結合黨建+智慧警務模式，推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補，通過共享黨建有效整合公安、業(yè)委會、物業(yè)公司等部門黨員骨干，聯(lián)合專職社區(qū)黨務干部，在貫徹落實上級黨委部署的各項方針政策同時，嚴格黨內(nèi)組織生活，加強陣地建設，最大限度充分調動各方的積極性，達成治理共識，助推賀州市城市化進程和基層治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，打造好“生態(tài)賀州，長壽勝地”的品牌。

（四）實施共享黨建是提升黨組織服務功能的需要。推進街道社區(qū)與轄區(qū)黨組織共建共享是提升黨組織服務功能、深化基層服務型黨組織建設的需要。當前社區(qū)群眾訴求日益增多，對社區(qū)和轄區(qū)黨組織服務要求也在提高，除了傳統(tǒng)的物質層面服務外，在精神、文化、法律、健康等方面的服務需求也不斷增強。通過共享黨建，提升黨組織服務功能，把組織共建、資源共享、活動共辦、事務共商、人才共育、制度共創(chuàng)、發(fā)展共促，將一個區(qū)域的組織、人才、陣地等資源統(tǒng)抓統(tǒng)管到一起。有利于加強黨的領導、形成黨建合力，進一步提升黨組織的服務能力，充分發(fā)揮黨組織的政治引領作用，增強城市黨組織正確的政治方向，鞏固黨的執(zhí)政基礎。