湖北老河口：全面推行城市基層黨建“三抓三促”工作機制

一、背景動因

1.各類經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展、新的社會業(yè)態(tài)層出，迫切需要創(chuàng)新城市基層黨組織管理體系。近年來，隨著市場要素的進一步激活和向城市聚集，大量個體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等非公經(jīng)濟組織，中介組織、民辦非企業(yè)、社會團體組織等社會組織呈現(xiàn)出發(fā)展數(shù)量迅猛、行業(yè)分布廣泛、經(jīng)營方式靈活、規(guī)模差異較大、人員流動性強等特點。就老河口而言，目前城市建成區(qū)內(nèi)有非公經(jīng)濟組織和社會組織等市場主體7000多家，而且每年以10%左右的速度遞增。這些非公經(jīng)濟組織和社會組織大多以利益、興趣等為驅(qū)動聚集從業(yè)人員，自身組織結(jié)構(gòu)松散，涉及業(yè)務(wù)管理的政府職能部門眾多，傳統(tǒng)的“行政隸屬、單位建黨、垂直管理”的縱向基層黨組織組織管理體系模式，已不能有效實現(xiàn)黨在這一領(lǐng)域的影響和作用,迫切需要探索新的城市基層黨組織管理體系。

2.由于理論準備不足、制度創(chuàng)新不夠，城市基層黨建工作存在很多不適應(yīng)問題。主要是組織設(shè)置創(chuàng)新、活動方式創(chuàng)新、服務(wù)群眾創(chuàng)新，以及在居民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面，存在不適應(yīng)、不符合甚至明顯滯后于城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方。比如適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)分工、黨員流向和社會條件變化的黨組織社會探索不夠，組織體系不健全；根據(jù)現(xiàn)代人的工作生活規(guī)律和特點教育管理黨員方式不優(yōu)，規(guī)范開展基層黨的組織生活和活動經(jīng)常發(fā)生“眾口難調(diào)”，組織生活對黨員群眾缺乏吸引力等。

3.在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程中，城市基層黨組織凝聚群眾的主體作用受到挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿�和空間，但在推進城鎮(zhèn)化過程中城市基層社會也積淀了許多矛盾問題，比如土地征用、舊城改造、房屋拆遷、就業(yè)安置、農(nóng)民工權(quán)益維護等，都需要基層黨組織配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。城市社會管理創(chuàng)新的發(fā)展要求，對規(guī)范整合城市基層黨組織工作資源帶來新挑戰(zhàn)。城市的發(fā)展一方面要求各類資源下沉社區(qū)、各種服務(wù)職能下沉社區(qū)，這一方面使小社區(qū)有了大職能；另一方面也加重了社區(qū)的工作負擔(dān)，社區(qū)黨組織成為一個無所不管的“大雜燴”，導(dǎo)致社區(qū)黨組織存在“什么都要管，但又難管好”“小馬拉大車”的問題，迫切需要整合城市基層工作各類資源，強化城市基層黨組織，特別是社區(qū)黨組織職能，不斷強化引領(lǐng)凝聚服務(wù)群眾的能力。

二、主要做法

（一）抓黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新，促進黨的工作全覆蓋

該市把創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式、促進黨的工作全覆蓋作為加強城市基層黨建的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建上下機構(gòu)串聯(lián)、不同群體并聯(lián)、涵蓋各個領(lǐng)域的城市基層黨建工作組織架構(gòu)。

1.探索城市基層黨建“縱向聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)體系，成立城市基層黨建“三委”組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一是市級層面成立城市基層黨建“大指導(dǎo)委”，負責(zé)城市基層黨建工作規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是街道辦事處層面成立城市基層黨建“大工委”，負責(zé)協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)街道機關(guān)、社區(qū)、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作。三是社區(qū)層面成立社區(qū)“大黨委”，將全市140多家企事業(yè)單位黨組織納入社區(qū)大黨委組織架構(gòu)，采取“專職+兼職”的方式組建大黨委班子，整合轄區(qū)各類資源推動黨建工作任務(wù)落實。

2.創(chuàng)新城市基層黨組織“橫向聯(lián)合”設(shè)置模式，探索設(shè)置“三緣”型黨組織。一是組建“地緣型”黨組織。依據(jù)地域相鄰原則，采取“雙建雙派”，即依據(jù)地域相近原則組建“兩新”組織大黨委，選派大黨委第一書記領(lǐng)導(dǎo)黨建工作；依據(jù)行業(yè)相近原則組建“兩新”聯(lián)合支部，選派黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)黨建工作，實現(xiàn)166家非公企業(yè)和87個社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，覆蓋率達到100%。適應(yīng)城市基層社會治理網(wǎng)格化要求，將全市25個城市社區(qū)下分107個管理網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部28個。發(fā)揮網(wǎng)格員直接聯(lián)系服務(wù)群眾優(yōu)勢，優(yōu)選22名黨員網(wǎng)格員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)黨的工作全覆蓋。二是組建“業(yè)緣型”黨組織。適應(yīng)城市新興經(jīng)濟組織、社會組織和新建商住小區(qū)蓬勃發(fā)展趨勢，按照行業(yè)相近、居住相鄰，建立社區(qū)行業(yè)和商住小區(qū)黨支部21個，實現(xiàn)城市基層小微企業(yè)、社會組織和商住小區(qū)黨的工作全覆蓋。三是組建“趣緣型”黨組織。適應(yīng)城市基層群眾文化活動組織大量興起形勢，依據(jù)興趣相投原則，建立跨界社會文化和體育活動團體黨支部6個，實現(xiàn)城市基層文化活動群眾群體黨的工作全覆蓋。老河口市京劇社網(wǎng)絡(luò)31京劇愛好者，其中黨員10名，在友誼路社區(qū)黨委的指導(dǎo)下成立京劇社區(qū)黨支部，京劇社將黨的方針、政策和十九大精神編排成群眾喜聞樂見的紅色京劇節(jié)目，弘揚主旋律、傳播正能量，彰顯社會組織黨組織的政治功能。

3.推行城市基層黨員“雙向聯(lián)手”管理模式，“共性+靈活”教育管理黨員。針對城市基層黨員群眾年齡結(jié)構(gòu)差異、工作狀態(tài)不同、接受方式個性特點，綜合考慮機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員、社區(qū)離退休以及下崗失業(yè)等無職黨員隊伍現(xiàn)狀，采取縱向單位管理與橫向社區(qū)屬地管理相結(jié)合的辦法，按照“共性+靈活”的方式做好不同類型黨員的雙向教育管理工作。“共性”，即知曉和掌握黨的路線、方針、政策，聽從黨組織號召、落實黨內(nèi)組織生活制度做為城市各階層黨員教育管理的必修課；“靈活”，即以接受黨的教育和參加組織生活為重點，適應(yīng)不同群體黨員現(xiàn)狀，靈活分類提出黨員合格標準和要求，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+城市基層黨建”作用，使黨的理念和要求在各類群體中既通俗易懂，又能內(nèi)在認同、主動踐行。

（二）抓大黨委運行機制創(chuàng)新，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋

該市探索實行社區(qū)大黨委“四聯(lián)”工作機制，協(xié)調(diào)推進黨的城市工作，更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

1.決策聯(lián)議。各社區(qū)每月召開一次社區(qū)大黨委會議，研究決策區(qū)域內(nèi)共駐共建共管工作。2018年，全市25個社區(qū)大黨委與140多家駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位開展了以“圓夢”一個群眾“微心愿”、辦理一項為民服務(wù)實事、組建一個志愿服務(wù)隊、開展一次十九大精神宣講為主要內(nèi)容的“四個一”活動，圓夢群眾“微心愿”4000多件，辦理惠民實事1500多件。

2.大事聯(lián)辦。堅持社區(qū)黨組織、單位黨組織、行業(yè)黨組織共建共享，齊心協(xié)力共辦城市社會重點工作，先后開展“治安大防控、共建平安城”，“單位社區(qū)手牽手、齊心共創(chuàng)文明城”等活動，全市城區(qū)黨員舉旗佩標活動在城市大街小巷，調(diào)解街頭治安矛盾、清理城市“牛皮癬”，有力促進了“一感兩度兩率”提升推進了文明城市創(chuàng)建工作。

3.功能聯(lián)建。明確駐區(qū)單位服務(wù)陣地、活動場所、職能優(yōu)勢都是社區(qū)大黨委的服務(wù)資源，周六、周日無償提供社區(qū)黨組織和群眾開展活動使用，使全市25個城市社區(qū)的“編外”黨群服務(wù)中心面積超過3.75萬平方米，達到有資源、有能力為群眾服務(wù)的效果。

4.責(zé)任聯(lián)擔(dān)。建立健全城市社區(qū)基層黨組織明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)體系，堅持把駐區(qū)單位參與社區(qū)大黨委事務(wù)、履行兼職委員職責(zé)納入單位黨建考核和分管領(lǐng)導(dǎo)實績考核內(nèi)容，對各類黨組織抓黨的建設(shè)、推進城市環(huán)境整治、社會綜合治理、文明社區(qū)創(chuàng)建等區(qū)域共創(chuàng)工作進行述職評議，被社區(qū)大黨委述職評議考核亮“紅牌”的駐區(qū)單位不得評為先進。

（三）抓新時代黨建工作創(chuàng)新，促進黨的影響全覆蓋

該市堅持突出政治功能，優(yōu)化工作方式，堅持“三個落實到”，即把黨組織的政治引領(lǐng)落實到基層、組織引領(lǐng)落實到基層、功能引領(lǐng)落實到基層，更好地服務(wù)城市建設(shè)與管理。

1.強化政治教育，把黨的政治引領(lǐng)落實到基層。在城市社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”等類型基層黨組織，結(jié)合推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“優(yōu)秀講師進支部，宣傳貫徹十九大”活動，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣社區(qū)重點工作和居民關(guān)注關(guān)心的培育踐行社會主義核心價值觀、文明城市創(chuàng)建、社會保障體系建設(shè)、社區(qū)治理體系建設(shè)、實施健康中國戰(zhàn)略等內(nèi)容開展講課，引導(dǎo)社區(qū)群眾廣泛參與、積極踐行，城市黨員的黨性修養(yǎng)得到了不斷提升、黨性意識得到了顯著增強。

2.嚴肅組織生活，把黨的組織引領(lǐng)落實到基層。認真落實黨的一切工作到支部要求，將“支部主題黨日”與“三會一課”深度結(jié)合，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活嚴在平時、抓在經(jīng)常。認真抓好基層黨組織年度組織生活會、民主評議黨員等工作，2名組織觀念淡薄，長期不參加組織生活、不交納黨費黨員被予以組織除名。突出黨建引領(lǐng)、工作融合，將文明城市創(chuàng)建、社會綜合治理等重點工作與黨建活動開展結(jié)合起來，不斷拓展和豐富“支部主題黨日+”的活動內(nèi)容，構(gòu)建黨建工作實物化支撐、重點工作政治化推進、落實效果社會化評價局面，增強黨組織對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)力。今年以來，先后開展了以“筑牢意識形態(tài)、堅定政治立場”、“爭創(chuàng)長安杯、黨員作示范”、“發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、雨雪天氣服務(wù)保障群眾正常生活”等貼近中心工作的黨日活動。

3.貼心服務(wù)群眾，把黨的功能引領(lǐng)落實到基層。突出“功能到位、服務(wù)到家、溫暖到心”，著力加強城市基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾陣地建設(shè)和服務(wù)群眾工作。出臺《關(guān)于加大財政資金支持力度，加快村社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級的會議紀要》、《關(guān)于新建住宅小區(qū)配建社區(qū)辦公服務(wù)用房的會議紀要》，8個功能不適用、面積狹小社區(qū)實現(xiàn)提檔升級。順應(yīng)黨員群眾對文化生活的需求，吸納37家群眾社會文化團體進駐社區(qū)，在黨組織的引導(dǎo)下，廣泛開展緬懷紅色文化、倡導(dǎo)核心價值文化、弘揚傳統(tǒng)道德文化等活動，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)正向文化、正向文化感染黨員群眾。開展“常敲空巢老人門、常進困難群眾門、常叩封閉心靈門、常守小區(qū)樓棟門”活動，將政策宣傳、居家服務(wù)、矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、困難救助、走訪慰問七項服務(wù)經(jīng)常送到群眾家，提升城市居民對黨組織服務(wù)工作滿意度。

三、初步成效

通過全面推行“三抓三促”的城市基層黨建工作機制，有力地推進了各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動，提升了城市黨建的整體效應(yīng)。城市基層黨建工作組織架構(gòu)的逐步完善，為發(fā)揮黨組織引領(lǐng)功能，使基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動打下了良好的制度保障，為發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用提供了很好的抓手，共抓城市基層黨建的工作合力逐步增強。同時，也進一步提升了城市基層黨組織的組織力，夯實了黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決了很多城市改革發(fā)展、社會治理、民生保障中遇到的問題，推動了城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

四、幾點啟示

（一）加強城市基層黨建，必須充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道社區(qū)是城鎮(zhèn)的基層和基礎(chǔ)，具有不可替代的重要作用。抓好城市基層黨建，首先要建堅強的街道社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能，堅持把加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，織起各類資源力量，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，共同投入到城市基層黨建的事業(yè)中。

（二）加強城市基層黨建，必須實現(xiàn)服務(wù)群眾與帶領(lǐng)群眾相結(jié)合。要增強服務(wù)實力，抓住城鎮(zhèn)化快速推進的有力時機，按照建筑面積不低于1000平方米的標準，實施社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心提檔升級，把社會治理、宣傳教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)事項進一步整合，不斷滿足群眾多樣化的服務(wù)需求。要加強對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方面推進社區(qū)建設(shè)的整體合力，才能真正將社區(qū)建設(shè)成為居民群眾期望的理想家園。

（三）加強城市基層黨建，必須強化工作保障和力量支撐。要探索社區(qū)黨組織書記全職化管理，形成城市基層黨建的核心力量。要拓寬來源，把思想政治素質(zhì)好、道德品行好、服務(wù)能力強、基層治理能力強的優(yōu)秀人才推選為社區(qū)黨組織書記。要高度重視社區(qū)工作保障和社區(qū)干部待遇，采取市級財政保障為主，街道辦事處為輔，社區(qū)集體經(jīng)濟補充的方式，把“有人管事、有錢辦事、有場所議事”落到實處。要加強高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，形成城市基層黨建的骨干，加大定向招錄、選聘基層公務(wù)員、事業(yè)單位人員力度，形成關(guān)心、支持、愛護社區(qū)干部的正確導(dǎo)向和良好氛圍。