四川廣元：創(chuàng)新融合黨建理念 推進(jìn)社區(qū)共治共建

一、背景與起因

近年來，城鎮(zhèn)社區(qū)一系列結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)了一系列新需求、新問題，催生新的治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)和治理模式。至2017年，全市人口增至310萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.98%，337個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建立社區(qū)黨委303個(gè)，直管黨員22140名。全市城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)張、城鎮(zhèn)人口急劇增加，帶來資源分配緊張、管理規(guī)范滯后、各種利益沖突增多等問題，社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求日益呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化，社區(qū)治理挑戰(zhàn)越來越大，迫切需求街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)治理，推動(dòng)多元主體共建共治，構(gòu)建以城鎮(zhèn)社區(qū)為基本單元、以社區(qū)黨組織為核心的城市基層治理體系，進(jìn)一步提升城市社區(qū)治理和服務(wù)水平。

二、做法與成效

（一）深化“雙報(bào)到”，共推基層治理。健全落實(shí)駐區(qū)單位黨組織到轄區(qū)社區(qū)、單位在職黨員到居住地社區(qū)“雙報(bào)到”制度，有效推進(jìn)資源力量均衡下沉社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。根據(jù)街道社區(qū)發(fā)展、建設(shè)和治理重點(diǎn)任務(wù)，市縣組織部門和機(jī)關(guān)工委牽頭，對(duì)市縣機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)黨組織報(bào)到去向統(tǒng)籌調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，以社區(qū)為單位，開通微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、微信群、QQ群，暢通“互聯(lián)網(wǎng)+”報(bào)到的方式，組織1375個(gè)市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織及36500名在職黨員線上報(bào)到、線下活動(dòng)。蒼溪縣以“黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)”為依托，實(shí)行在職黨員進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)絡(luò)報(bào)到”，社區(qū)黨組織對(duì)“網(wǎng)絡(luò)報(bào)到”黨員實(shí)行“一對(duì)一”網(wǎng)絡(luò)回執(zhí)。青川縣以41個(gè)社區(qū)為單位，開通報(bào)到QQ群、微信群62個(gè)，暢通“互聯(lián)網(wǎng)+”報(bào)到的方式，使報(bào)到黨員線上、線下同時(shí)進(jìn)行。

（二）深化“雙結(jié)對(duì)”，共建基層組織。健全落實(shí)報(bào)到單位黨組織與社區(qū)黨組織、報(bào)到黨員與社區(qū)黨員群眾“雙結(jié)對(duì)”制度，有力推進(jìn)“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)共建”行動(dòng)向縱深發(fā)展。報(bào)到黨組織與社區(qū)全覆蓋簽訂年度共建協(xié)議，明確共建事項(xiàng)1580項(xiàng)，29732名報(bào)到黨員與16522名社區(qū)黨員群眾結(jié)成幫扶對(duì)子。探索實(shí)行社區(qū)黨組織和報(bào)到單位黨組織兼職委員雙向、多向互派互任機(jī)制，報(bào)到單位黨組織566名黨員任社區(qū)黨組織兼職委員，社區(qū)263名黨員任報(bào)到單位黨組織兼職委員。劍閣縣社區(qū)黨委與駐社區(qū)單位簽訂《雙向服務(wù)承諾書》，實(shí)行“難題聯(lián)解、陣地聯(lián)建、教育聯(lián)抓”。探索推進(jìn)居民小區(qū)黨建模式，建成利州區(qū)開云世家封閉式小區(qū)、古堰新居開放式小區(qū)、快樂家園拆遷安置小區(qū)等小區(qū)黨支部。

（三）深化“雙領(lǐng)辦”，共創(chuàng)滿意服務(wù)。健全落實(shí)報(bào)到單位黨組織領(lǐng)辦社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)、社區(qū)黨組織領(lǐng)辦報(bào)到單位支持事項(xiàng)“雙領(lǐng)辦”制度，聚焦民生領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能。今年以來，報(bào)到單位黨組織領(lǐng)辦完成社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)2279項(xiàng)，報(bào)到黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)18891項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決拆遷安置、庫區(qū)移民、社區(qū)陣地建設(shè)等群眾反映的“老大難”問題；社區(qū)黨組織領(lǐng)辦報(bào)到單位支持事項(xiàng)601項(xiàng)，開展主題黨日等活動(dòng)372場(chǎng)次。利州區(qū)開通社區(qū)APP微信二維碼“掃一掃”和“幫幫熱線”，設(shè)置水電維修、費(fèi)用代繳等服務(wù)44項(xiàng)，構(gòu)建起社區(qū)“10分鐘”便民服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)居民群眾“零跑腿”。

（四）深化“雙統(tǒng)籌”，共享優(yōu)勢(shì)資源。健全落實(shí)市縣部門統(tǒng)籌下沉事項(xiàng)、街道社區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)資源“雙統(tǒng)籌”制度，形成城市基層黨建發(fā)展合力。實(shí)行職能部門下沉事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，縣區(qū)下沉街道社區(qū)事項(xiàng)257項(xiàng)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)普查、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”事項(xiàng)908項(xiàng)。朝天區(qū)出臺(tái)《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)的十條措施》，明確職能部門下沉社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)，落實(shí)社區(qū)依法履職事項(xiàng)12條，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)。全面建立資源共享名錄，推進(jìn)387個(gè)黨群活動(dòng)中心、314個(gè)休閑廣場(chǎng)、69個(gè)文化劇院、305個(gè)體育場(chǎng)館、618個(gè)視頻會(huì)議室及辦公場(chǎng)所相互開放、集約利用。利州區(qū)18個(gè)社區(qū)（小區(qū)）公共停車場(chǎng)在工作時(shí)段為駐區(qū)單位免費(fèi)開放，駐區(qū)單位在非工作時(shí)段為社區(qū)居民免費(fèi)開放文體設(shè)施，促進(jìn)了互利互惠、關(guān)系融洽。

（五）深化“雙評(píng)價(jià)”，共提工作效能。健全落實(shí)報(bào)到單位黨組織評(píng)價(jià)街道社區(qū)黨組織、街道社區(qū)黨組織評(píng)價(jià)報(bào)到單位黨組織和黨員的“雙評(píng)價(jià)”制度，提升區(qū)域黨建融合發(fā)展效能。2017年度，報(bào)到單位黨組織共派1074名黨員參加街道社區(qū)黨組織書記的述職評(píng)議會(huì)、1333名黨員參加社區(qū)黨組織民主評(píng)議黨員會(huì)議；街道黨工委、社區(qū)黨組織共派黨員405人次全程參加社會(huì)組織的項(xiàng)目評(píng)審和群團(tuán)組織服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)；337個(gè)社區(qū)對(duì)報(bào)到單位黨組織參與區(qū)域共建情況作出評(píng)價(jià)1172條，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向組織部門反饋，作為單位黨組（黨委）書記抓黨建述職評(píng)價(jià)考核的重要參考。利州區(qū)賦予8個(gè)街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)、對(duì)職能部門下沉事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核意見反饋權(quán)，強(qiáng)化了街道考核評(píng)價(jià)職能。劍閣縣普安鎮(zhèn)小玲瓏社區(qū)根據(jù)報(bào)到單位和黨員開展工作情況及街道社區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)選出社區(qū)“五好志愿者”8名，優(yōu)秀志愿服務(wù)黨支部1個(gè)。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)融合黨建，必須堅(jiān)持以社區(qū)黨組織為核心。面對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展新形勢(shì)、新情況、新問題，城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織處在第一線、最前沿，對(duì)社區(qū)情況掌握最全面、把握準(zhǔn)確。推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)融合黨建工作過程中，在組織設(shè)置、陣地建設(shè)、活動(dòng)開展、資源調(diào)配、管理服務(wù)等方面，必須堅(jiān)持以社區(qū)黨組織為核心，發(fā)揮社區(qū)黨組織主體作用，推動(dòng)工作整體謀劃、聯(lián)動(dòng)開展。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)融合黨建，必須堅(jiān)持多元共治有效路徑。針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、居民構(gòu)成復(fù)雜、工作任務(wù)繁重等實(shí)際情況，不能僅僅依靠社區(qū)黨組織單打獨(dú)斗，必須有效聯(lián)合各個(gè)駐區(qū)單位黨組織，充分發(fā)揮各個(gè)駐區(qū)單位的功能作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方資源力量參與社區(qū)治理，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)融合黨建，必須堅(jiān)持以人民為中心價(jià)值取向。圍繞不斷滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)美好生活向往，深入開展“雙報(bào)到”“雙結(jié)對(duì)”“雙領(lǐng)辦”等工作，聚焦民生領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)領(lǐng)完成服務(wù)事項(xiàng)、開展黨員志愿服務(wù)和共駐共建，有效推進(jìn)資源力量均衡下沉社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，不斷增強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)水平，切實(shí)提升社區(qū)居民生活“幸福指數(shù)”。