江蘇省丹陽(yáng)市：以“四融”提升城市基層黨建“四度”

近年來(lái)，丹陽(yáng)市牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以街道社區(qū)黨組織為核心，以增進(jìn)人民群眾福祉為目標(biāo)，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以組織融合、區(qū)域融建、資源融匯、服務(wù)融心“四融”工作法，推動(dòng)城市基層黨建高質(zhì)量發(fā)展。

一、背景和起因

一是城市基層黨組織是建強(qiáng)黨的組織體系的重要領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，社會(huì)自由職業(yè)者和民企、新媒體等從業(yè)人員人數(shù)不斷增多，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，管理難度加大，黨建工作的跟進(jìn)速度和覆蓋程度還不相適應(yīng)。同時(shí)，目前丹陽(yáng)市約有1360個(gè)基層黨組織，25000余名黨員集中在城市，分別占到全市總數(shù)的53%、51%，城市基層黨建愈益成為基層黨建工作的重要領(lǐng)域，成為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是城市基層黨建是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。丹陽(yáng)地處江蘇南部、長(zhǎng)三角腹地，城市發(fā)展起步早、發(fā)展快，特別是撤縣建市30年來(lái)，城市發(fā)展步入快車道。2017年，丹陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率達(dá)61%，人口、產(chǎn)業(yè)主要集聚在城市，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等分布在城市，技術(shù)人才、管理人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人匯集在城市，城市已經(jīng)成為丹陽(yáng)科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。這就要求城市基層黨組織發(fā)揮好政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)把黨組織的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源、組織活力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展活力。

三是城市基層黨建是引領(lǐng)城市基層治理的重要核心。近年來(lái)，丹陽(yáng)城市規(guī)模快速擴(kuò)大，人口總量擴(kuò)張，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、城市管理能力等，難以滿足城市化發(fā)展和居民群眾的需求，交通擁擠、資源緊張等城市病問(wèn)題顯現(xiàn)。大量人口的涌入帶來(lái)社會(huì)階層多樣化、利益多元化、訴求復(fù)雜化，社會(huì)治理的廣度深度增大，要求難度增加，尤其是老小區(qū)改造、物業(yè)管理、公共資源分配等與居民群眾生活密切相關(guān)的問(wèn)題，稍有不慎就會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，成了影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，需要建強(qiáng)城市基層黨組織，發(fā)揮好黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把社情民意掌握在一線、隱患問(wèn)題排查在一線、矛盾糾紛化解在一線，才能從根本上保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

二、做法和成效

1、組織融合，讓工作體系更有效度。一是上下聯(lián)動(dòng)“一體化”。建立市、街道兩級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究謀劃城市基層黨建工作。深入開(kāi)展書(shū)記黨建看齊行動(dòng)，分級(jí)建立41項(xiàng)黨建工作責(zé)任清單，聚焦城市基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，街道、社區(qū)黨組織書(shū)記每年選定一個(gè)“書(shū)記項(xiàng)目”持續(xù)攻堅(jiān)。層層開(kāi)展“一把手”抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，自1996年開(kāi)始，已連續(xù)21年開(kāi)展“六強(qiáng)”先進(jìn)基層黨組織考核評(píng)比，壓實(shí)街道黨工委書(shū)記主體責(zé)任、社區(qū)黨組織書(shū)記具體責(zé)任，形成市、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。二是功能聚焦“一盤(pán)棋”。深化街道治理體制改革，成立開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)和經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，成立社區(qū)服務(wù)中心、社工辦，強(qiáng)化了街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的力量。同時(shí)，增加街道對(duì)駐區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)、對(duì)街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)等，在“一增一減”中解決了街道職能偏、權(quán)責(zé)弱等問(wèn)題。三是工作覆蓋“一張網(wǎng)”。深入實(shí)施“兩新”組織黨組織“紅色閃耀”主題行動(dòng)，在商圈、市場(chǎng)等企業(yè)集中區(qū)，建立吾悅、金鷹等區(qū)域性黨組織，建設(shè)黨群服務(wù)中心，增強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)力。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)“黨建園”建設(shè)，按照“1+5+N”的整體布局，建立園區(qū)黨組織，打造黨建服務(wù)站，輻射園區(qū)及周邊企業(yè)1100多家。在4家規(guī)模較大的行業(yè)龍頭企業(yè)中，建立企業(yè)黨群綜合體，服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)黨建工作影響力。對(duì)小型分散的700多個(gè)“兩新”組織，建立“兩新”組織聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。

2、區(qū)域融建，讓城市黨建更有厚度。一是“八聯(lián)”工作法凝聚共駐共建合力。創(chuàng)新黨建工作聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)建設(shè)聯(lián)抓、思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、弱勢(shì)群體聯(lián)幫、社會(huì)治安聯(lián)防、文化活動(dòng)聯(lián)誼、社區(qū)環(huán)境聯(lián)護(hù)的“八聯(lián)工作法”，全市39個(gè)城市社區(qū)全部成立聯(lián)合黨委，664家駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，與社區(qū)簽訂共建協(xié)議517份，確定共建項(xiàng)目277個(gè)。推行評(píng)先評(píng)優(yōu)雙向考核，將聯(lián)合黨委工作開(kāi)展情況，納入社區(qū)黨組織年底黨建工作檢查考核范圍；駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部選拔任用、黨員評(píng)先時(shí)，同步征求社區(qū)黨組織意見(jiàn)，提升駐區(qū)單位參與社區(qū)工作的主動(dòng)性。二是“三項(xiàng)清單”增添互聯(lián)互動(dòng)活力。推行社區(qū)便民服務(wù)“三項(xiàng)清單”制，近兩來(lái)，社區(qū)共發(fā)布“需求清單”191項(xiàng)，駐區(qū)單位和社會(huì)組織提供“資源清單”331項(xiàng)，社區(qū)黨組織編制“項(xiàng)目清單”113項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)供需的精準(zhǔn)高效對(duì)接。組織駐區(qū)單位分片設(shè)立先鋒服務(wù)點(diǎn)97個(gè)，設(shè)立固定服務(wù)日，輪換服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民群眾的常態(tài)化長(zhǎng)效化。聚焦抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)展“千個(gè)支部結(jié)對(duì)千戶特困家庭奔小康”活動(dòng)，全市城市基層黨支部結(jié)對(duì)幫扶城市貧困戶1200余戶，累計(jì)投入幫扶資金200余萬(wàn)元，聯(lián)合開(kāi)展技能培訓(xùn)50多場(chǎng)次。三是示范引領(lǐng)激發(fā)基層組織潛力。實(shí)施黨支部建設(shè)質(zhì)量提升工程，推行黨支部星級(jí)化管理，近三年，共評(píng)選各領(lǐng)域“四星”先進(jìn)黨支部475個(gè)，持續(xù)整頓未評(píng)星定級(jí)黨支部，推動(dòng)城市基層黨支部全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展“不忘初心、擔(dān)當(dāng)作為”優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記、支部書(shū)記工作室、黨員先鋒評(píng)選，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整片建強(qiáng)，形成了“1+N”雁陣效應(yīng)。

3、資源融匯，讓基層組織更有硬度。一是工作力量專業(yè)化。突出抓好社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，將社區(qū)書(shū)記納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立“雙強(qiáng)五有”選任標(biāo)準(zhǔn)和“十項(xiàng)負(fù)面清單”，健全6+X績(jī)效考核體系。著眼“全科全能”，推行社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，健全員額管理、招聘、轉(zhuǎn)聘等辦法，建立“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列，162名社工獲得社工資格證，23名社工通過(guò)考錄進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編制隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)事務(wù)專業(yè)化管理，建立了230名公益性崗位專職協(xié)理員隊(duì)伍，引進(jìn)、培育186個(gè)社會(huì)組織，承接政府事務(wù)，為居民提供專業(yè)服務(wù)。二是政策傾斜一線化。推行“政社互動(dòng)”，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制，取消社區(qū)工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比、紙質(zhì)臺(tái)賬等82項(xiàng)，切實(shí)讓社區(qū)工作者“減負(fù)瘦身”，回歸服務(wù)本位。推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取規(guī)劃審批前置、拆遷安置、購(gòu)買(mǎi)租賃等方式，市財(cái)政累計(jì)發(fā)放1000多萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金推進(jìn)中心社區(qū)“七室一廳一欄一廣場(chǎng)”、一般社區(qū)“四室一廳一欄一廣場(chǎng)”建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位陣地資源共享。制定社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、全程代辦、無(wú)假日輪班、服務(wù)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等工作制度，暢通辦事渠道，提升服務(wù)質(zhì)量。三是經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目化。堅(jiān)持財(cái)政保障為主、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為每個(gè)社區(qū)設(shè)立20萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)、20萬(wàn)元社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)資金，明確5類可以開(kāi)支范圍、7類嚴(yán)禁開(kāi)支情形，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，確保資金用到“刀刃”上。同時(shí)，建立市、街道兩級(jí)財(cái)政基層黨建工作經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障機(jī)制，市級(jí)財(cái)政每年核撥近3000萬(wàn)元黨建工作專項(xiàng)資金用于基層黨建，街道財(cái)政對(duì)社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行兜底，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

4、服務(wù)融心，讓城市發(fā)展更有溫度。一是以“五事聯(lián)動(dòng)”引領(lǐng)城市文明。充分發(fā)揮黨支部在文明城市創(chuàng)建中的主體作用，以“五事聯(lián)動(dòng)”主題黨日為抓手，建設(shè)30個(gè)黨員政治生活小屋、60個(gè)黨員微家，推出“書(shū)記黨課”“工匠黨課”等6大系列黨課，開(kāi)展社區(qū)黨員“文明先鋒看齊”、“兩新”組織黨員“誠(chéng)信先鋒看齊”行動(dòng)，組織黨員在參與環(huán)境整治、文明城市創(chuàng)建等方面作出表率，打造出眼鏡城等一批誠(chéng)信黨建品牌。實(shí)現(xiàn)以學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、談心談話引導(dǎo)黨員自覺(jué)向大局聚力，以民主議事鼓勵(lì)黨員群策群力，以為民服務(wù)推動(dòng)黨員深入居民家中發(fā)放文明禮儀手冊(cè)77000余份，開(kāi)展創(chuàng)文知識(shí)宣傳、環(huán)境整治等活動(dòng)4000余次，為創(chuàng)成全國(guó)文明城市提供了堅(jiān)強(qiáng)助力。二是以網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)基層治理。將全市社區(qū)劃分為359個(gè)網(wǎng)格，配備359名網(wǎng)格長(zhǎng)、422個(gè)專職網(wǎng)格員、877個(gè)兼職網(wǎng)格員，組建以法治指導(dǎo)員為主，法律顧問(wèn)、社區(qū)民警、人民調(diào)解員配合、網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)的“1+3+N”法治指導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)，發(fā)放民情聯(lián)系卡近8萬(wàn)張，收集、處理民情信息2萬(wàn)余條。持續(xù)開(kāi)展“百村萬(wàn)戶問(wèn)民意、平安法治進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，527個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)共建、7552名黨員機(jī)關(guān)干部與居民結(jié)對(duì)，常態(tài)化梳理調(diào)處矛盾糾紛。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民代表、業(yè)委會(huì)、物管、社會(huì)組織共商共治“五方聯(lián)動(dòng)”治理模式，打造出社區(qū)事務(wù)議事會(huì)、支部和業(yè)委會(huì)“雙管家”等社區(qū)民主自治品牌。三是以“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制引領(lǐng)民生幸福。突出民需有人問(wèn)、民事有人管、民困有人幫、民憂有人解，組織12641名在職黨員到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，建立了公共事務(wù)、社會(huì)和諧等5方面32類黨員志愿者服務(wù)隊(duì)500多支，通過(guò)趕集式、集中式、認(rèn)領(lǐng)式、聯(lián)片式服務(wù)，提升居民群眾獲得感。打造黨員“先鋒亮績(jī)、積分管理”信息化系統(tǒng)，對(duì)黨員參加活動(dòng)情況，每月一公示、每季度一警示、每年一考評(píng)，激發(fā)參與活動(dòng)積極性。依托丹陽(yáng)市黨建互動(dòng)平臺(tái)、智慧社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)上辦事、情況查詢、工作交流等便捷功能，實(shí)現(xiàn)了在群眾家門(mén)口解決群眾困難的愿望，增強(qiáng)了幸福感。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、健全工作機(jī)制是抓好城市基層黨建的根本保證。建立健全科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、理順各方權(quán)責(zé)，開(kāi)展工作就會(huì)“如身使臂、如臂使指”。城市管理范圍廣、頭緒多、事務(wù)雜，城市基層黨建涉及街道社區(qū)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，條線多，覆蓋廣。抓好城市基層黨建工作，就需要在頂層設(shè)計(jì)上發(fā)力，注重系統(tǒng)謀劃、整體布局，堅(jiān)持區(qū)域化大黨建工作理念，在理順各方權(quán)責(zé)、整合各方資源、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、凝聚共建合力上做文章，打造上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的城市基層黨建共同體。

2、建強(qiáng)基層組織是抓好城市基層黨建的關(guān)鍵所在。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，黨的方針政策最終要靠基層黨組織去落實(shí)，否則再好的政策也只是一紙空文。要突出街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，優(yōu)化街道社區(qū)功能，轉(zhuǎn)變職能定位，強(qiáng)化職責(zé)職權(quán)，切實(shí)把街道黨組織建設(shè)成為聯(lián)接轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”。要牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，聚焦基本組織、基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本保障，推動(dòng)資源在基層整合、力量在基層集聚，讓街道社區(qū)黨組織調(diào)得動(dòng)、統(tǒng)得了、管得住、用得上。

3、堅(jiān)持以人民為中心是抓好城市基層黨建的價(jià)值核心。發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市基層黨建要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以基層和群眾需求為導(dǎo)向，建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)新服務(wù)載體，切實(shí)強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，最大限度發(fā)揮城市基層黨建引領(lǐng)保障作用，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，提升人民群眾幸福感和獲得感。