貴州銅仁碧江區(qū)創(chuàng)新“五元共治”社區(qū)治理機制打造城市黨建綜合體

社區(qū)是經(jīng)濟社會結構最基礎的社會細胞，而社區(qū)治理是當前城市治理的民生性基礎工程。加強社區(qū)治理，是提升居民文化、生活素質(zhì)，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定、和諧的重要舉措。創(chuàng)新社區(qū)治理，是推動城市治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。如何在社區(qū)居民身份多樣、物質(zhì)文化需求多樣、居民價值取向多樣，傳統(tǒng)管理壓力加大的背景下提高社區(qū)治理能力。近年來，碧江區(qū)創(chuàng)新探索“五元共治”社區(qū)大鄰里服務中心建設，推動社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現(xiàn)代化，形成“組織引領、多元共治、功能完善、鄰里融合”的治理體系，以創(chuàng)建一批“戶連戶睦鄰、手拉手同行、心貼心結親、人與人和諧”的典范社區(qū)向全區(qū)輻射，構建共有共商共享共建共治的區(qū)域化黨建格局。

一、背景

我國對城市社區(qū)治理體制探索始于20世紀80年代中期，所涉及的內(nèi)容逐漸由優(yōu)化社區(qū)服務擴展到社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、治安等領域。從目前收集到文獻資料看，國外社區(qū)治理的研究不僅限于實踐領域，而且正逐步上升到理論層面。探索創(chuàng)新社區(qū)治理體系，對于有效推動社區(qū)治理科學化水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）創(chuàng)新社區(qū)治理的現(xiàn)實需要。國內(nèi)的研究學者和社區(qū)實踐工作者均認為，在社會發(fā)展日新月異的今天，傳統(tǒng)模式嚴重制約著權力主體多元化治理體制和運行機制的形成。社區(qū)治理中存在著基層政府職責不清、社區(qū)治理行政化、多元主體發(fā)育不均衡、社區(qū)資源缺乏整合、社區(qū)治理的法制化、規(guī)范化急需加強、社區(qū)居民參與意識有待提高等問題。

（二）探索社區(qū)發(fā)展途徑的現(xiàn)實需要。國外先進發(fā)達國家和國內(nèi)東部發(fā)達城市經(jīng)過多年的探索，積累了城市社區(qū)治理豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗，對碧江區(qū)社區(qū)建設無疑是大有裨益的。但是由于社區(qū)是社會的政治、經(jīng)濟、文化的縮影，體現(xiàn)著不同社會發(fā)展階段，在比較借鑒國內(nèi)外社區(qū)治理經(jīng)驗的過程中，要認真吸取其中有益西部地區(qū)社區(qū)發(fā)展的部分，要對政府在社區(qū)治理中的角色進行重新定位，增強社區(qū)的自治水平和能力，構建社區(qū)治理網(wǎng)絡體系，積極培育社區(qū)多元治理主體，鼓勵多元社區(qū)治理主體參與社區(qū)建設。

（三）引領黨群參與的現(xiàn)實需要。現(xiàn)從城市發(fā)展趨勢看，城市治理能力提升已擺上黨委政府的重要議事日程，在“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的推進過程中，城市的各種垢病開始凸顯，物業(yè)管理、整臟治亂、文明創(chuàng)建、矛盾糾紛等工作都迫切需要提升城市治理能力。創(chuàng)新“一核為主?多元共治”社區(qū)大鄰里服務中心建設，搭建志愿服務載體和平臺，孵化社會組織，加強黨員教育管理，組織黨員群眾參與，培育功能性、服務型黨組織，提升社區(qū)治理的水平和能力，讓社區(qū)居民享受到多元化的優(yōu)質(zhì)服務。

二、主要做法

（一）多元主體共聯(lián)，構筑社區(qū)治理保障。一是優(yōu)化治理結構。按照“一核三軸四聯(lián)五心”的要求，構筑“大鄰里”黨建領導服務體系，即：社區(qū)綜合黨委一個核心，社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務中心三個管理服務主體，社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位四類多元共建堡壘，志愿者服務中心、鄰里互助服務中心、日間照料中心、法律援助中心、文衛(wèi)服務中心五個互助活動中心，探索推行縱向建、橫向聯(lián)的區(qū)域化社區(qū)聯(lián)動治理機制，打破之前固有的條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式。二是發(fā)展自治組織。社區(qū)綜合黨委按照“政府支持、社會運作、多元互動、合作共贏”的運作模式，積極引導和孵化社會組織和志愿服務團隊，重點為社會組織提供組織培育、人才培養(yǎng)、項目發(fā)展、標準建設、保障服務、資源對接等綜合服務，簡化登記流程，建立激勵機制，大力培育發(fā)展能有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織。共組建800余個社會組織，吸納城區(qū)200余個轄區(qū)單位，10000余人參與社區(qū)治理活動，激發(fā)各層面、各行業(yè)群眾的參與熱情，提升群眾對社區(qū)工作的知曉度和參與度。三是明晰功能定位。三個管理服務主體按照“小社區(qū)、大服務”的職能定位，突出“共建共駐、資源整合、數(shù)據(jù)共享、鄰里守望”的工作要求，支持和鼓勵轄區(qū)多元主體參與社區(qū)治理工作。四類多元共建堡壘負責制定和完善職能職責和服務菜單，促進城市居民在社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。五個互助活動中心牽頭組織開展法律援助、康體休閑、文化娛樂等服務。初步形成了“組織引領、功能完善、鄰里融合”的治理體系。

（二）多元平臺共建，搭建社區(qū)治理平臺。一是搭建便民服務平臺。建立社區(qū)綜合服務大廳，將社區(qū)黨務、社會救助、計劃生育、低保辦理等相關服務事項進行集中辦理，由街道辦事處派駐專職工作人員為社區(qū)居民提供便民服務；將“五中心”的運行管理服務納入社區(qū)服務中心工作，為各類群體提供一站式、個性化、專業(yè)性社會服務，打造全方位、全天候、零距離的政務服務機制。二是搭建信息辦公平臺。手機APP應用和電腦網(wǎng)頁版等便民服務軟件和信息平臺，推行無紙化辦公、移動終端化審核；創(chuàng)設書畫室、心理咨詢室、綠色閱覽室、數(shù)字自助圖書室、大眾閱覽室、綠色網(wǎng)吧等。利用社區(qū)電子屏、手機客戶端、微信微博等，實現(xiàn)各類信息的循環(huán)碰撞、智能推送和共享應用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少走路”的目標。三是搭建志愿互助平臺。組建社區(qū)公益銀行，建立VIP志愿服務愛心兌換機制；設立法律援助中心，為社區(qū)居民提供法律咨詢、司法援助、司法自助調(diào)解等服務，促進社區(qū)和諧指數(shù)提升。建立“雙陽”活動之家，為老年人和兒童提供活動、托付、照料等關愛服務。

（三）多元組織共商，激活社區(qū)治理活力。一是民主決策聚共識。建立多元主體參與的聯(lián)席會議制度，對涉及社區(qū)黨建、居民利益、公益事業(yè)、社區(qū)治安等重大事項共同商議，用最快的速度解決老百姓身邊的大事、急事、難事；引導社區(qū)各方力量對社區(qū)重大事務進行科學評判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍，基層自治功能得到有效激活。二是創(chuàng)新思路解難事。建立縣級領導聯(lián)系社區(qū)制度，定期研究工作中的困難和問題。按照轄區(qū)居民分別建議、多元主體分類提議、綜合黨委共同商議、各多元主體分別建議的程序，采取黨建工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、項目建設聯(lián)推、服務難題聯(lián)解、精神文明聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)治安聯(lián)防“六聯(lián)動”破解社區(qū)治理中的難題。三是貼近群眾議家事。通過基層夜話、“三會一課”等形式，發(fā)動社區(qū)多元主體參與商議解決小區(qū)“雞毛蒜皮”小事；開展在職黨員到社區(qū)報到和社區(qū)評價反饋等制度，對社區(qū)各治理主體的履職情況、好事實事辦理情況等進行評議監(jiān)督。

（四）多元資源共用，整合社區(qū)治理資源。一是陣地資源共用。按照“超前謀劃、合理分配、統(tǒng)籌兼顧”的原則完善社區(qū)文體活動陣地。區(qū)委常委會專題研究社區(qū)公共服務用房，通過劃轉(zhuǎn)、騰退、共享、新建等方式，整舊為新、挖潛增容，騰出專門地段和資源用于社區(qū)建設，拓展居民群眾的公共空間。整合2萬平方米作為試點活動陣地，留足市民活動空間，內(nèi)設健身室、舞蹈室、書畫室等社區(qū)居民活動場所，動員轄區(qū)單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動設施向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)有居民文化家園、有文化活動場所、有文化小廣場小舞臺、有管理使用規(guī)章的“四有”目標。二是經(jīng)費資源共籌。將社區(qū)治理經(jīng)費列入財政預算，落實工作運轉(zhuǎn)和服務群眾專項經(jīng)費2000萬元，主要用于室內(nèi)外裝修、功能配套、智慧社區(qū)軟件開發(fā)等；按照“渠道不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則，整合社區(qū)辦公經(jīng)費、部門配套、聯(lián)建單位幫扶等資金200萬元，用于社區(qū)綜合黨委向社會購買公益性服務等支出；為社區(qū)干部繳納養(yǎng)老及醫(yī)療保險，社區(qū)辦公經(jīng)費和干部報酬均提高50%以上。三是人力資源共享。社區(qū)綜合黨委設黨委書記1名、副書記2名，黨委委員若干；探索從高校畢業(yè)生中直接選任社區(qū)專職工作者，新招考機關事業(yè)單位干部、西部志愿者、三支一扶等共54人優(yōu)先安排在社區(qū)工作，引進貴陽等地專業(yè)社工組織進駐社區(qū)協(xié)助開展工作；建立銅仁學院、銅仁職院、銅仁幼專大學生教育實踐基地3個，近500名高校學生進駐社區(qū)開展工作。培訓社區(qū)干部、社區(qū)組織負責人2000余人次，不斷提升其履職能力和水平。

（五）多元服務共享，創(chuàng)新社區(qū)治理載體。一是優(yōu)化志愿服務。整合黨政、市場、社會三類資源，按照一個鄰里對應一名黨員干部、一支民情聯(lián)絡員隊伍、一個志愿服務團隊的“1+3”服務模式，大力推進志愿活動常態(tài)化，推動形成鄰里守望互助的良好風氣以社區(qū)為基本單位提供助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨、助特的“七助”服務，形成“三聯(lián)七助”的“愛心橋”慈善服務模式，推進志愿活動常態(tài)化。實行志愿服務積分管理，調(diào)動社區(qū)居民參與的熱情。二是開展公益活動。組織開展體育健身、方言說唱、美食共享等鄰里文體活動。30余支文藝隊伍經(jīng)常性開展文化娛樂活動。兒童圖書室、0—3歲幼教中心、綠色網(wǎng)吧等已投入使用，組織開展“我到社區(qū)搞義診、我為社區(qū)獻一策、我為社區(qū)捐一物、我在社區(qū)爭做貢獻”暨社區(qū)鄰里文化節(jié)主題實踐活動。市中西門社區(qū)、環(huán)北梵凈山社區(qū)實施“支部+日間照料中心”，河西廣場社區(qū)開設貴州省首家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字社區(qū)影院，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、文化娛樂等服務。三是推進平安建設。充分利用轄區(qū)單位、共建單位資源，強化社區(qū)居民自治自調(diào)，開展律師進社區(qū)和法律明白人機制，發(fā)揮在矛盾化解、糾紛調(diào)處、民情研判、群防群治、法制宣傳等方面的作用。積極開展背街小巷亮化、天網(wǎng)地網(wǎng)延伸、吸毒人員收戒管控、零發(fā)案網(wǎng)格小區(qū)創(chuàng)建、平安建設大宣傳等平安碧江“五項行動”，實現(xiàn)城市社區(qū)治安巡防覆蓋率100%，人民群眾安全感保持全市第一。

三、成效

(一)增強了黨的基層組織“三力”。通過構建黨委領導、政府主導的“多元共治”現(xiàn)代社區(qū)治理體系，有效解決了傳統(tǒng)黨建模式與社區(qū)建設新任務的矛盾，切實提升了社區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，吸納城區(qū)200余個轄區(qū)單位，800余個社會組織，10000余人參與活動，充分激發(fā)各層面、各行業(yè)群眾的參與熱情，提升群眾對社區(qū)工作的知曉度和參與度。

(二)實現(xiàn)了社區(qū)社會治理“三變”。實現(xiàn)了從“集權管理”向“放權社會”“還權居民”轉(zhuǎn)變，從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變，從政府完全管理控制社區(qū)“獨角戲”向多元主體共同參與的“多角戲”轉(zhuǎn)變。社區(qū)干部組織和發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各類資源的能力明顯提升，解決社區(qū)居民熱點難點問題的能力明顯提高，主動參與為民服務活動，實現(xiàn)了社區(qū)干部與轄區(qū)單位干部的雙向互動，廣大居民群眾對社區(qū)干部的訴求增多了，感情拉近了，信息渠道暢通了，社區(qū)和諧了。

(三)提升了廣大居民生活“三感”。充分發(fā)揮社區(qū)在矛盾化解、群防群治、法制宣傳等方面的作用，實現(xiàn)城市社區(qū)治安巡防覆蓋率100%，人民群眾安全感保持全市第一。全區(qū)共組建志愿服務隊伍50余支，設置志愿服務崗位100余個，制定志愿服務菜單200余個，開展志愿服務達2萬余人次，群眾生活獲得感、安全感和幸福感更高了。

四、經(jīng)驗啟示

（一）必須強化黨的領導核心。加強社會治理，是維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎性、關鍵性工作。各級必須樹立“大黨建”的意識，牢固樹立主體主責主業(yè)意識，嚴格落實黨委書記“第一責任人”職責，將社區(qū)黨建放在黨要管黨、從嚴治黨的高度來認識，重點解決“無所謂”、“無關要緊”、“無妨大礙”等思想誤區(qū)，堅持書記抓、抓書記,具體抓、抓具體，督促各社區(qū)認真開展創(chuàng)建工作，從薄弱環(huán)節(jié)突破,一抓到底,集中攻堅,才能確保黨建這個硬杠杠擲地有聲、落地生根。

（二）必須實現(xiàn)公共服務均等。推進社會治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生，把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。在推行“一核為主?多元共治”社區(qū)治理模式中，必須優(yōu)化社區(qū)基本公共服務，在教育、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、“雙陽”等方面實現(xiàn)均等，為人民群眾營造舒心、開心、放心、安心的社會環(huán)境，讓公眾在參與活動中享受社區(qū)治理福利，進一步提升社會治理和公共服務水平。

（三）必須確保多元主體參與。社區(qū)是靠地緣、“近地緣”關系建立起來的利益共同體。通過政社共建搭建舞臺，各類多元主體的參與，為居民量身訂做的多元服務平臺，豐富多彩的活動等是調(diào)動居民參與自我管理、自我服務的基礎，這個基礎做不好，社區(qū)居民就會喪失參與的熱情。讓市民共享發(fā)展成果,有更多的獲得感，建設家庭共同體、形成記憶共同體、打造治理共同體。

（四）必須始終堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新既是基層黨建工作的應有之義，也是基層黨建工作的活力之源，更是新形勢下基層黨建工作的必然要求。始終堅持改革創(chuàng)新精神推進社區(qū)治理，圍繞新形勢、新任務、新要求，把中央和省市區(qū)要求結合起來，在重點、難點領域先行先試，匯聚改革動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷創(chuàng)新社會治理的手段和措施，拓展社會治理的范圍和內(nèi)容，努力在社區(qū)治理上探新路、作表率。