浙江寧波：以黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格建設(shè) 構(gòu)建城市基層治理新路徑

寧波以建設(shè)全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市為契機(jī)，適應(yīng)城市發(fā)展新變化的客觀需要，探索實(shí)施了黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格新模式，充分發(fā)揮基層黨組織在城市基層治理中的主導(dǎo)作用，走出了城市基層治理的新路徑。

一、實(shí)施背景

隨著城市化加速推進(jìn)，寧波中心城區(qū)建成區(qū)面積從2000年的127平方公里擴(kuò)展到511平方公里，增長了3倍多，城市快速擴(kuò)張帶來一系列“城市病”，使基層治理三對矛盾日益凸顯：一是“新與舊”的矛盾，即新涌入人口激增與原有管理方式陳舊的矛盾。近年來，我市流動人口以每年20%左右的速度遞增，460萬人成為了“新寧波人”，原有單純以社區(qū)為單元的管理方式已無法對這些“新寧波人”實(shí)施科學(xué)管理。二是“快與慢”的矛盾，即沖突的快速發(fā)酵與原有應(yīng)急響應(yīng)滯后的矛盾。舊城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等容易引發(fā)利益沖突，很多問題通過互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)酵（寧波目前網(wǎng)民已達(dá)627.8萬），層層上報(bào)、逐級處理的響應(yīng)機(jī)制已無法滿足需要。三是“精與粗”的矛盾，即人民群眾對服務(wù)精細(xì)化要求與原有方式過于粗放的矛盾。原來黨建、計(jì)生、勞動監(jiān)察、城市管理、社會管理、安全生產(chǎn)等十多個(gè)職能部門都曾設(shè)有名稱各異的網(wǎng)格，存在著“九龍治水”的困境，影響了管理效率，群眾怨聲很大。人民群眾的多元化需求，迫切需要我們摒棄“多頭管理、各自為政”的粗放型治理模式，提供更為精準(zhǔn)、更為精細(xì)的社會服務(wù)。

二、主要做法

隨著城市基層加速呈現(xiàn)多元化、自組織的狀態(tài)，黨組織需要將社會再一次整合起來，構(gòu)建適應(yīng)新的社會形態(tài)的基層治理體系。按照屬地性、整體性、適度性的原則，在城市基層，以居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇等為單元劃分網(wǎng)格，建立8000多個(gè)城市基層治理網(wǎng)格。以治理網(wǎng)格為基礎(chǔ)，整合部門“七網(wǎng)八網(wǎng)”“七員八員”，建立一支全科網(wǎng)格員隊(duì)伍，承擔(dān)黨建、綜治、公安、民政、司法、環(huán)保、食品藥品、安監(jiān)、消防等部門的基層網(wǎng)格管理工作，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)運(yùn)行、一員多用、全域覆蓋。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格，重點(diǎn)抓了三方面工作：

（一）把黨組織覆蓋到網(wǎng)格上。按照基層社會治理“一張網(wǎng)”要求，通過調(diào)整組織設(shè)置、建立功能型黨組織等形式，把黨組織覆蓋到基層社會治理網(wǎng)格上，推動黨建工作向基層治理一線延伸。在條件適宜的社區(qū)，根據(jù)片組、樓幢分布以及在冊黨員人數(shù)，采取“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”、“多網(wǎng)格一支部”等形式建立黨組織，提高工作契合度；在相對獨(dú)立的功能園區(qū)、商圈樓宇、專業(yè)市場等單獨(dú)設(shè)置網(wǎng)格的區(qū)域，推行“一網(wǎng)格一黨組織”，實(shí)現(xiàn)資源整合、一網(wǎng)聯(lián)動；在城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚集地等黨員較少的區(qū)域，按照就近就便原則，通過區(qū)域、行業(yè)統(tǒng)籌等方式，大力組建區(qū)域性黨組織，采取“多網(wǎng)格一黨組織”形式，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。明確網(wǎng)格黨組織主要履行“政治引領(lǐng)、黨員管理、收集民意、志愿服務(wù)、統(tǒng)籌資源”等五項(xiàng)職責(zé)，強(qiáng)化其在網(wǎng)格化管理中的“紅色樞紐”地位。目前，全市8000多個(gè)城市基層治理網(wǎng)格全部建立基層黨組織。

（二）把黨員力量匯聚到網(wǎng)格上。在網(wǎng)格中物色一批有特長、有威信和愿意做群眾工作的骨干黨員擔(dān)任網(wǎng)格長，鼓勵(lì)網(wǎng)格黨組織書記（黨小組組長）與網(wǎng)格長實(shí)行“一肩挑”。把熱心服務(wù)、有時(shí)間精力的黨員充實(shí)到網(wǎng)格員隊(duì)伍中，把有公心、有能力、有潛質(zhì)的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員發(fā)展為黨員，確保每個(gè)網(wǎng)格至少有一名黨員專兼職網(wǎng)格員。在整合各類協(xié)輔人員的基礎(chǔ)上，按照“一格一員”“一員多能”的要求，選擇群眾認(rèn)可度高的社區(qū)干部、專職社工擇優(yōu)擔(dān)任專兼職網(wǎng)格員。建立健全機(jī)關(guān)部門、街道黨員干部聯(lián)系網(wǎng)格制度，按照“一網(wǎng)格一黨員干部”要求，主動參與網(wǎng)格內(nèi)黨建工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。整合網(wǎng)格內(nèi)“兩代表一委員”、法治促進(jìn)員、科技特派員、居民代表等各方力量擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，形成推進(jìn)基層網(wǎng)格治理的合力。

（三）把作用發(fā)揮體現(xiàn)到網(wǎng)格上。積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)民情訪談夜、信訪接待等黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，使聯(lián)系服務(wù)群眾落到網(wǎng)格、進(jìn)戶到人。街道和社區(qū)干部持續(xù)深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，按照“四必到四必訪”“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”“先鋒戶聯(lián)”等要求，引導(dǎo)每名黨員就近就便聯(lián)系若干居民，開展常態(tài)走訪，落實(shí)微項(xiàng)目、微公益、微服務(wù)、微心愿、微能量“五微”服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，加大對網(wǎng)格內(nèi)老弱病殘、留守婦女、困難群眾等群體幫扶力度。全面推進(jìn)黨建亮顯工程，引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)黨員主動亮明身份。堅(jiān)持把保障重大任務(wù)落實(shí)的實(shí)效，作為檢驗(yàn)網(wǎng)格黨組織戰(zhàn)斗力的試金石、磨刀石，圍繞“六爭攻堅(jiān)”、“最多跑一次”改革等中心工作，組織網(wǎng)格內(nèi)在職黨員積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事工程順利實(shí)施。

三、工作成效

（一）基層治理實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)。在8000多個(gè)城市基層治理網(wǎng)格中全部建立基層黨組織，構(gòu)筑黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格建設(shè)新模式，形成一張有效推動基層治理創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)群眾的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織“全域化”設(shè)置。在網(wǎng)格中建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共建理事、居民說事等多種形式協(xié)商議事組織，廣泛吸收網(wǎng)格內(nèi)的各類組織和社會成員參與，定期聽取網(wǎng)格內(nèi)各層面代表的意見建議，協(xié)商網(wǎng)格事務(wù)、聽取社情民意、化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)共謀發(fā)展、共解難題、共促和諧。全面強(qiáng)化黨組織在網(wǎng)格化管理中的政治引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮了基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）服務(wù)大局實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效。全部城市基層治理網(wǎng)格中，有76%的網(wǎng)格長由黨員擔(dān)任，1.2萬個(gè)基層黨組織和5萬多名網(wǎng)格黨員的作用發(fā)揮更加突出，有力地推動促進(jìn)了平安寧波建設(shè)、文明城市建設(shè)，有力地護(hù)航保障了黨的十九大、G20杭州峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動。特別是在G20杭州峰會期間，在全市范圍建立了網(wǎng)格黨員志愿巡查機(jī)制，通過黨員帶頭壯大群防群治隊(duì)伍，動員社會力量助推平安建設(shè)、化解矛盾隱患。

（三）群眾需求實(shí)現(xiàn)有求必應(yīng)。通過月度網(wǎng)格長例會、季度黨群懇談會和半年社情民意大接待“三個(gè)會”，整合網(wǎng)格、社區(qū)、街道、區(qū)級部門四級資源，形成群眾需求信息發(fā)掘、流轉(zhuǎn)、處理、反饋的黨員服務(wù)閉環(huán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息層層傳遞，需求層層解決，反饋層層落實(shí)。借助“甬·志愿”手機(jī)APP，網(wǎng)格黨群服務(wù)團(tuán)隊(duì)的成員把一些基層需求以公益項(xiàng)目眾籌方式放到平臺上，向全社會招募志愿者和經(jīng)費(fèi)，讓更多的人認(rèn)領(lǐng)微心愿、認(rèn)籌公益項(xiàng)目，共同參與到網(wǎng)格治理與網(wǎng)格服務(wù)中來通過黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格建設(shè)，今年以來共幫扶困難群眾7.8萬人人，落實(shí)幫困資金1542萬元，解決實(shí)事難事3.2萬件，建立基層治理問題清單4300余份，100%限期整改完成。