江蘇南京玄武區(qū)：以“紅領(lǐng)”之名 為白領(lǐng)“建家”

隨著改革開放的不斷深入，城市新興領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，人才、資本等生產(chǎn)力要素向商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、各類園區(qū)集聚。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新形態(tài)，黨建工作也有了新要求。10年來，玄武區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，站在夯實(shí)黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度，按照全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、整體提升的思路，在兩新組織集聚區(qū)，探索出“紅領(lǐng)+”黨建工作模式，為加強(qiáng)新時(shí)代城市新興領(lǐng)域黨建工作貢獻(xiàn)玄武方案。

一、背景與起因

玄武區(qū)是南京市中心城區(qū)，高端商貿(mào)、現(xiàn)代商務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，集聚了2萬余家非公企業(yè)和社會(huì)組織、數(shù)十萬從業(yè)人員，集中分布在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中自管兩新黨組織近500個(gè)、自管黨員近8000人，流動(dòng)黨員上萬人。這些兩新組織數(shù)量眾多、涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、發(fā)展變化快、黨員流動(dòng)大，黨建工作一直以來存在黨組織組建難、工作基礎(chǔ)薄弱、小微型兩新組織黨建工作覆蓋難等問題。

為著力破解這些難題，玄武區(qū)緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局清晰、集聚度高的特點(diǎn)，較早地開始探索加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的有效路徑。2008年，在新街口地區(qū)試點(diǎn)樓宇黨建，首次推動(dòng)黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)進(jìn)樓宇。2012年，先后成立中山路國際名品街區(qū)黨委和徐莊產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委，在傳統(tǒng)的兩新黨建中引入“社區(qū)”概念，將企業(yè)視為“居民戶”、員工視為“居民”，開展黨建聯(lián)動(dòng)。2017年，進(jìn)一步提出“紅領(lǐng)+”工作理念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成兩新組織集聚區(qū)黨建統(tǒng)籌共建模式，并由此制定樓宇黨建工作規(guī)范在全區(qū)推廣，推動(dòng)黨建工作“再出發(fā)”。

“紅領(lǐng)+”既是用“紅色”引領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，也是從政治信仰的角度將擁護(hù)黨熱愛黨的兩新組織和員工團(tuán)結(jié)凝聚起來，不僅是要為紅領(lǐng)建家，還要讓紅領(lǐng)相加、用紅領(lǐng)“+”。2年來，在8個(gè)兩新組織集聚片區(qū)先后建成“紅領(lǐng)?匯杰”等7個(gè)黨建空間，通過開展各類活動(dòng)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把服務(wù)送到黨組織和黨員、企業(yè)和員工的心坎上，大大提升了基層黨組織的組織力，擴(kuò)大了黨的組織和工作在新興領(lǐng)域有形有效覆蓋。

二、做法與經(jīng)過

1、建立功能優(yōu)化、一抓到底的運(yùn)行體系。一是工作體系。將1個(gè)紅領(lǐng)片區(qū)黨委和N個(gè)紅領(lǐng)黨群工作站作為基本配置，結(jié)合實(shí)際成立了中山路國際名品街區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)、電商、信息、智慧、創(chuàng)業(yè)大街等多個(gè)片區(qū)聯(lián)合黨委，在匯杰廣場(chǎng)、華海3C廣場(chǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等地建成7個(gè)黨群工作站，構(gòu)建了以片區(qū)黨委為核心，黨群工作站發(fā)揮樞紐作用的工作架構(gòu)。二是責(zé)任體系。強(qiáng)化街道園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，由工委班子成員兼任片區(qū)黨委書記，黨建指導(dǎo)員擔(dān)任副書記，實(shí)行片區(qū)黨委書記管片、黨建指導(dǎo)員管樓、兩新黨組織書記管支部的三級(jí)責(zé)任體系。三是保障體系。推行骨干型兩新黨組織書記在片區(qū)黨委任職制度，每年專項(xiàng)列支紅領(lǐng)片區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)，按照一個(gè)片區(qū)至少建立一個(gè)儀式感強(qiáng)、上規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的開放式黨建陣地，先后建成“紅領(lǐng)·匯杰”、“紅領(lǐng)@產(chǎn)業(yè)社區(qū)”等累計(jì)近3000平方米的紅領(lǐng)系列黨建空間，形成10分鐘黨建服務(wù)輻射圈，為周邊上萬家企業(yè)、10余萬白領(lǐng)建設(shè)“紅色家園”。

2、完善縱橫交錯(cuò)、虛實(shí)結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)。一方面，加大實(shí)體化黨組織組建力度。建立紅領(lǐng)信息庫，定期梳理排查片區(qū)兩新組織黨員情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、能夠單獨(dú)組建黨組織的及時(shí)組建；對(duì)暫不具備組建條件的，根據(jù)“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，組建一批行業(yè)、樓宇等聯(lián)合黨組織，發(fā)揮好兜底職能，推動(dòng)黨員“蓄水”、黨組織動(dòng)態(tài)孵化，成熟一個(gè)則單獨(dú)組建一個(gè)，織密組織網(wǎng)絡(luò)。另一方面，加強(qiáng)功能型黨組織作用發(fā)揮。打破組織隸屬、企業(yè)歸屬、行業(yè)所屬等限制，積極引導(dǎo)紅領(lǐng)們走出企業(yè)、走進(jìn)片區(qū)，根據(jù)志緣趣緣業(yè)緣等自由組合，先后成立青年讀書會(huì)、攝影俱樂部、公益聯(lián)盟、紅領(lǐng)英語角等志趣社群20余個(gè)，推動(dòng)自管黨員與流動(dòng)黨員、黨員與群眾、出資人與普通員工的再組織、再融合，并積極推薦和引導(dǎo)黨員成為社群骨干，適時(shí)成立功能型黨小組6個(gè)，將黨建工作的觸角更廣泛地延伸到黨員群眾中去。

3、打造素質(zhì)過硬、專兼并蓄的骨干隊(duì)伍。一是用好關(guān)鍵力量。面向社會(huì)招聘黨建指導(dǎo)員，并按照自管兩新黨員數(shù)200:1的標(biāo)準(zhǔn)足額配備。實(shí)行人員定編定崗、職能部門與有關(guān)工委兩級(jí)共管制度，明確崗位職責(zé)和工作規(guī)范，每年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展工作考核，遴選特別優(yōu)秀的委任片區(qū)黨委專職副書記。目前，已建成一直30名左右的專業(yè)、精干、年輕的指導(dǎo)員隊(duì)伍。二是夯實(shí)基本力量。大力推行企業(yè)經(jīng)營管理崗位與黨內(nèi)職務(wù)雙向進(jìn)入、交叉任職，確保黨組織書記說得上話、管得了事；每年舉辦兩新黨組織書記培訓(xùn)班和“紅領(lǐng)?頭雁”論壇，突出黨性教育和工作交流；為部分優(yōu)秀兩新黨組織書記建立書記群體工作室，發(fā)揮示范作用；積極推薦擔(dān)任“兩代表一委員”，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)黨組織選聘專職副書記。三是壯大編外力量。與駐區(qū)高校合作，接收學(xué)生到紅領(lǐng)黨群工作站駐點(diǎn)實(shí)習(xí)；優(yōu)選講奉獻(xiàn)、熱心黨務(wù)工作的兩新組織黨員擔(dān)任協(xié)管員，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼；推行紅領(lǐng)注冊(cè)制和“紅米”積分兌換活動(dòng)，引導(dǎo)黨員、員工廣泛參與。

4、做優(yōu)靶向精準(zhǔn)、資源聚合的服務(wù)平臺(tái)。一是建立黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)一站式零距離服務(wù)窗口。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和街道園區(qū)工委領(lǐng)導(dǎo)下沉一線，定期走訪重點(diǎn)企業(yè)，問需解難。黨建指導(dǎo)員分片包干、定點(diǎn)聯(lián)系兩新黨組織，上門指導(dǎo)“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作。依托黨群工作站建立“流動(dòng)黨員之家”，接受流動(dòng)黨員報(bào)到，就近安排黨組織掛靠。結(jié)合街巷出新等集中整治周邊環(huán)境，協(xié)調(diào)解決停車、就餐等問題，充分整合科技、人社等職能部門60余項(xiàng)服務(wù)進(jìn)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)一口受理、一站辦結(jié)，幫助企業(yè)解決“成長中的煩惱”。二是引進(jìn)專業(yè)組織提供專業(yè)服務(wù)。引進(jìn)心動(dòng)力、新領(lǐng)空間、德園堂文化、玄昱書畫等11個(gè)社會(huì)組織，每周開展心理疏導(dǎo)、職場(chǎng)充電、法律咨詢等服務(wù)。先后與南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、南京博物院、江蘇省演藝集團(tuán)、南京市鼓樓醫(yī)院等省級(jí)、市級(jí)大單位合作，邀請(qǐng)黨建理論專家、抗戰(zhàn)英雄、全國勞動(dòng)模范等“大咖”講授專題黨課，開設(shè)了衍紙制作、朗誦集訓(xùn)營、紅領(lǐng)劇幕等趣味活動(dòng)，醫(yī)院黨員專家每周三免費(fèi)坐班問診。三是圍繞需求項(xiàng)目化推進(jìn)服務(wù)。推出紅領(lǐng)思想家、紅領(lǐng)藝術(shù)館、紅領(lǐng)樂活匯、紅領(lǐng)夢(mèng)工廠、紅領(lǐng)公益堂等5大品牌項(xiàng)目，定期開展我的電影黨課、傳統(tǒng)文化賞析、環(huán)湖跑、紅領(lǐng)小春晚、“紅領(lǐng)?創(chuàng)客”沙龍、愛心媽媽義賣等活動(dòng)，引進(jìn)自動(dòng)販賣機(jī)、快遞代收機(jī)、運(yùn)動(dòng)器械、電子書借閱器等服務(wù)設(shè)施，受到普遍歡迎。

5、營造互聯(lián)互動(dòng)、友善互助的發(fā)展環(huán)境。一是支部聯(lián)建。按照骨干+小微、先進(jìn)+后進(jìn)、上游+下游等形式開展黨支部結(jié)對(duì)共建，有效解決部分人數(shù)少、力量弱的支部活動(dòng)開展難、質(zhì)量低的問題。目前全區(qū)已結(jié)成支部對(duì)子80余個(gè)，每年共同舉辦主題黨日活動(dòng)400余次。二是區(qū)域聯(lián)合。以片區(qū)為單位，實(shí)行黨委工作輪值制，由轄區(qū)內(nèi)黨組織每月輪流承辦知識(shí)競(jìng)賽、理論微宣講、特色組織生活等開放式主題黨日活動(dòng)；每年底集中舉辦黨建工作研討會(huì)，開展黨支部和黨員“紅領(lǐng)指數(shù)”測(cè)評(píng)；建立兩新、機(jī)關(guān)、國企、社區(qū)等黨組織黨建聯(lián)席會(huì)，就合作共建、矛盾協(xié)調(diào)、區(qū)域治理等重要事項(xiàng)不定期會(huì)商會(huì)辦。三是黨企聯(lián)心。圍繞企業(yè)發(fā)展、員工成長等目標(biāo)，由片區(qū)黨委牽頭舉辦企業(yè)組團(tuán)招聘會(huì)、產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)等活動(dòng)，建立樓宇街區(qū)園區(qū)企業(yè)需求和資源互通平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。四是群團(tuán)聯(lián)進(jìn)。在黨建引領(lǐng)下，積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮團(tuán)組織、工會(huì)和婦聯(lián)組織等作用，加強(qiáng)對(duì)兩新組織出資人、青年人才等群體的政治吸納。五是網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。搭建“紅領(lǐng)+”微信公眾號(hào)、黨組織書記群以及各類社群交流等線上平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)線下開展解放思想大討論、匯杰書房讀書打卡、紅領(lǐng)好聲音評(píng)選等活動(dòng)，營造了人人參與、共駐共建的良好氛圍。

三、成效與反響

1、儀式感激發(fā)了榮譽(yù)感，黨的形象更具象、更有吸引力。通過建設(shè)一批具備強(qiáng)烈政治儀式感、全開放的專屬黨建陣地，將黨的形象和聲音在商業(yè)氣息濃厚的兩新組織集聚區(qū)“可視化”，用縮短物理距離拉近心理距離，讓黨組織和黨員找到“家”的歸屬感。近1年來，到紅領(lǐng)系列黨建空間開展活動(dòng)的黨組織超過600個(gè)，參與活動(dòng)的黨員群眾超過2萬人次；注冊(cè)紅領(lǐng)1200余人，基本上都是各單位的精英骨干；新發(fā)展的黨員中，企業(yè)主或高管占到1／3；20余家非公企業(yè)申請(qǐng)成立黨組織。

2、參與度提升了認(rèn)可度，黨的活動(dòng)更加生動(dòng)、更有滲透力。堅(jiān)持把提升活動(dòng)和服務(wù)層次作為提高參與度的關(guān)鍵，將白領(lǐng)黨員中原本“沉默的大多數(shù)”轉(zhuǎn)化成活躍的紅領(lǐng)帶頭人。一些企業(yè)經(jīng)營地搬遷后，組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)走，寧可多跑幾里甚至十幾里路，也要來參加片區(qū)黨委組織的活動(dòng)；不少企業(yè)出資人兼黨組織書記的，在遇到時(shí)間沖突時(shí)，主動(dòng)將公司活動(dòng)為黨建活動(dòng)讓位；流動(dòng)黨員以及西門子等外資企業(yè)中的黨員主動(dòng)報(bào)到，有的還成了黨務(wù)志愿者；不少原來軟弱后進(jìn)的黨組織，組織生活逐步正常化、規(guī)范化，黨員教育管理的有效性大大增強(qiáng)。

3、“街友”同盟催生了發(fā)展同盟，黨的工作更有深度、更有活力。積極打破隸屬、層級(jí)、行業(yè)等壁壘，構(gòu)建黨建共同體，將黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。通過黨建搭橋，南京聚立科技股份有限公司與德基購物廣場(chǎng)達(dá)成了2000萬元的合作項(xiàng)目，促成中創(chuàng)水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)與東南大學(xué)等高校簽訂了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作協(xié)議。中山路國際名品街區(qū)黨委整合新街口地區(qū)原有的街道商會(huì)、高端企業(yè)家沙龍、女企業(yè)家沙龍等平臺(tái)，成立企業(yè)家聯(lián)盟，借助“紅領(lǐng)?匯杰”影響力，引入省市機(jī)關(guān)、大型國企和高校院所等外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，為街區(qū)和企業(yè)發(fā)展助力。

4、紅色文化引領(lǐng)了兩新組織文化，黨的溫暖傳遞開來、深入人心。通過展示紅色符號(hào)、開展紅色教育等，弘揚(yáng)正氣，傳播正能量。先聲藥業(yè)、德樂科技等一批企業(yè)黨組織建立起黨建文化宣傳陣地，途牛公司黨委自建700平方米黨建展廳和黨群服務(wù)中心，華海3C廣場(chǎng)在十九大前夕號(hào)召電腦賣家將屏保統(tǒng)一設(shè)置成指定圖片，營造出旗幟鮮明講政治的濃厚氛圍；蘇源高科、賽格數(shù)碼廣場(chǎng)等組織黨員亮身份、樹形象，“黨員示范崗”成為追求卓越、值得信賴的代名詞；企業(yè)、員工踴躍參與認(rèn)領(lǐng)微心愿、“綠色出行”倡導(dǎo)活動(dòng)等公益活動(dòng)，健康向上的生活方式蔚然成風(fēng)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

實(shí)踐中我們體會(huì)到，“紅領(lǐng)”概念的提出，模糊了職場(chǎng)中薪資和層級(jí)的落差，淡化了黨組織和企業(yè)、黨員和員工的邊界，既旗幟鮮明，又減少了距離感，更有利于將廣大兩新組織和員工團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。而“紅領(lǐng)+”黨建工作以一個(gè)兩新組織集聚片區(qū)為單位，在建組織、強(qiáng)支部等基本工作的基礎(chǔ)上，開展特色的區(qū)域化、開放式系列黨建工作，有效鞏固“老辦法”管不好、管不了的薄弱環(huán)節(jié)，提高城市新興領(lǐng)域黨建工作質(zhì)量。在這個(gè)過程中，關(guān)鍵要把握好幾組關(guān)系。

一是無形和有形。“四個(gè)意識(shí)”、紅色文化等意識(shí)形態(tài)是無形的，但是承載意識(shí)形態(tài)的符號(hào)是有形的，要積極地借助有形符號(hào)，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)滲透和政治引領(lǐng)。黨建陣地就是最有效的載體。紅領(lǐng)系列空間中豐富的黨建元素，營造了濃厚的黨建氛圍，同時(shí)也解決了兩新黨組織缺乏活動(dòng)場(chǎng)地的問題，使黨建工作有了具體著力點(diǎn)和施展的空間。

二是個(gè)體和整體。在兩新組織，尤其是量大面廣的小微型兩新組織中加強(qiáng)黨建工作，要重視發(fā)揮“雁陣效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)整體提升。在紅領(lǐng)片區(qū)黨委引導(dǎo)下開展的支部聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)合等工作，讓兩新黨組織走出“家門”與其他行業(yè)、類型黨組織結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)捆綁式、組團(tuán)式發(fā)展，形成“紅色領(lǐng)航”的“大氣象”，扭轉(zhuǎn)了以往黨建工作“有點(diǎn)無面”的局面。

三是有形和有效。黨的組織和工作的有形覆蓋和有效覆蓋互為前提，二者要同步用力、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。“紅領(lǐng)+”系列黨建工作，在追求組織覆蓋的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)把資源帶進(jìn)去、服務(wù)跟上去，讓黨建工作成為推動(dòng)兩新組織和員工發(fā)展的“紅色引擎”，凝聚“黨建抓實(shí)了就是生產(chǎn)力”的共識(shí)，贏得出資人、負(fù)責(zé)人的大力支持，為加強(qiáng)黨建工作創(chuàng)造了有力條件。

四是直接和間接。黨建工作說到底是做人的工作，既要“書記抓、抓書記”，“組織抓黨員、一級(jí)抓一級(jí)”，也要直接面向黨員個(gè)體開展教育管理。依托紅領(lǐng)黨群工作站，用個(gè)性化服務(wù)吸引黨員、開放式組織生活教育黨員、功能型虛擬黨組織管理黨員，為“流水的”黨員建設(shè)“鐵打的家”，讓他們?cè)诰o張忙碌的職場(chǎng)生活中感受到“家”的溫暖，有效增強(qiáng)了黨員歸屬感和黨組織凝聚力。