新疆北屯市：創(chuàng)新社區(qū)“紅細(xì)胞”工程 搭建“共建共贏”新模式

一、背景

新疆維吾爾自治區(qū)北屯市2011年12月28日正式掛牌成立，標(biāo)志著一個(gè)處于祖國最西北的邊境小城開辟了城市新紀(jì)元。北屯市位于阿勒泰地理位置中心，扼阿勒泰地區(qū)進(jìn)出要沖，戰(zhàn)略地位重要，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師師部所在地，是山水宜居的軍墾重鎮(zhèn)、物流集散的交通樞紐，轄區(qū)總面積910.5平方千米，人口6萬余人。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是黨中央在新的歷史條件下豐富屯墾戍邊內(nèi)涵所做的新的重大戰(zhàn)略安排。尤其是通過城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)戍邊功能的穩(wěn)定化。而街道社區(qū)的發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的載體，社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的主體，構(gòu)建和諧社區(qū)離不開社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)。為此，十師北屯市各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織結(jié)對幫建，在職黨員回社區(qū)報(bào)到開展志愿活動(dòng)，形成全社會(huì)齊抓共管的社區(qū)黨建格局，為街道社區(qū)轄區(qū)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二、主要做法及成效

北屯市街道社區(qū)黨組織通過開展社區(qū)“紅細(xì)胞”工程，凝聚轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位各級黨組織、每名黨員的力量，以社區(qū)為主體，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范示范引領(lǐng)，采取共建共贏、“一管三帶四滿意”， 實(shí)現(xiàn)黨組織幫建“無縫對接”、黨員服務(wù)群眾“零距離”，推動(dòng)黨組織、黨員參與社區(qū)建設(shè)由零散性、松散性向有規(guī)模、有組織方向發(fā)展，形成合力，輻射帶動(dòng)各族居民群眾及更多的社會(huì)力量投入到穩(wěn)定和諧社區(qū)建設(shè)之中，積極培育和調(diào)動(dòng)社區(qū)自治組織及各類社會(huì)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了轄區(qū)單位及居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)了“社區(qū)是我家”的“人人共建、人人共享”發(fā)展新模式。

（一）建立“共建共贏”新模式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。街道社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織動(dòng)員黨員回街道社區(qū)黨組織報(bào)到，亮明身份，積極參加社區(qū)活動(dòng)。與街道社區(qū)建立聯(lián)系，每季度參加一次共駐共建聯(lián)系會(huì)，開展經(jīng)常性的共駐共建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。北屯市3個(gè)街道社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)130個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織建立了共建關(guān)系，近2000名在職黨員到街道社區(qū)報(bào)到，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）街道社區(qū)“網(wǎng)格化”劃分基層黨支部。三個(gè)街道黨總支均按照網(wǎng)格化管理的方式，重新劃分為轄區(qū)內(nèi)的居民黨支部。黨支部黨員由過去居住較分散、支部召集活動(dòng)難，黨費(fèi)收取難轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡挝还芾磙D(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格管理、支部召集活動(dòng)便利、黨費(fèi)繳納就近的局面。有效地激發(fā)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

（三）實(shí)施幫扶困難戶的民心工程。確立以弱勢群體為服務(wù)對象，以關(guān)注民生民本為服務(wù)內(nèi)容的區(qū)域黨建工作思路，利用“愛心超市”、“黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”、轄區(qū)共建單位等資源，開展了崗位幫扶、慰問幫扶、助學(xué)幫扶、健康幫扶等多項(xiàng)幫扶活動(dòng)，為社區(qū)穩(wěn)定與和諧創(chuàng)造了良好的氛圍。

（四）開展社區(qū)黨員志愿者活動(dòng)。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)在職黨員、離退休黨員的職業(yè)和特長，分別成立環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織在職黨員、離退休黨員群眾開展經(jīng)常性的志愿者服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，采取積分管理模式，吸引轄區(qū)內(nèi)居住的在職黨員積極認(rèn)領(lǐng)各項(xiàng)志愿活動(dòng)，對開展志愿活動(dòng)情況進(jìn)行評價(jià)，作為黨員干部“八小時(shí)外”監(jiān)督的有效手段。

（五）在社會(huì)治安方面發(fā)揮作用。近年來北屯市３個(gè)街道社區(qū)都把保一方平安、創(chuàng)造良好的治安環(huán)境作為社區(qū)黨組織的重要職責(zé)，由街道黨總支牽頭，社區(qū)黨組織運(yùn)用各種手段和方法，打擊、預(yù)防各種犯罪活動(dòng)。深入開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以流動(dòng)人口服務(wù)和管理為結(jié)合點(diǎn)，做好綜治服務(wù)工作，組織老黨員、老干部成立社區(qū)聯(lián)防隊(duì)，參與義務(wù)治安巡邏、護(hù)綠護(hù)院等工作，努力實(shí)現(xiàn)平安社區(qū)目標(biāo)。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

經(jīng)過探索和實(shí)踐，北屯市城市街道社區(qū)黨組織建設(shè)逐漸步入正規(guī)，極大地推動(dòng)了社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，但由于街道社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，職權(quán)不對等、有責(zé)無權(quán)，行政干預(yù)過多，服務(wù)群眾的功能還不完善，我們在城市黨建上還有很長的路要走。為此，我們一定要立足實(shí)際，在聚集更多人口，發(fā)揮維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命上下功夫，建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織，為發(fā)揮兵團(tuán)“三大功能”“四大作用”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（一）堅(jiān)持理念創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建。要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持理念創(chuàng)新，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建，使社區(qū)黨建在各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)核心，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展，都必須依靠社區(qū)來實(shí)現(xiàn)，其發(fā)展的成果也都體現(xiàn)在社區(qū)。

（二）激發(fā)黨員活力，健全黨員分類管理機(jī)制。對黨員進(jìn)行分類管理，視不同對象采取不同的管理辦法。對年齡大的黨員主要引導(dǎo)他們開展健康有益的活動(dòng)，引導(dǎo)他們關(guān)心社區(qū)發(fā)展，當(dāng)好政策宣傳員、居民糾紛調(diào)解員等；對下崗失業(yè)黨員要考慮他們的實(shí)際情況，采取適當(dāng)靈活的方式安排他們學(xué)習(xí)。對于年輕黨員，要為其介紹工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。積極探索無職黨員發(fā)揮作用的途徑，通過建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，發(fā)揮黨員在社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)中的先鋒模范作用。針對社區(qū)流動(dòng)黨員和下崗失業(yè)黨員、困難黨員這一群體，通過發(fā)揮社區(qū)黨員活動(dòng)中黨員服務(wù)站的作用，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，對于其中的先進(jìn)模范要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（三）完善社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的保障機(jī)制。整合社區(qū)物質(zhì)性資源和社區(qū)社會(huì)性資源。建立社區(qū)物質(zhì)投入和資源共享機(jī)制，確保社區(qū)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。在運(yùn)行方式上，社區(qū)黨組織可以按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級負(fù)責(zé)的原則，以開展活動(dòng)為載體，與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織簽訂社區(qū)建設(shè)共建工作目標(biāo)責(zé)任書，共同打造和諧社區(qū)。并且社區(qū)黨組織要利用所具有的組織資源和政治資源，在社區(qū)利益沖突中，發(fā)揮引導(dǎo)和作用和協(xié)調(diào)功能，彌補(bǔ)行政組織和公共政策在利益整合中的不足，有效地發(fā)揮黨組織的滲透力和戰(zhàn)斗力作用。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識、創(chuàng)新工作思路。社區(qū)黨組織要以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，寓管理于服務(wù)之中， 實(shí)現(xiàn)由縱向的行政管理模式向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。一是由單線推進(jìn)向齊抓共管轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的核心，以黨員為主體，以黨組織為核心，以黨員為骨干，把社會(huì)各類力量凝聚到創(chuàng)造和諧社區(qū)的目標(biāo)上來，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織整合社區(qū)工作力量的能力。二是工作重點(diǎn)由單一管理向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要突出為民服務(wù)主題，結(jié)合社區(qū)自身特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，讓最需要幫助的群眾得到最大的幫助，解民所難，做群眾的貼心人。創(chuàng)新服務(wù)觀念，從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性和精神財(cái)富性服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變；在法律服務(wù)、文化服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育科技服務(wù)等方面延伸，著眼于解決群眾的最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，贏得群眾信任，全面構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。

(五)加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在原有社區(qū)黨建的基礎(chǔ)工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點(diǎn)在充實(shí)力量、改善班子結(jié)構(gòu)方面下功夫。二是進(jìn)一步抓好社區(qū)干部后備力量的培養(yǎng)。要認(rèn)真解決社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍源頭不足的問題，注意在社區(qū)居民小組長和熱心居民中選取工作能力較強(qiáng)、素質(zhì)較好、年紀(jì)較輕的居民以及有所發(fā)展前途的待業(yè)青年中選準(zhǔn)對象，加以教育培養(yǎng)。