寧夏固原原州區(qū)：推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”運(yùn)行機(jī)制 構(gòu)建城市黨建工作新格局

一、背景與起因

社區(qū)“聯(lián)合黨委”運(yùn)行機(jī)制，是由社區(qū)黨組織牽頭，把轄區(qū)范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各類(lèi)黨組織聯(lián)合起來(lái)，組建形成具有區(qū)域化特色的黨組織體系，實(shí)現(xiàn)共建共促、資源整合，推動(dòng)社區(qū)黨建從封閉運(yùn)行、自我服務(wù)向開(kāi)放運(yùn)行、共同服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。2015年10月自治區(qū)黨委召開(kāi)“聯(lián)合黨委”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣會(huì)，并在全區(qū)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)深化社區(qū)“聯(lián)合黨委”運(yùn)行機(jī)制，原州區(qū)按照區(qū)、市黨委要求，在全區(qū)推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升了原州區(qū)社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平，逐步構(gòu)建了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域化黨建工作新格局，并取得了一定成效。

二、主要做法與及成效

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓組建，科學(xué)設(shè)置社區(qū)“聯(lián)合黨委”。一是合理設(shè)置社區(qū)“聯(lián)合黨委”。原州區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”，同時(shí)打破城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位地域界線，統(tǒng)籌城市機(jī)關(guān)單位和社區(qū)黨員分布狀況，按照強(qiáng)弱搭配的方式將73個(gè)市直共建單位、81個(gè)區(qū)直共建單位和13個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織分配到38個(gè)社區(qū)，共組建社區(qū)“聯(lián)合黨委”38個(gè)，并從聯(lián)合黨委成員單位中選派38名（其中固原市選派16名，原州區(qū)選派22名）政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到社區(qū)擔(dān)任第一書(shū)記，駐社區(qū)協(xié)助開(kāi)展工作，進(jìn)一步織密了城市黨建組織之網(wǎng)。二是配強(qiáng)社區(qū)“聯(lián)合黨委”班子。社區(qū)“聯(lián)合黨委”設(shè)書(shū)記1名，副書(shū)記1名，委員數(shù)由各基層黨組織根據(jù)具體情況確定，一般設(shè)7－9名。社區(qū)“聯(lián)合黨委”委員屬于兼職，不占現(xiàn)有編制和職數(shù)，其任期同社區(qū)黨組織任期一致。社區(qū)“聯(lián)合黨委”書(shū)記由社區(qū)黨組織書(shū)記兼任，副書(shū)記從委員中推選產(chǎn)生。委員由共駐共建單位黨組織與社區(qū)黨組織協(xié)商推薦，由街道黨工委任命。委員從社區(qū)黨組織成員、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)中的黨員、駐社區(qū)的黨代表中擇優(yōu)選派。38個(gè)聯(lián)合黨委共有成員305名，其中社區(qū)黨組織成員114名。三是明確社區(qū)“聯(lián)合黨委”職責(zé)。社區(qū)“聯(lián)合黨委”由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的重大決策部署，組織委員討論決定區(qū)域內(nèi)社會(huì)管理、黨建工作、社區(qū)建設(shè)以及居民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題等；整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源及其他各類(lèi)社會(huì)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)基層黨組織，策劃并組織開(kāi)展共駐共建活動(dòng)；研究討論區(qū)域內(nèi)黨員教育管理等事項(xiàng)，引導(dǎo)在職黨員到共建“聯(lián)合黨委”的社區(qū)報(bào)到開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)，形成區(qū)域共建、共同推進(jìn)、整體提升的良好局面。

（二）整合資源抓運(yùn)作，完善社區(qū)“聯(lián)合黨委”運(yùn)行方式。一是推行資源聯(lián)用。按照“互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共聯(lián)共建”的原則，社區(qū)分別與轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位簽訂簽訂《承諾聯(lián)建責(zé)任書(shū)》，統(tǒng)籌雙方公共資源，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)用。“聯(lián)合黨委”成員單位從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面大力支持社區(qū)工作，社區(qū)及轄區(qū)單位的會(huì)議室、圖書(shū)館、電教室、活動(dòng)場(chǎng)所等辦公、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)資源，由“聯(lián)合黨委”統(tǒng)籌使用，免費(fèi)向轄區(qū)內(nèi)黨員群眾開(kāi)放，使社區(qū)內(nèi)組織、人力、物力等各類(lèi)資源得以整合共用、整體聯(lián)動(dòng)。古雁街道西環(huán)路社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不足200平米，在開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，組織黨員集中上黨課缺乏場(chǎng)所，社區(qū)“聯(lián)合黨委”成員單位市總工會(huì)，及時(shí)與單位協(xié)調(diào)，利用市總工會(huì)活動(dòng)場(chǎng)地，并邀請(qǐng)市黨校教授講黨課，讓轄區(qū)居民黨員在寬暢明亮的活動(dòng)室接受學(xué)習(xí)教育，收獲實(shí)用知識(shí)。婦女節(jié)當(dāng)天，古雁街道西城路社區(qū)聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站舉辦了“慶祝三八婦女節(jié)，關(guān)愛(ài)女性健康”為主題的免費(fèi)健康體檢活動(dòng)，為轄區(qū)內(nèi)47名育齡婦女做了有針對(duì)性的常規(guī)體檢，進(jìn)一步增強(qiáng)婦女健康意識(shí)和預(yù)防意識(shí)，讓她們更深刻、更科學(xué)地了解到女性生殖健康的意義和重要性。二是推行黨員聯(lián)管。轄區(qū)內(nèi)黨政單位、企事業(yè)單位組織在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，向社區(qū)提供黨員基本信息、愛(ài)好特長(zhǎng)、服務(wù)意向和承諾清單。社區(qū)建立轄區(qū)單位在職黨員臺(tái)帳，按照“人崗相適”原則，根據(jù)居民需求和黨員特長(zhǎng)科學(xué)設(shè)定服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)崗位，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、組建志愿服務(wù)隊(duì)等多種方式，為在職黨員承諾踐諾、服務(wù)群眾搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)管理和服務(wù)中的模范帶頭作用，推動(dòng)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾規(guī)范化常態(tài)化長(zhǎng)效化。去年以來(lái)，原州區(qū)發(fā)動(dòng)2251名機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)道，圍繞“五個(gè)一”（認(rèn)領(lǐng)一個(gè)服務(wù)崗位、提出一條合理建議、參加一次公益活動(dòng)、聯(lián)系一戶(hù)困難家庭、爭(zhēng)當(dāng)一名服務(wù)標(biāo)兵），立足實(shí)際承諾幫扶事項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”1728個(gè)，確定“政策宣傳崗”等公益性崗位2158個(gè)，聯(lián)系困難家庭2518戶(hù)，組織開(kāi)展慰問(wèn)、送學(xué)等各類(lèi)活動(dòng)78場(chǎng)次。三是推行活動(dòng)聯(lián)抓。社區(qū)與轄區(qū)單位按照“組織推動(dòng)、群眾需求、黨員方便”的原則，結(jié)合各類(lèi)節(jié)日節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展宣傳教育、愛(ài)心幫扶、法律咨詢(xún)、健康義診、廣場(chǎng)文化等主題活動(dòng)，搭建社區(qū)與轄區(qū)單位、黨員與群眾、群眾與群眾溝通交流的平臺(tái)，培育繁榮社區(qū)文化、豐富居民業(yè)余生活、凝聚社會(huì)發(fā)展正能量。社區(qū)與轄區(qū)單位組織黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，定期開(kāi)展觀摩交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同提高。今年“七一”，北關(guān)路社區(qū)聯(lián)合黨委、北環(huán)路社區(qū)聯(lián)合黨委分別開(kāi)展“追尋革命足跡 感悟紅色精神 堅(jiān)定理想信念”主題黨日活動(dòng)，組織70余名社區(qū)居民黨員和45名聯(lián)合黨委成員單位在職黨員，到六盤(pán)山紅軍長(zhǎng)征景區(qū)等革命圣地、西吉將臺(tái)堡中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征會(huì)師英雄紀(jì)念碑等地重溫入黨誓詞接受紅色教育，在六盤(pán)山上，一些社區(qū)居民老黨員激動(dòng)地說(shuō)：“沒(méi)想到有生之年還能在六盤(pán)山當(dāng)年紅軍走過(guò)的地方宣誓，對(duì)我們的觸動(dòng)太大了”。四是推行服務(wù)聯(lián)動(dòng)。建立“居民點(diǎn)單、社區(qū)交單、單位下單、干部接單”的“菜單式”服務(wù)模式，社區(qū)和轄區(qū)單位聯(lián)手開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，居家養(yǎng)老、志愿服務(wù)等活動(dòng)。廣泛推行“百樓萬(wàn)家大走訪”、“聚焦百姓百件事”和“愛(ài)心超市”、“老飯桌”等做法，通過(guò)組織在職黨員進(jìn)社區(qū)走訪調(diào)查，認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”等方式，解決居民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，滿(mǎn)足居民群眾多樣化、差異化服務(wù)需求。去年，南關(guān)街道宋家巷社區(qū)“聯(lián)合黨委”按照“居民點(diǎn)單、社區(qū)交單、單位下單、干部接單”的“菜單式”服務(wù)模式，及時(shí)辦理群眾反映強(qiáng)烈的民生難題。宋家巷是新改造老舊小區(qū)，面積大群眾居住比較集中，公交車(chē)只設(shè)一個(gè)站點(diǎn)，群眾出行極為不便，“聯(lián)合黨委”成員單位市交通局了解情況后，及時(shí)與交管單位聯(lián)系協(xié)調(diào)改了公交車(chē)線路，增設(shè)了5個(gè)公交站點(diǎn)，使公交車(chē)橫穿小區(qū)，極大地方便了群眾出行。北塬街道東關(guān)北路社區(qū)年老體弱行動(dòng)不便的孤寡老人87人，為了解決老人居家養(yǎng)老吃飯難題，社區(qū)“聯(lián)合黨委”及時(shí)與成員單位福苑餐飲有限公司聯(lián)系，聯(lián)合實(shí)施“老年盒飯”項(xiàng)目，每天為老人以成本價(jià)送盒飯，解決了轄區(qū)內(nèi)50余戶(hù)老年人就餐難問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)，建立社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作機(jī)制。一是建立協(xié)調(diào)議事機(jī)制。社區(qū)“聯(lián)合黨委”按照工作職責(zé)，圍繞區(qū)域內(nèi)需要討論決定的重大事項(xiàng)，采取“大事共議、要事共決、實(shí)事共辦、急事共商”的議事規(guī)則，每季度至少召開(kāi)1次協(xié)調(diào)議事會(huì)議，共同研究確定工作要點(diǎn)、實(shí)施項(xiàng)目、推進(jìn)措施等，共同協(xié)商解決社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)，并督促檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況，年終向社區(qū)黨員代表會(huì)議或黨建聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作并接受評(píng)議。推廣社區(qū)居民代表大會(huì)、民主議政日、民主懇談會(huì)、黨群議事會(huì)等做法，探索建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、聯(lián)合黨委成員單位、業(yè)主委員會(huì)“四位一體”機(jī)制，引導(dǎo)黨員群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)，真正做到為民辦實(shí)事、辦好事。二是建立共駐共建機(jī)制。社區(qū)“聯(lián)合黨委”堅(jiān)持實(shí)效第一的原則，每年與各成員單位黨組織商量簽訂共建協(xié)議，明確共建目標(biāo)、共建任務(wù)、共建項(xiàng)目、完成時(shí)限等，并采取適當(dāng)形式在社區(qū)公示，引導(dǎo)督促成員單位黨組織自覺(jué)履行共建職責(zé)。同時(shí)，聯(lián)合開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，充分發(fā)揮“聯(lián)合黨委”在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。今年，167個(gè)城市機(jī)關(guān)部門(mén)單位與38個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)簽訂了《承諾書(shū)》38份，承諾辦事451件民生實(shí)事，目前已辦理322件。三是建立雙向溝通服務(wù)機(jī)制。社區(qū)“聯(lián)合黨委”建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度至少召開(kāi)一次“聯(lián)合黨委”成員和社區(qū)“兩委”班子和部分社區(qū)居民代表參加的聯(lián)席會(huì)議， “聯(lián)合黨委”還改進(jìn)工作方法，通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，加強(qiáng)與轄區(qū)單位的聯(lián)系溝通，了解轄區(qū)單位需求及對(duì)街道、社區(qū)工作的意見(jiàn)建議，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)水平。轄區(qū)單位主動(dòng)加強(qiáng)與所在街道、社區(qū)的聯(lián)系，積極參與支持街道、社區(qū)各項(xiàng)工作，結(jié)合本單位實(shí)際及黨員特長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務(wù)。四是建立考核評(píng)議機(jī)制。采取街道、社區(qū)黨組織自查、上級(jí)督查、年終考核等方式，把“聯(lián)合黨委”運(yùn)行情況、工作成效納入街道、社區(qū)黨建工作考核當(dāng)中，廣泛接受群眾評(píng)議，并以不同形式通報(bào)評(píng)議結(jié)果。同時(shí)將各部門(mén)（單位）參與社區(qū)“聯(lián)合黨委”共駐共建情況列為年度黨建工作考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將落實(shí)社區(qū)“聯(lián)合黨委”工作情況作為基層黨組織評(píng)星晉級(jí)的重要內(nèi)容，評(píng)選表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)，以及黨組織書(shū)記雙向“述職”的重要內(nèi)容，在考核考評(píng)上打破管理界限，將成員單位服務(wù)居民群眾情況納入書(shū)記抓基層黨建述職內(nèi)容，由社區(qū)考核賦分。推動(dòng)“聯(lián)合黨委”發(fā)揮實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)“資源聯(lián)用、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”，必須合理設(shè)置黨組織。要建立社區(qū)“聯(lián)合黨委”，必須合理設(shè)置黨組織，堅(jiān)持條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在保持原有社區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)不變、共建單位身份不變、黨員組織關(guān)系不變的前提下，整合社區(qū)黨員力量、社會(huì)組織力量、駐區(qū)單位力量及其他各類(lèi)黨建力量，共同組建區(qū)域性社區(qū)“聯(lián)合黨委”。“聯(lián)合黨委”要聯(lián)而有形、合而有為，突出資源聯(lián)用、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織間的無(wú)縫對(duì)接。要配強(qiáng)“聯(lián)合黨委”書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)教育，不斷提高統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)資源和能力、做好社區(qū)工作的能力、服務(wù)群眾的能力。

（二）推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”，必須創(chuàng)新管理模式。要結(jié)合社區(qū)實(shí)際，積極創(chuàng)新管理模式，提高綜合管理能力。要從嚴(yán)管理黨員隊(duì)伍，社區(qū)黨組織要借鑒運(yùn)用轄區(qū)單位從嚴(yán)教育管理黨員的有效辦法，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員承諾、民主評(píng)議等制度，開(kāi)展不合格黨員處置工作，真正把黨員管起來(lái)，建立起黨員發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。要扎實(shí)開(kāi)展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為民服務(wù)活動(dòng)，單位黨組織要通過(guò)設(shè)崗定責(zé)、公開(kāi)承諾等方式，鼓勵(lì)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；社區(qū)黨組織要及時(shí)了解掌握群眾需求和在職黨員服務(wù)意愿，搭建聯(lián)系橋梁，搞好供需對(duì)接，發(fā)揮好黨員作用，實(shí)現(xiàn)在職黨員工作在單位、服務(wù)在社區(qū)”的常態(tài)化。要實(shí)施網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)社區(qū)根據(jù)人口密度黨員數(shù)量、分布特點(diǎn)、行業(yè)類(lèi)別等，優(yōu)化網(wǎng)格配置，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，組建網(wǎng)格志愿者服務(wù)隊(duì)，把網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事和社情民意、代辦服務(wù)等事項(xiàng)納入網(wǎng)格化服務(wù)和管理范圍，推進(jìn)社區(qū)管理由單一模式向立體層網(wǎng)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)基層民主管理，推廣社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、民主思談會(huì)、黨群議事會(huì)等做法，健全社區(qū)黨務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民主管理監(jiān)督機(jī)制。

（三）推行社區(qū)“聯(lián)合黨委”，必須提高服務(wù)質(zhì)量。“聯(lián)合黨委”要充分發(fā)揮在人員、信息、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)居民群眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。要搭建各具特色的為民服務(wù)活動(dòng)載體，健全街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)好居民群眾在婚姻計(jì)生、低保救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的需求，保證居民群眾在社區(qū)找得到人、辦得了事。