貴州福泉市：“三聯(lián)三統(tǒng)”推進(jìn)城市基層黨建工作

2017年以來(lái)，福泉市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)議精神，緊緊抓住作為全省城市基層黨建工作試點(diǎn)縣機(jī)遇，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，以街道社區(qū)黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)城市基層社會(huì)治理為抓手，以解決突出問(wèn)題為突破口，通過(guò)“三聯(lián)三統(tǒng)”（組織聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌共建；干群聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌共管；行業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌共融）推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理，切實(shí)發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在宣傳黨的主張、引領(lǐng)城市治理、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，為建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游城市提供了組織保證。

一、背景與起因

貴州福泉素有“亞洲磷都”之稱(chēng)，磷化工產(chǎn)業(yè)與城市化高度融合發(fā)展。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，福泉市城區(qū)人口呈現(xiàn)聚集快、構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)，現(xiàn)有金山、馬場(chǎng)坪兩個(gè)城區(qū)，7個(gè)城市社區(qū)、107個(gè)住宅小區(qū)（其中金山城區(qū)97個(gè)，馬場(chǎng)坪城區(qū)10個(gè)）。由于園區(qū)企業(yè)多、城區(qū)人口比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市民群體發(fā)生了巨大變化，各類(lèi)“兩新”組織相繼產(chǎn)生，服務(wù)需求量大且不盡相同，社區(qū)服務(wù)供給跟不上，各種“城市病”不斷顯現(xiàn)，基層社會(huì)治理難度加大。同時(shí)，城市社區(qū)現(xiàn)有黨組織構(gòu)架不能適應(yīng)城市變化，條塊分割、統(tǒng)籌資源不足的現(xiàn)象仍然存在，社區(qū)傳統(tǒng)黨組織力量相對(duì)薄弱，駐區(qū)單位黨組織和在職黨員沒(méi)有很好融入城市基層黨建的共駐共建工作。針對(duì)以上問(wèn)題，福泉市委認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神和城市基層黨建上海會(huì)議精神，將城市基層黨建列入市委十大改革項(xiàng)目，并于2017年5月正式啟動(dòng)“三聯(lián)三統(tǒng)”城市基層黨建工作，通過(guò)加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)來(lái)更好地解決應(yīng)對(duì)城市治理中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

二、做法與經(jīng)過(guò)

（一）以“組織聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建覆蓋延伸。隨著城市化進(jìn)程加快，大量人口涌入城市，城市治理難度不斷加大。住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等區(qū)域內(nèi)黨的組織和工作覆蓋還不到位，黨建工作還存在不少盲區(qū)和空白點(diǎn)。為破解這些問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置，有效推進(jìn)城市基層黨建的覆蓋延伸。一方面，黨組織設(shè)置“全聯(lián)動(dòng)”。構(gòu)建“市委+街道黨工委+社區(qū)黨委（黨總支）+網(wǎng)格黨支部+小區(qū)（樓宇）功能型黨支部（黨小組）”的縱向聯(lián)動(dòng)黨組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)黨建工作。按照組織聯(lián)動(dòng)要求，將7個(gè)城市社區(qū)黨支部升格為黨委或黨總支，劃分成19個(gè)網(wǎng)格并成立網(wǎng)格黨支部，在107個(gè)住宅小區(qū)成立功能型黨支部（黨小組），全市小區(qū)黨組織覆蓋率達(dá)98%以上，形成“市級(jí)統(tǒng)籌全局、街道面上調(diào)度、社區(qū)一線指揮、網(wǎng)格小區(qū)點(diǎn)上戰(zhàn)斗”的黨建工作運(yùn)行體系，強(qiáng)化了黨組織對(duì)城區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，新興領(lǐng)域黨建“全覆蓋”。依托街道社區(qū)黨組織，組建開(kāi)放式綜合性商圈黨組織，按照地緣、業(yè)緣、趣緣關(guān)系，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等多種方式，在提供公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域黨的組織和工作領(lǐng)域全覆蓋。先后組建汽車(chē)流通商會(huì)、金山商會(huì)、麒龍家居城、富萬(wàn)家超市等商圈（市場(chǎng)）黨組織10個(gè)，覆蓋30余家小微企業(yè)和200多家個(gè)體工商戶，有效發(fā)揮商圈黨組織在提供公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。

（二）以“干群聯(lián)動(dòng)”為突破，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建力量下沉。面對(duì)新形勢(shì)下的城市基層黨建工作，街道社區(qū)統(tǒng)籌能力有限，常常陷入“一根稻草壓死一頭駱駝”的困境。對(duì)此，我們把共駐共建作為統(tǒng)籌黨建資源的重要抓手，推進(jìn)街道社區(qū)、機(jī)關(guān)和兩新組織等領(lǐng)域黨建互聯(lián)互通。一方面，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)格。突出建好黨組織書(shū)記、片區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)綜合管理人員三支隊(duì)伍，推動(dòng)管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)下沉。明確縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系含若干個(gè)住宅小區(qū)的1個(gè)片區(qū)網(wǎng)格，按照完善一系列規(guī)章制度，建立健全小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)等一套組織架構(gòu)，每季度召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的要求和組織要健全、場(chǎng)所要保障、單位要融入、人員要摸清、制度要完善、問(wèn)題要找準(zhǔn)、活動(dòng)要開(kāi)展、執(zhí)法要覆蓋“八要”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)街道社區(qū)黨建工作和協(xié)調(diào)解決城市治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，廣泛收集社情民意，推進(jìn)和諧新社區(qū)建設(shè)。另一方面，駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織全結(jié)對(duì)。全市89個(gè)駐區(qū)單位、17家社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位與106個(gè)小區(qū)結(jié)對(duì)包保，明確包保聯(lián)系駐區(qū)單位“十條工作職責(zé)”，打破條塊分割，細(xì)化責(zé)任清單，推動(dòng)了區(qū)域黨建由以前的“感情維系”向現(xiàn)實(shí)的“責(zé)任分擔(dān)”轉(zhuǎn)變。駐區(qū)單位通過(guò)參與街道社區(qū)召開(kāi)“居民院壩會(huì)”“精神宣講會(huì)”“治理聯(lián)席會(huì)”等形式，從組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、作用突出等方面指導(dǎo)包保小區(qū)黨支部常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展工作。同時(shí)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為契機(jī)，建立在職黨員到社區(qū)開(kāi)展“雙報(bào)到”機(jī)制，開(kāi)發(fā)在職黨員線上線下同步報(bào)到系統(tǒng)，督促引導(dǎo)在職黨員以“雙身份”方式到小區(qū)報(bào)到，參與社區(qū)志愿服務(wù)，推動(dòng)各領(lǐng)域在職黨員多向交匯“進(jìn)入”社區(qū)黨組織。目前，全市89個(gè)駐區(qū)單位，3278名機(jī)關(guān)黨員和1250余名社區(qū)黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，參與設(shè)崗定責(zé)，在職黨員“8小時(shí)之外”的身份意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

（三）以“行業(yè)聯(lián)動(dòng)”為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建內(nèi)容拓展。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨組織“力量薄弱、功能單一、設(shè)施落后”和政治引領(lǐng)力不強(qiáng)、凝聚服務(wù)群眾能力不足等實(shí)際問(wèn)題，我們從創(chuàng)新黨群服務(wù)入手，抓實(shí)區(qū)域化黨建工作，拓展黨群服務(wù)內(nèi)容，提升街道社區(qū)服務(wù)功能。一是搭建區(qū)域化黨群服務(wù)平臺(tái)。以打造“陣地共建、資源共享、活動(dòng)共辦”黨群服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，投入800余萬(wàn)元建立街（鎮(zhèn)）社區(qū)、小區(qū)等區(qū)域化黨群服務(wù)中心（站），引導(dǎo)駐區(qū)單位、衛(wèi)生、教育、“兩新組織”等各行業(yè)領(lǐng)域黨組織和黨員到黨群服務(wù)中心常態(tài)化開(kāi)展活動(dòng)，融合形成區(qū)域化黨建同盟。截至目前，各社區(qū)與駐區(qū)單位開(kāi)展聯(lián)建活動(dòng)530余次，解決社區(qū)管理難題1250余項(xiàng)，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)650余次，深受群眾好評(píng)。二是突出政治生活服務(wù)。依托街（鎮(zhèn)）社區(qū)黨群服務(wù)中心,突出政治學(xué)習(xí)和教育、突出黨性錘煉,集中打造“共建共享共融”的政治生活館，將黨史回顧、警示教育、黨建工作展示、圖書(shū)閱覽、群團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)等內(nèi)容有機(jī)融合,為區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員做好訂制化服務(wù)。同時(shí),將紅色觀影、健康講座、普法進(jìn)社區(qū)、黨員醫(yī)生義診等納入服務(wù)項(xiàng)目。政治生活館不僅滿足了社區(qū)黨組織和黨員的政治生活需求,還成為街道社區(qū)居民的“暖心港灣”。目前,我市已建成使用5個(gè)政治生活館,吸引轄區(qū)60余家共建單位前來(lái)過(guò)組織生活,有效緩解了部分非公企業(yè)黨組織活動(dòng)陣地不足、組織生活不規(guī)范等難題。三是強(qiáng)化城市“微單元”管理服務(wù)。抓實(shí)住宅小區(qū)這個(gè)城市治理“微單元”，強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用，建立完善社區(qū)居民自我管理、自我約束制度。如，針對(duì)老舊小區(qū)物業(yè)收費(fèi)難、物管企業(yè)不愿管的難題，由小區(qū)黨組織引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展自治管理，有效解決天利佳園、泉北小區(qū)等60余個(gè)老舊小區(qū)臟亂差問(wèn)題。探索社區(qū)去行政化減負(fù)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)為民服務(wù)清單化制度，有效解決了社區(qū)“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題。推進(jìn)社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社”聯(lián)動(dòng)，推行“四會(huì)治事”（支部委員會(huì)議事、業(yè)主委員會(huì)理事、業(yè)主代表大會(huì)定事、物業(yè)管理委員管事）住宅小區(qū)管理模式，發(fā)揮福泉“112”多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制優(yōu)勢(shì)，組織發(fā)動(dòng)群眾共商共議自治事項(xiàng)。截至目前，已排查化解社區(qū)物業(yè)、消防、用水用電等矛盾糾紛1650余起，促進(jìn)了鄰里關(guān)系融洽與和諧社區(qū)建設(shè)。

三、成效與反響

（一）組織設(shè)置取得突破，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照地緣、業(yè)緣、趣緣關(guān)系，合理劃分網(wǎng)格，創(chuàng)新靈活設(shè)置功能型黨組織，將黨的建設(shè)延伸到了城市的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋、無(wú)遺漏，強(qiáng)化了黨組織對(duì)城區(qū)、社區(qū)、小區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）共駐共建取得突破，建立了立體化黨建格局。通過(guò)在縱向上構(gòu)建“市-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，在橫向上打造“街道社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、行業(yè)系統(tǒng)”黨建工作聯(lián)動(dòng)體，形成了點(diǎn)上抓“兩個(gè)覆蓋”、線上抓組織聯(lián)動(dòng)、面上抓區(qū)域整合的良性循環(huán)，充分盤(pán)活了“點(diǎn)”“線”“面”黨建資源，推動(dòng)形成工作模塊化、任務(wù)一體化、目標(biāo)同向化的立體多維城市基層黨建工作格局。

（三）基層治理取得突破，密切了黨群干群關(guān)系。街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌利用駐區(qū)各單位優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)服務(wù)管理下沉，解決了城市管理中各類(lèi)頑疾，不僅為社區(qū)群眾提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也營(yíng)造了舒心、安心的社會(huì)環(huán)境，社區(qū)群眾的滿意度獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）組織先行是抓城市基層黨建的核心。抓好城市基層黨建要敢于打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，按照有利于擴(kuò)大黨組織覆蓋面和發(fā)揮黨組織和黨員作用的目標(biāo)，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代城市需要，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全面覆蓋。通過(guò)建立區(qū)域型、功能型黨組織，推動(dòng)黨組織由封閉式向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。

（二）干群聯(lián)動(dòng)是抓城市基層黨建的關(guān)鍵。加強(qiáng)城市基層黨建要將傳統(tǒng)黨建的“小循環(huán)”變?yōu)榭珙I(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的“大融合”，抓實(shí)共駐共建工作，營(yíng)造城市基層黨建良好氛圍，使各類(lèi)組織都能在城市黨建工作平臺(tái)上找到發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。

（三）落實(shí)責(zé)任是抓城市基層黨建的保障。抓城市基層黨建要樹(shù)立“大黨建”的意識(shí)，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)。各級(jí)黨組織書(shū)記要聚焦主業(yè)主責(zé)，把從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛起來(lái)，當(dāng)好第一責(zé)任人，抓思路謀劃，抓關(guān)鍵要害，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，從薄弱環(huán)節(jié)突破，持續(xù)用力，久久為功，才能確保城市基層黨建抓得實(shí)而且有成效。