吉林省遼源市西安區(qū)：聯(lián)建共建 破解城市基層黨建難題

一、背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，城市化進(jìn)程不斷加快，城市基層黨建的范圍和領(lǐng)域不斷拓展，相應(yīng)的城市基層黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難等一系列問題隨之產(chǎn)生，迫切需要我們發(fā)揮城市基層黨組織作用，提升城市基層黨建整體效應(yīng)。當(dāng)前，城市基層黨建缺乏系統(tǒng)性和整體性建設(shè)，條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性和協(xié)同性，導(dǎo)致各領(lǐng)域抓黨建存在條塊分割、各自為政的問題。黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。”為有效破解城市基層黨建難題，西安區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作座談會精神，秉承“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)建共建”的黨建工作理念，突出城市基層黨建的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，通過建立聯(lián)建共建機(jī)制，整合城市基層黨建各種資源，凝聚各方力量，把城市社區(qū)黨組織與區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織結(jié)成服務(wù)共同體，推動城市基層各領(lǐng)域黨組織從“基層自轉(zhuǎn)”向“上下用力”轉(zhuǎn)變、從“局部突破”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。

二、做法

1.注重體系化設(shè)計，構(gòu)建城市大黨建工作格局。西安區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新提出城市基層黨建工作“12345”體系架構(gòu)，即樹立一個“大黨建”新理念，抓好“4+1”黨建工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、新興領(lǐng)域和著力優(yōu)化老黨員黨建工作，推行社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織成員交叉任；突出“兩大功能”，即注重政治引領(lǐng)功能和服務(wù)群眾功能；強(qiáng)化“三項保障措施”，即抓根本建強(qiáng)隊伍、抓投入建好場所、抓改革建立權(quán)責(zé)體系；開展雙提升雙創(chuàng)建“四大行動”，即支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體提升行動、新興領(lǐng)域黨建“雙覆蓋”提升行動、城市社區(qū)“一區(qū)一品”特色品牌創(chuàng)建行動、“先鋒堡壘和先鋒黨員”創(chuàng)建行動；健全“五項制度”，即建立健全各級聯(lián)席會議制度、項目化清單管理制度、黨員積分制管理制度、社區(qū)民主管理制度、述職評議考核制度。通過發(fā)揮區(qū)域黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類黨建資源，為區(qū)域黨委工作運行提供了高平臺。

2.強(qiáng)化聯(lián)建共建，建立城市基層黨建協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)城市基層黨建工作，重在聯(lián)建共建，難在聯(lián)建共建，關(guān)鍵在構(gòu)建各級黨組織牽頭、各成員單位積極參與的聯(lián)建共建機(jī)制。每半年至少召開1次黨建聯(lián)席會議，研究謀劃、部署推動城市基層黨建工作，確保各項任務(wù)落實；全面推行區(qū)域共建“四項清單”制度，全區(qū)共建立“四項清單”406項，推動社區(qū)與駐區(qū)單位互聯(lián)互動、共建共享；實施城鄉(xiāng)黨建聯(lián)建共建行動，組織城市基層黨組織、企業(yè)黨組織與村黨組織采取“1＋1”“1＋N”模式精準(zhǔn)結(jié)對，使城鄉(xiāng)逐步融合發(fā)展，打造組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、陣地聯(lián)用、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓、要事聯(lián)商等“八聯(lián)活動”；將機(jī)關(guān)事業(yè)單位按區(qū)域合理劃分共駐共建責(zé)任區(qū)，駐區(qū)單位與所在社區(qū)黨組織主動搞好工作對接，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，通過開展“同上黨課”“共辦主題黨日”等活動，每季度至少與社區(qū)黨組織集中開展1次聯(lián)建共建活動。

3.突出政治引領(lǐng)，推進(jìn)城市基層黨建工作扎實開展。在基層，通過“1X+2Y”擴(kuò)大黨建基層覆蓋面。在社區(qū)，設(shè)立“一站兩點”，即在居民住宅區(qū)和活動聚集區(qū)域設(shè)立“黨員愛心驛站”，在偏僻路段或治安復(fù)雜區(qū)域設(shè)立“黨員應(yīng)急救助點”和“黨員巡更點”，引導(dǎo)黨員當(dāng)先鋒做表率；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，推行“一板兩諾”，即設(shè)立黨建宣傳展板，黨員亮諾、公開身份信息，黨員承諾、落實設(shè)崗定責(zé)，切實發(fā)揮黨員經(jīng)常性作用。制定機(jī)關(guān)黨組織星級評定方案，打造機(jī)關(guān)黨支部“1261”（即紅旗型黨支部、示范型黨支部、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部和待轉(zhuǎn)化黨支部分別達(dá)到10%、20%、60%和10%）梯次架構(gòu)，優(yōu)化基層組織整體功能，擴(kuò)大先進(jìn)黨組織增量，減小后進(jìn)黨組織存量，增強(qiáng)基層黨組織的活力。

4.開展分層分類，搭建黨員教育管理平臺載體。探索黨員分類管理，引導(dǎo)黨員“當(dāng)先鋒、做表率”。一是管好“在職黨員”。推進(jìn)在職黨員進(jìn)社區(qū)開展志愿服務(wù)，依托在職黨員本職崗位優(yōu)勢，提供法律援助、免費體檢、治安維護(hù)、結(jié)對幫扶、政策扶持等服務(wù)種類，采取群眾點單、社區(qū)黨組織接單、黨員志愿者領(lǐng)單的“三單制”服務(wù)模式，每名黨員每個月至少開展1次服務(wù)活動，切實為群眾辦更多的好事實事。二是聯(lián)系“流動黨員”。秉承“流出不流失”原則，對于不能及時回屬地社區(qū)參加組織生活會的，采取“線上”學(xué)習(xí)的方式，并將學(xué)習(xí)成果反饋給社區(qū)。落實黨內(nèi)關(guān)愛制度，組織開展黨員過“政治生日”活動，使“流動黨員”有歸屬感。三是激活“無職黨員”。推行無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，各社區(qū)黨組織結(jié)合無職黨員實際，實行“依人設(shè)崗”，設(shè)置治安管理、民事調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督等崗位，吸引無職黨員主動認(rèn)領(lǐng)，充分發(fā)揮無職黨員作用。

三、成效

1.各類組織聯(lián)動協(xié)同、互促共進(jìn)。很多駐區(qū)單位黨組織雖然駐在社區(qū)，但由于彼此之間互不隸屬、各自為政，導(dǎo)致信息比較封閉、資源無法共享，加之多數(shù)駐區(qū)單位認(rèn)為城市基層黨建是社區(qū)的事，導(dǎo)致黨建工作“單打獨斗”。建立聯(lián)建共建機(jī)制后，參加會議、資源共享、志愿服務(wù)等成為駐區(qū)單位黨組織的剛性要求，強(qiáng)化了認(rèn)識，明確了職責(zé)，實現(xiàn)了雙贏，城市基層黨建聯(lián)建共建成為常態(tài)，取得了實效。

2.資源力量各方集結(jié)、優(yōu)勢互補(bǔ)。通過區(qū)域共建“四項清單”制度，推動駐區(qū)單位主動打破與社區(qū)壁壘，融入城市基層黨建格局，把各自掌握的人才、資金、設(shè)施、技術(shù)等進(jìn)行共享，充分釋放各領(lǐng)域黨建“外溢”效應(yīng)。通過對社區(qū)和駐區(qū)單位可提供的服務(wù)資源進(jìn)行整合，對社區(qū)的共建需求、駐區(qū)單位和居民群眾的服務(wù)需求進(jìn)行匯總，推動駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。使駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織在資源交換中各取所需、在資源共享中密切聯(lián)系。

3.黨員教育載體豐富、實效突顯。黨員是城市基層黨建工作的主體。黨員先鋒模范作用發(fā)揮如何，對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)社會管理工作具有至關(guān)重要的作用。通過在職黨員進(jìn)社區(qū)、流動黨員過“政治生日”、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”等系列制度設(shè)計，吸引廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)和管理，讓各類黨員找到了“家”，讓黨組織有了吸引力，黨員真正從中受到了教育、得到了提升、找到了歸屬感。

四、啟示

啟示之一：強(qiáng)化聯(lián)建共建，必須打破行政壁壘。推動駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織互聯(lián)互動、聯(lián)建共建，關(guān)鍵在于加強(qiáng)系統(tǒng)性和體系化建設(shè)，將各類黨組織調(diào)動起來、統(tǒng)領(lǐng)起來。西安區(qū)堅持以開放的思維謀劃基層黨建工作，打破各領(lǐng)域黨建條塊分割、各自為政的局面，推動區(qū)域內(nèi)各單位形成組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、陣地聯(lián)用、資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓、要事聯(lián)商的互聯(lián)互動格局。

啟示之二：強(qiáng)化聯(lián)建共建，必須盤活現(xiàn)有資源。作為面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的地區(qū)，盤活現(xiàn)有資源是城市基層黨建工作的必由之路。在陣地建設(shè)上，通過場地聯(lián)用、活動聯(lián)辦的方式，避免了大拆大建，使得閑置資源實現(xiàn)共享。在工作力量上，本著開放共贏的思路，充分調(diào)動各方資源融入城市基層黨建工作，把在職黨員、駐區(qū)單位黨組織、社會組織、社會愛心人士的力量都整合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為基層治理問診開方。

啟示之三：強(qiáng)化聯(lián)建共建，必須突出兩大功能。加強(qiáng)城市基層黨建，要立足實現(xiàn)政治引領(lǐng)功能和服務(wù)群眾功能有機(jī)統(tǒng)一，著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)居民群眾實效上。找準(zhǔn)社區(qū)治理的難點熱點和黨員發(fā)揮作用的著力點，通過“1X+2Y”“四項清單”“九建聯(lián)動”、黨員過“政治生日”等一系列特色黨建項目，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求，在提升服務(wù)功能的同時增強(qiáng)了政治功能發(fā)揮，進(jìn)一步鞏固社區(qū)黨組織的引領(lǐng)地位。

五、評論

圍繞破解城市基層黨建、城市基層治理中群眾訴求多元、服務(wù)力量薄弱、共建資源有限等重點難點問題，西安區(qū)秉承聯(lián)建共建的城市基層黨建理念，打破了行政壁壘的限制，推動各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動、融合共進(jìn)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，提高城市基層黨建工作整體效應(yīng)，把城市社區(qū)黨組織與區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織結(jié)成黨建共同體。聯(lián)建共建實現(xiàn)了從上層著力向基層著力轉(zhuǎn)變，從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從自我封閉向開放融合轉(zhuǎn)變，其推廣價值在于有效整合了城市區(qū)域內(nèi)黨建和社會資源，形成了城市基層黨建整體合力。