天津市和平區(qū)：探索構(gòu)建“1+3+3”黨建引領(lǐng)體系 不斷增強(qiáng)城市基層整體效應(yīng)

和平區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)和全市城市基層黨建工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層社會(huì)治理的一條紅線，積極適應(yīng)城市管理體制改革和社會(huì)治理重心變化，針對(duì)中心城區(qū)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織軸心作用，搭建“三個(gè)平臺(tái)”，用好“三種資源”，探索構(gòu)建“1+3+3”城市基層黨建引領(lǐng)體系，努力實(shí)現(xiàn)以基層黨建引領(lǐng)基層治理。

一、案例背景

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化快速推進(jìn)，人口不斷向城市涌入，各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織持續(xù)涌現(xiàn)，大量“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城市基層治理正在發(fā)生前所未有的深刻變化。一方面，街道社區(qū)面臨越來越重的治理任務(wù)，要對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和“社會(huì)人”進(jìn)行兜底管理，逐漸成為社會(huì)治理的重心；另一方面，越來越多的管理服務(wù)資源開始向基層集聚，特別是一些體制外資源，散落在街道社區(qū)，一旦調(diào)動(dòng)起來就會(huì)產(chǎn)生無窮的力量。如何發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的“軸心”作用，把基層各類資源有效整合起來，讓群眾自己有組織地去引領(lǐng)、服務(wù)群眾，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。和平區(qū)位于天津市中心城區(qū)的核心地帶，面積9.98平方公里，常住人口35.2萬，金融業(yè)底蘊(yùn)深厚，樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高檔商業(yè)繁榮，教育醫(yī)療資源豐富，尤其需要回答好這一課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。面對(duì)基層治理新形勢(shì)新要求，和平區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+3”黨建引領(lǐng)體系，建強(qiáng)街道社區(qū)黨組織“軸心”地位，通過街道社區(qū)集聚整合轄區(qū)內(nèi)政治資源、行政資源和社會(huì)資源，并搭建三大載體用足用好資源，形成資源極化、放大效應(yīng)，不斷提升城市基層黨建整體效應(yīng)。

二、做法成效

1.打造“一個(gè)軸心”，增強(qiáng)城市基層黨建向心力。把街道社區(qū)黨組織建設(shè)成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各類組織和各項(xiàng)工作的“軸心”，形成強(qiáng)大的資源整合調(diào)度能力。一是構(gòu)建“五位一體”基層治理架構(gòu)。理順各類治理主體關(guān)系，突出社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)指導(dǎo)、業(yè)委會(huì)自治、物業(yè)公司服務(wù)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的“五位一體”社區(qū)治理體系。推動(dòng)各街道成立物業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)并建立黨組織，選派專職干部擔(dān)任書記，將轄區(qū)內(nèi)所有物業(yè)企業(yè)串在一起，既確保了黨組織對(duì)物業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了行業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。大力打造“紅色業(yè)委會(huì)”，結(jié)合業(yè)委會(huì)換屆，選優(yōu)配強(qiáng)班子，全面推行黨員比例過半、黨員擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任，成立業(yè)委會(huì)黨支部，目前全區(qū)各小區(qū)業(yè)委會(huì)中共有黨員217人、占委員總數(shù)44.4%，業(yè)委會(huì)主任為黨員的32個(gè)、占46.4%。二是建立健全黨建引領(lǐng)基層治理工作機(jī)制。以區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨委為主軸，建立三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，搭建溝通平臺(tái)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決問題，以項(xiàng)目化方式實(shí)現(xiàn)合作共建。推行社區(qū)各類組織負(fù)責(zé)人向社區(qū)黨組織述職制度，重點(diǎn)述接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)居民群眾、解決群眾生活困難等情況，述職情況作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。創(chuàng)新黨建數(shù)字化平臺(tái)4.0智慧版，把黨建、治理等納入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，開通解決問題“快車道”，解決社區(qū)治理問題7.3萬個(gè)。三是強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。全面實(shí)行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，采取“專職委員+兼職委員”的形式，將轄區(qū)內(nèi)重要單位納入街道社區(qū)黨組織。以社區(qū)組織換屆選舉為契機(jī)，全面推進(jìn)社區(qū)書記、主任“一肩挑”，選派15名機(jī)關(guān)35歲以下優(yōu)秀科級(jí)干部到社區(qū)任“一把手”，社區(qū)“兩委”班子結(jié)構(gòu)和素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化。大力推進(jìn)社區(qū)黨組織成員進(jìn)入居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)。取消街道經(jīng)濟(jì)職能，建立黨建辦，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

2.集聚“三種資源”，提升城市基層黨建保障力。依托街道社區(qū)黨組織區(qū)域集聚效應(yīng)，整合汲取體制內(nèi)、體制外兩類資源，不求所有、但求所用。一是強(qiáng)化政治資源。把抓好黨建作為最大政績(jī)，向城市基層傾注大量“注意力資源”，層層壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)條塊結(jié)合、齊抓共管。比如，在社區(qū)組織換屆資格條件聯(lián)審、勸業(yè)場(chǎng)商圈黨建排查等工作中，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門積極履責(zé)、緊密配合，發(fā)揮了重要作用。把嚴(yán)密的組織體系作為最大優(yōu)勢(shì)，不斷延伸織密“組織網(wǎng)資源”，在全區(qū)建立216個(gè)樓棟院黨支部、4167個(gè)樓門黨小組，創(chuàng)新建立津塔、創(chuàng)新大廈等高端樓宇“大黨委”和勸業(yè)場(chǎng)商圈“大黨委”，依靠黨組織強(qiáng)大組織力，把城市基層各類組織和群眾緊緊凝聚在黨組織周圍。二是夯實(shí)行政資源。按照“4+N”模式為64個(gè)社區(qū)配備757名專職社區(qū)工作者，全面推行3崗18級(jí)序列管理，社區(qū)工作者月收入平均達(dá)到5500元。每年給每個(gè)社區(qū)撥付60萬元社區(qū)辦公服務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全部以黨組織為主渠道落實(shí)。突出黨建元素和承載功能，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)全部建立黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一命名，設(shè)立112個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。三是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。對(duì)居民群眾，通過增強(qiáng)榮譽(yù)感、滿足感引導(dǎo)其服務(wù)回饋社會(huì)，比如新興街道黨工委連續(xù)18年開展“百顆星”評(píng)選表彰宣傳活動(dòng)，推行“愛心傳遞鏈”活動(dòng)，形成了志愿服務(wù)的“多米諾”效應(yīng)。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織，依托“黨建之友”聯(lián)誼會(huì)、聯(lián)席會(huì)，充分吸納有影響、有熱情的非公經(jīng)濟(jì)人士，定期組織“業(yè)主沙龍”、“發(fā)展論壇”、“黨建課堂”等活動(dòng)，實(shí)行“一對(duì)一”包保，引導(dǎo)他們積極參與區(qū)域發(fā)展和治理。對(duì)于社會(huì)組織，建立區(qū)社會(huì)組織孵化中心，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，在街道、社區(qū)建立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，整合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織資源。

3.抓好“三個(gè)載體”，強(qiáng)化城市基層黨建凝聚力。堅(jiān)持“聚資源”與“用資源”相統(tǒng)一，立足街道社區(qū)黨組織這一“主軸”，搭建平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)載體，使轄區(qū)內(nèi)各類資源充分涌流，確保人盡其才、物盡其用。一是積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)。成立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)，以“項(xiàng)目化”方式組織群眾開展志愿服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)志愿者特長(zhǎng)、資源優(yōu)勢(shì)和群眾需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按進(jìn)度推進(jìn)、評(píng)估，使志愿者看得見、抓得住、見實(shí)效，增強(qiáng)吸引力。比如，新興街社區(qū)志愿者建立的“扶危濟(jì)困基金”項(xiàng)目，12年募集捐款8萬余元，幫扶困難群體、個(gè)人112人次。舉辦志愿者節(jié)。二是深化“三認(rèn)四百雙結(jié)對(duì)”。推動(dòng)黨員到社區(qū)認(rèn)崗位、認(rèn)窮親、認(rèn)難題，共認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目和崗位1400余個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾2200余戶，完成“微心愿”一萬余個(gè)，形成了“一名黨員一盞燈、一個(gè)支部一面旗”的示范效應(yīng)；組織黨員進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，敲開居民門、送上聯(lián)系卡、留下反饋單，聯(lián)系困難家庭2700余戶，解決問題3700多個(gè)，做到老百姓的事兒，件件有回音；組織機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)、駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)，解決企業(yè)用工、家屬安置等問題700多個(gè)。三是創(chuàng)新開展“六聯(lián)共建”。深入開展“組織聯(lián)建、黨建聯(lián)抓、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)手”為內(nèi)容的“六聯(lián)共建”活動(dòng)，推動(dòng)479個(gè)駐區(qū)單位與街道社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，根據(jù)實(shí)際列出需求（資源）清單、活動(dòng)（服務(wù)）清單、考核清單，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力、雙向受益。比如，小白樓街開封道社區(qū)“大黨委”組織開展“不忘初心、牢記使命”宣講會(huì)，轄區(qū)單位利順德積極提供場(chǎng)地，市延安精神研究會(huì)派出資深老師做主題宣講；民營(yíng)企業(yè)老美華與勸業(yè)場(chǎng)街道聯(lián)合開展“愛心資助活動(dòng)”，將公益金捐贈(zèng)給工作在一線的勞動(dòng)者；南市街道物業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)在春節(jié)期間成立了安全巡邏小分隊(duì)，打破轄區(qū)界限，對(duì)街道所有小區(qū)進(jìn)行了安全巡查。

三、啟示探討

第一，抓好新時(shí)代城市基層黨建，要牢固樹立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理念。實(shí)踐中，我們感到，“1+3+3”工作體系，“1”是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。只有建立堅(jiān)強(qiáng)“軸心”，才能整合資源，也才能用好資源。要全面加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，確保一根鋼釬插到底。一方面，要旗幟鮮明營(yíng)造黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之“勢(shì)”。“激水之疾，至于漂石者，勢(shì)也”。要將落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)全面、準(zhǔn)確地貫徹到基層干部、居民以及各類組織中，不容置疑、沒有余地，形成黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。另一方面，要不折不扣鍛造黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之“形”。實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵是要在城市基層形成各類組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各得其所的工作格局。要探索完善以社區(qū)黨委為軸心，居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)共同參與的基層治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“眾星拱月”。

第二，抓好新時(shí)代城市基層黨建，要牢固樹立以人民為中心的理念。實(shí)踐中，我們感到，城市的核心是人，黨建工作是做人的工作，抓城市基層黨建，必須既要見物見事，更要見人。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，一切為了人民，一切依靠人民，切實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線。一方面，要“為了人民”，針對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，順應(yīng)居民群眾“需求端”的新變化，推動(dòng)服務(wù)“供給側(cè)改革”，以黨建促發(fā)展、以黨建促民生、以黨建促治理。另一方面，要“依靠人民”。真正的力量在于群眾。街道社區(qū)有大量社會(huì)資源，放著不用，是非常可惜的，有的被宗教組織甚至敵對(duì)勢(shì)力用了，喪失了資源，更丟失了陣地。要靠組織的力量、組織的網(wǎng)絡(luò)把社會(huì)資源撬動(dòng)起來，讓群眾參與其中、給群眾以榮譽(yù)，調(diào)動(dòng)群眾去引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾。

第三，抓好新時(shí)代城市基層黨建，要牢固樹立系統(tǒng)融合的理念。實(shí)踐中，我們感到，面對(duì)基層越來越開放的治理邊界和越來越豐富的治理資源，只有樹立系統(tǒng)融合理念，才能凝聚起黨建工作最大合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。要堅(jiān)決破除“就基層抓基層”的思想，有的工作落腳點(diǎn)在基層，但發(fā)力點(diǎn)卻在上層；有的資源“使用權(quán)”在基層，但“所有權(quán)”卻在上層，要把上級(jí)黨組織和基層黨組織貫通起來、聯(lián)動(dòng)起來，上下共同發(fā)力，整體系統(tǒng)推進(jìn)，才能事半功倍、抓出成效。要堅(jiān)決破除“就領(lǐng)域抓領(lǐng)域”的思想，城市基層黨建是陣地黨建，光抓社區(qū)黨建不行，每個(gè)領(lǐng)域抓一下也不行，要以街道社區(qū)黨組織為軸心，在開放中推動(dòng)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。