北京市西城區(qū)：踐行“紅墻意識(shí)” 凸顯政治功能 凝聚推動(dòng)城市基層治理的強(qiáng)大正能量

一、背景與起因

黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。西城區(qū)作為首都核心區(qū)，是北京市“四個(gè)中心”定位的核心承載地。立足于特殊區(qū)位和“四個(gè)服務(wù)”的要求，2001年，西城區(qū)西長安街街道貫徹落實(shí)北京市委提出的“四個(gè)服務(wù)”要求，第一次提出“紅墻意識(shí)”概念，緊緊著眼塑造一流的精神風(fēng)貌、營造一流的和諧環(huán)境、打造一流的工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造一流的工作業(yè)績、鍛造一流的干部隊(duì)伍，積極發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)作用，力爭打造“京城第一街道”。2014年，西城區(qū)委將西長安街街道提出的“紅墻意識(shí)”寫入全區(qū)工作指導(dǎo)思想，旗幟鮮明地提出在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持用“紅墻意識(shí)”引領(lǐng)黨員干部思想政治教育，使“紅墻意識(shí)”從街道共識(shí)上升為全區(qū)性工作理念。2016年，區(qū)委提出推進(jìn)黨的建設(shè)常態(tài)化制度化，對(duì)“紅墻意識(shí)”進(jìn)一步進(jìn)行豐富和深化，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中總結(jié)提煉“絕對(duì)忠誠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、首善標(biāo)準(zhǔn)”的“紅墻意識(shí)”核心內(nèi)涵，使“紅墻意識(shí)”成為黨中央提出“四個(gè)意識(shí)”在西城的具體體現(xiàn)、“兩學(xué)一做”在西城的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十九大以來，西城區(qū)深入貫徹落實(shí)“看北京首先要從政治上看”的政治要求，著力構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部群眾把“紅墻意識(shí)”作為保衛(wèi)黨中央、服務(wù)黨中央、服務(wù)人民群眾的政治意識(shí)，作為推動(dòng)新時(shí)代城市基層治理的力量源泉，深入踐行，主動(dòng)作為，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果，進(jìn)一步形成生動(dòng)實(shí)踐。

二、做法與經(jīng)過

西城區(qū)始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)城市基層黨建中，充分發(fā)揮“動(dòng)力軸心”作用，堅(jiān)持用“紅墻意識(shí)”凝魂聚氣、鍛造忠誠、固本強(qiáng)基，切實(shí)為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展凝聚起強(qiáng)大動(dòng)力。

1.堅(jiān)持用“紅墻意識(shí)”鍛造忠誠，筑牢各級(jí)組織及黨員干部的思想根基。西城區(qū)牢固樹立“西城無小事、事事連政治、責(zé)任重如山”的思想觀念，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，發(fā)揮思想政治工作的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化“紅墻意識(shí)”的鮮明導(dǎo)向，建立健全區(qū)委、直屬黨（工）委、基層黨組織三級(jí)培訓(xùn)體系。搭建“品讀經(jīng)典”“習(xí)語精讀”“紅蓮講堂”“紅墻讀書會(huì)”等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，引導(dǎo)廣大黨員干部更加自覺地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持把弘揚(yáng)踐行“紅墻意識(shí)”作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”的具體體現(xiàn)。在“紅墻意識(shí)”感召下，全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部保持永志不忘的初心，圓滿完成了抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵、APCE北京峰會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大安全保障任務(wù)，培育了許多對(duì)黨絕對(duì)忠誠的骨干群體；西城環(huán)衛(wèi)職工在精心維護(hù)西長安街環(huán)境中，創(chuàng)造出全國第一個(gè)城市環(huán)境分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)；西城交通支隊(duì)在常年保障區(qū)域行車安全通暢中，500余人的警隊(duì)年均出動(dòng)警力近10萬人次以上，創(chuàng)造出交通管理“西城速度”。全力做好政治中心服務(wù)保障，嚴(yán)密落實(shí)“長安計(jì)劃”各項(xiàng)舉措，夯實(shí)基層工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技信息化支撐，全面提升維護(hù)區(qū)域內(nèi)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共服務(wù)的能力水平，確保區(qū)域城市運(yùn)行高效安全穩(wěn)定，確保人民群眾生活安定和諧，用實(shí)際行動(dòng)著力提升 “四個(gè)服務(wù)”水平。

2.堅(jiān)持用“紅墻意識(shí)”固本強(qiáng)基，全面打造堅(jiān)強(qiáng)過硬基層戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)守在“紅墻”邊上的基層黨組織，必須是堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織的組織力更要過硬。西城區(qū)對(duì)標(biāo)“紅墻意識(shí)”的核心內(nèi)涵，堅(jiān)持把提升基層黨組織組織力、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基的根本之策來抓，全面夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，精心構(gòu)筑守護(hù)“紅墻”的銅墻鐵壁。全區(qū)各基層黨組織深入開展踐行“紅墻意識(shí)”和合格黨員、合格黨支部標(biāo)準(zhǔn)大討論，確立基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，從嚴(yán)抓實(shí)黨員教育管理，按照《西城區(qū)關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活的意見》，推進(jìn)“三會(huì)一課”等組織生活經(jīng)常化制度化，規(guī)范支部運(yùn)行、組織生活和黨員行為，增強(qiáng)了黨內(nèi)生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。區(qū)委聚焦首都核心區(qū)建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，狠抓基層組織體系建設(shè)，做到城市建設(shè)發(fā)展任務(wù)實(shí)施到哪里、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，把黨支部建在項(xiàng)目上。全區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、地下空間整治、背街小巷治理、業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)提升等任務(wù)，組織建立300多個(gè)“項(xiàng)目黨支部”、1000多個(gè)“網(wǎng)格黨支部”，為重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，實(shí)現(xiàn)黨的組織與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)黨的旗幟在每個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)。特別是在白紙坊地區(qū)重點(diǎn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，臨時(shí)黨組織積極發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用，組織黨員進(jìn)行政策入戶宣傳，超前做好思想引導(dǎo)，促使改造項(xiàng)目在三個(gè)月的協(xié)議預(yù)簽期內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)超過97%的簽約率，為保證棚改任務(wù)順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。廣安門內(nèi)街道工委發(fā)動(dòng)78名街巷長，在所負(fù)責(zé)的街巷牽頭成立了69個(gè)街巷臨時(shí)黨支部。在拆除違建過程中，各臨時(shí)黨支部總結(jié)出一系列層層遞進(jìn)的工作方法，街巷長和社區(qū)黨員代表穿梭在大街小巷，對(duì)每一戶居民都事無巨細(xì)地從頭跟到尾，直到居民“點(diǎn)頭”，“懸著的心才算踏實(shí)落地”。

3.堅(jiān)持用“紅墻意識(shí)”強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，按照首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城市精細(xì)化治理。離“紅墻”最近的地方，城市建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面都要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平。西城區(qū)在推動(dòng)區(qū)域城市精細(xì)化治理中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力推進(jìn)“街道吹哨、部門報(bào)到”，探索形成“四類吹哨、三級(jí)報(bào)到”機(jī)制，圍繞8類37個(gè)項(xiàng)目清單，努力破解服務(wù)群眾、基層治理、抓落實(shí)、防反彈的“最后一公里”難題。把踐行“紅墻意識(shí)”抓在日常、融入經(jīng)常，在全區(qū)基層黨組織中扎實(shí)開展“服務(wù)先鋒”工程，強(qiáng)化黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)城市發(fā)展中發(fā)揮中流砥柱作用。積極開展“進(jìn)千門走萬戶”行動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，進(jìn)樓門、院門、駐區(qū)單位的門和群眾家門，走近群眾，深入了解群眾所思所想、所愿所盼、所急所難、所困所惑，積極加強(qiáng)溝通，解決實(shí)際問題，走好新時(shí)期的群眾路線。扎實(shí)推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)街區(qū)整理，主動(dòng)向治理“開墻打洞”、背街小巷整治等城市亂象開戰(zhàn)，把非首都功能疏解向縱深精細(xì)推進(jìn)，優(yōu)化首都核心功能，擦亮老城金名片。2018年上半年，拆除違法建設(shè)11.6萬平方米，占全年計(jì)劃任務(wù)83%；“開墻打洞”治理200處，完成全年任務(wù)；地下空間整治108處，完成全年任務(wù)73%。據(jù)統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查，居民對(duì)疏整促專項(xiàng)行動(dòng)滿意度達(dá)到90%以上。西城區(qū)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，曾是中國北方地區(qū)最大服裝批發(fā)集散地，這里聚集了12家市場(chǎng)、1.3萬個(gè)攤位、4萬多從業(yè)人口，每天接待顧客在10萬人次以上的。參與疏解任務(wù)的全體黨員干部迎難而上，為保證商戶基本合法權(quán)益，探索出了6種疏解工作模式，歷時(shí)4年多的“動(dòng)批”疏解任務(wù)圓滿完成。如今，舊日的批發(fā)市場(chǎng)變身為寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心、北礦金融大廈、首建金融中心等，容納以科技、金融為主的“白菜心”產(chǎn)業(yè)，昔日的“動(dòng)批”正迎來新生。紅墻意識(shí)的根本就在于“人民”二字。為百姓辦實(shí)事，更要聽取他們的有效建議，既提高問題解決的精準(zhǔn)度，也增強(qiáng)居民對(duì)公共事務(wù)的參與度。西城區(qū)發(fā)揮黨組織強(qiáng)大功能推行城市管理街巷長制度，開展“千名黨員、千名干部、千面旗幟”活動(dòng)，廣大黨員干部主動(dòng)擔(dān)任條街巷長，用腳步丈量街巷胡同、用心感悟居民群眾疾苦，認(rèn)真解決老百姓家門口的事；堅(jiān)持疏解整治騰退出的空間，優(yōu)先用于“留白增綠”，優(yōu)先補(bǔ)足便民服務(wù)設(shè)施，許多新建的休閑綠地、便民菜站、活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施同老百姓“零距離”接近，真正實(shí)現(xiàn)了黨和政府的工作離紅墻最近，也跟老百姓最親。

三、成效與反響

1.凝聚了全區(qū)黨員群眾的思想共識(shí)和城市基層黨建的整體合力。“紅墻意識(shí)”是西城基層黨建工作的品牌和標(biāo)簽，作為“四個(gè)意識(shí)”的具體體現(xiàn)，作為人民群眾對(duì)黨組織的工作認(rèn)同、干部認(rèn)同、組織認(rèn)同和思想認(rèn)同（即“四個(gè)認(rèn)同”）的最重要載體，凝聚了黨員群眾的思想認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，“紅墻意識(shí)”已成為了一種共識(shí)，成為了一種基因，成為了全區(qū)每名黨員干部群眾的“根”和“魂”。隨著“紅墻意識(shí)”融入西城區(qū)的各個(gè)方面，區(qū)委、街道工委、社區(qū)黨組織三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步強(qiáng)化，黨組織政治功能和服務(wù)功能充分融入社會(huì)肌體，基層黨組織工作全面推進(jìn)，城市基層黨建煥發(fā)出巨大的生機(jī)與活力。各級(jí)黨組織和黨員干部堅(jiān)持“一個(gè)支部一座堡壘”和“一個(gè)黨員一面旗幟”，緊緊圍繞首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全區(qū)工作中心，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域發(fā)展匯聚集了磅礴力量，服務(wù)保障了大局。

2.優(yōu)化提升了區(qū)域城市發(fā)展品質(zhì)。全區(qū)各級(jí)黨組織著力加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持把踐行“紅墻意識(shí)”貫穿學(xué)習(xí)工作始終，真正讓“紅墻意識(shí)”浸潤到靈魂深處，讓“四個(gè)合格”轉(zhuǎn)變成自覺要求，讓“守護(hù)紅墻”內(nèi)化為自覺行動(dòng)，積極投身到西城各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展任務(wù)和“四個(gè)服務(wù)”中，堅(jiān)定信念，扎實(shí)工作，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)城市基層治理，優(yōu)化提升區(qū)域城市發(fā)展品質(zhì)，以實(shí)際行動(dòng)完成特殊區(qū)位決定的責(zé)任使命。

3.增進(jìn)了人民群眾對(duì)黨和政府的“四個(gè)認(rèn)同”。在“紅墻意識(shí)”引領(lǐng)感召下，全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部自覺踐行新時(shí)期黨的群眾路線，堅(jiān)持以拼搏為美、向行動(dòng)致敬，打通服務(wù)群眾“最后一百米”做好老百姓家門口的事，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)和勇于擔(dān)當(dāng)，精細(xì)管理城市和精準(zhǔn)治理城市亂象，樹立了黨組織和黨員干部的良好形象，增進(jìn)了人民群眾對(duì)黨和政府的工作認(rèn)同、干部認(rèn)同、組織認(rèn)同和思想認(rèn)同。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.踐行“紅墻意識(shí)”要把絕對(duì)忠誠作為核心。“紅墻意識(shí)”是“四個(gè)意識(shí)”在西城區(qū)的具體體現(xiàn)。作為首都核心區(qū)，西城區(qū)是政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，是體現(xiàn)國家形象和國際交往的重要窗口。踐行“紅墻意識(shí)”就要把絕對(duì)忠誠作為核心，牢固樹立“政治中心”觀念，始終保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，不斷增強(qiáng)政治自覺，把講政治貫徹到工作方方面面，做工作看問題時(shí)刻站在政治高度，時(shí)刻在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.踐行“紅墻意識(shí)”要把責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為關(guān)鍵。“紅墻意識(shí)”來自于基層一線，植根于干部群眾心中，是常年工作和生活在“紅墻”邊的人民群眾發(fā)自內(nèi)心的責(zé)任意識(shí)與使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前在首都城市管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，西城區(qū)建設(shè)發(fā)展的方方面面都要體現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)精心精致。踐行“紅墻意識(shí)”就要把責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為關(guān)鍵，深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記對(duì)首都核心區(qū)工作提出的新要求，圍繞“建設(shè)什么樣的西城，怎樣建設(shè)西城”這個(gè)重大問題，以疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，推進(jìn)區(qū)域科學(xué)治理、全面提升發(fā)展品質(zhì)，持續(xù)把城市管理精細(xì)化引向深入。

3.踐行“紅墻意識(shí)”要把首善標(biāo)準(zhǔn)作為追求。“紅墻意識(shí)”中的“首善標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)沒有“最好”只有“更好”，靠的是精益求精和不斷創(chuàng)新。當(dāng)前生活和工作在西城的人們對(duì)黨和政府的期望值較高，對(duì)核心區(qū)建設(shè)的高水平高水準(zhǔn)充滿期待，踐行“紅墻意識(shí)”就要把首善標(biāo)準(zhǔn)作為干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值追求，堅(jiān)持把“首善中的首善”標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到疏解整治促提升、全面提升城市建設(shè)管理水平、歷史文化保護(hù)、社會(huì)安全穩(wěn)定等各個(gè)方面，干出同首都核心區(qū)定位相匹配的高質(zhì)量高水平的工作業(yè)績。