安徽合肥市：以“四聯(lián)四定”促開放融合 著力提升城市基層黨建工作整體效應(yīng)

一、背景與起因

近年來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，合肥市城區(qū)人口已超過400萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.75%。城市能級不斷跨越，大量流動(dòng)人口涌入成為“新城市人”。從城市社會(huì)治理看，老城改造、物業(yè)管理等引發(fā)的社會(huì)矛盾交織匯集，群眾對教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、生活環(huán)境等方面的要求越來越高。從城市基層黨建現(xiàn)狀看，黨組織政治功能發(fā)揮還不充分，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織深入基層不夠，城市基層各領(lǐng)域黨組織之間缺少融合互動(dòng)，城市基層黨建覆蓋還存在空白點(diǎn)等等。這些問題都給城市基層黨建提出了新要求、新挑戰(zhàn)。2014年以來，合肥市為提升區(qū)域化黨建水平，推動(dòng)城市基層各領(lǐng)域黨建工作全面進(jìn)步全面過硬，破解城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，開展了“四聯(lián)四定”工作。“四聯(lián)”，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)（村）、非公企業(yè)（社會(huì)組織）黨組織，黨員干部聯(lián)系困難群眾；“四定”，即定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定事開展活動(dòng)。通過組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、事務(wù)共商、人才共育、黨員共管等措施，打破城市范圍內(nèi)各區(qū)域、各單位、各行業(yè)的“自循環(huán)”和“壁壘墻”，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、條塊融合，有效提升了城市基層黨建整體效應(yīng)。

二、做法與經(jīng)過

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，確保黨員干部“下得去”。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。市、區(qū)兩級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入到“四聯(lián)四定”結(jié)對聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和“微心愿”，開展結(jié)對幫扶活動(dòng)。帶動(dòng)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部，以普通黨員身份深入基層、聯(lián)系基層、服務(wù)群眾，形成了一級帶一級，層層抓落實(shí)的工作格局。二是壓緊壓實(shí)責(zé)任。市委先后研究出臺(tái)了開展“四聯(lián)四定”的實(shí)施意見及相關(guān)配套文件，將開展“四聯(lián)四定”作為加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要載體和抓手，納入基層黨組織書記述職評議和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核重要內(nèi)容，推動(dòng)工作力量和政策、信息、人才等各類資源向基層充實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心向基層下移，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部走進(jìn)基層、融入群眾。三是深入動(dòng)員對接。以區(qū)（市、縣）為單位組織召開對接會(huì)，深入動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。每個(gè)市、區(qū)（市、縣）直單位黨組織分別聯(lián)系1個(gè)社區(qū)（村）和非公企業(yè)（社會(huì)組織）黨組織。目前，市、區(qū)兩級752個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，共結(jié)對聯(lián)系1764個(gè)社區(qū)（村）、995個(gè)非公企業(yè)（社會(huì)組織）。

（二）按需設(shè)崗定責(zé)，確保供需雙方“匹配好”。一是摸排服務(wù)項(xiàng)目。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織向聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)提供本單位基本情況、可提供資源，開出“服務(wù)清單”。基層黨組織采取召開座談會(huì)、上門走訪、設(shè)置意見箱等方式，深入調(diào)查摸底，廣泛征集意見，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)治理、便民服務(wù)和民生訴求等，列出“需求清單”，設(shè)置服務(wù)崗位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對在職黨員基本情況進(jìn)行梳理摸底，掌握黨員的專業(yè)、特長，建立在職黨員臺(tái)帳。二是開展領(lǐng)崗承諾。按照“基層點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的方式，進(jìn)行供需對接，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目，作出公開承諾，做到群眾有需求、黨員有行動(dòng)。對認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和服務(wù)承諾、服務(wù)進(jìn)展等情況，通過黨務(wù)公開欄、黨群連心卡、黨建網(wǎng)站等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，督促黨員兌現(xiàn)承諾。活動(dòng)開展以來，全市2.6萬在職黨員在基層認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位38327個(gè)。三是推進(jìn)結(jié)對共建。針對市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)事業(yè)單位駐地普遍相對集中的情形，“四聯(lián)四定”工作打破區(qū)域、行業(yè)、行政層級等界限，將共駐共建拓展為結(jié)對共建，擴(kuò)大服務(wù)半徑，促進(jìn)服務(wù)均衡化。雙方黨組織簽訂共建協(xié)議，明確共建目標(biāo)和結(jié)對幫扶活動(dòng)的內(nèi)容。將每個(gè)單月5日或在第一周中選擇一天作為聯(lián)系服務(wù)日，統(tǒng)一組織開展活動(dòng)。每次開展活動(dòng)，各單位都確定1名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、1名黨員聯(lián)絡(luò)、若干名黨員服務(wù)，形成“1＋1＋X”的聯(lián)系服務(wù)工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化組織聯(lián)結(jié)，確保結(jié)對共建“活力足”。一是加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍進(jìn)行基層黨組織優(yōu)化設(shè)置，以市委組織部為例，為更精細(xì)地開展“四聯(lián)四定”工作，將機(jī)關(guān)5個(gè)支部“劃小”為9個(gè)支部。在結(jié)對單位黨組織的指導(dǎo)下，全市城市社區(qū)黨組織完善了“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”的組織體系，鼓勵(lì)黨員干部兼任樓棟長助理或網(wǎng)格員等。共建雙方黨組織通過“同上一堂黨課”、“同過一個(gè)主題黨日”等方式，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)共辦、陣地共用、黨員共管等，基層黨組織進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，黨內(nèi)組織生活進(jìn)一步規(guī)范。二是進(jìn)行事務(wù)共商。聚焦企業(yè)發(fā)展、信貸融資和社區(qū)治理等問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與聯(lián)系的社區(qū)（村）、非公企業(yè)（社會(huì)組織）共同商討，積極幫助基層理清思路、協(xié)調(diào)資源，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)政策法規(guī)宣傳、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、物業(yè)管理、綜治維穩(wěn)等服務(wù)崗位。市房產(chǎn)局黨組織在職黨員定期到蜀山區(qū)琥珀街道翠竹園社區(qū)報(bào)到，并擔(dān)任樓棟長助理，發(fā)揮工作專長，與社區(qū)黨組織共同發(fā)力，幫助居民妥善解決了老舊小區(qū)墻體滲水等實(shí)際問題。三是深化志愿活動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員深入社區(qū)（村）有針對性地開展環(huán)保宣傳、衛(wèi)生清潔、文明勸導(dǎo)、關(guān)愛空巢老人等志愿服務(wù)活動(dòng)；深入非公企業(yè)（社會(huì)組織）有針對性地開展信貸融資政策宣傳和招工平臺(tái)搭建等志愿服務(wù)活動(dòng)。活動(dòng)開展以來，全市黨員干部結(jié)對幫扶群眾1.1萬戶，累計(jì)參加各類志愿服務(wù)29580次，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”2萬余個(gè)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評議，確保工作開展“常態(tài)化”。一是工作全程紀(jì)實(shí)。制作承諾卡、聯(lián)系卡和聯(lián)系服務(wù)基層記實(shí)表等“雙卡一表”，向群眾公開在職黨員姓名、單位、特長和服務(wù)承諾等信息，督促黨員兌現(xiàn)承諾。每次活動(dòng)均由基層黨組織對其履職踐諾情況進(jìn)行記錄，聯(lián)系服務(wù)對象簽署意見，加強(qiáng)過程控制，確保機(jī)關(guān)黨員能夠真正沉下去、真服務(wù)，防止活動(dòng)走過場、搞形式。二是情況定期反饋。基層黨組織主動(dòng)加強(qiáng)與結(jié)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的聯(lián)系溝通，每季度通過《服務(wù)情況報(bào)告單》反饋機(jī)關(guān)黨組織及黨員參加活動(dòng)及服務(wù)情況。各級組織部門會(huì)同機(jī)關(guān)工委采取實(shí)地走訪、查閱《記實(shí)表》、電話問詢等方式，認(rèn)真開展督查，及時(shí)通報(bào)情況，反饋存在問題，推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)開展。三是成效群眾評議。實(shí)行“半年一督查一通報(bào)，一年一述職一評議”，每年2月底前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織到聯(lián)系社區(qū)召開述職評議會(huì)，邀請聯(lián)系的非公企業(yè)和社會(huì)組織代表等參加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織就上一年度“四聯(lián)四定”工作開展情況進(jìn)行述職、接受基層黨員和居民代表評議，評議結(jié)果作為黨建工作考核、民主評議黨員和干部年度考核的重要內(nèi)容。2018年開始，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織在黨員提拔使用、評優(yōu)評先前須征求黨員服務(wù)社區(qū)黨組織意見。

三、成效與反響

一是進(jìn)一步增強(qiáng)了城市基層黨組織的組織力。“四聯(lián)四定”工作開展以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織依托“新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）”、微信公眾號等“線下”“線上”陣地，在基層大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。在各類資源和服務(wù)下沉中，做到“一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘，一名黨員就是一面旗幟”。2018年市委“大調(diào)研”中，調(diào)研組先后收集到91家非公企業(yè)和社會(huì)組織關(guān)于黨的基層組織設(shè)置、黨員發(fā)展指標(biāo)等相關(guān)問題咨詢，側(cè)面反映了廣大黨員和群眾對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感日益增強(qiáng)。城市基層黨組織于“春風(fēng)化雨”、“潤物無聲”中進(jìn)一步強(qiáng)化了政治功能，提升了政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力。

二是進(jìn)一步促進(jìn)了黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)提能力。“四聯(lián)四定”工作開展以來，黨員干部主動(dòng)走出機(jī)關(guān)、撲下身子、深入基層，拜人民為師，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中經(jīng)受了洗禮、改進(jìn)了作風(fēng)，提升了能力。一些部門通過印發(fā)服務(wù)聯(lián)系卡、到基層現(xiàn)場辦公、定期開展“12345政務(wù)直通車進(jìn)基層”活動(dòng)等形式，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系溝通，方便群眾辦事；一些部門通過參與“周末進(jìn)居入戶”活動(dòng)等形式，積極幫助社區(qū)開展工作，徹底改變了過去少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“函來函往”、“公文旅行”、“坐等匯報(bào)”等不良傾向。在2017年度述職評議中，全市2100多名基層黨組織書記、各級黨代表和黨員群眾代表參加評議，其中總體評價(jià)“好”和“較好”的占97.1%。根據(jù)第三方調(diào)查結(jié)果顯示，5年來，群眾對黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的滿意度明顯提升。

三是進(jìn)一步推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。“四聯(lián)四定”工作開展以來，基層群眾和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間有了更為快捷方便的交流溝通渠道，黨委政府在制定各類政策時(shí)更加接地氣、更有針對性、更具操作性。對招商引資、征遷拆違等工作中的重大任務(wù)，實(shí)行“項(xiàng)目化”運(yùn)作，推行“支部跟著項(xiàng)目建、黨員沖鋒在一線”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，激勵(lì)并帶領(lǐng)全市人民群眾砥礪奮進(jìn)。同時(shí)，將“四聯(lián)四定”與“四送一服”（送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)）工作有機(jī)結(jié)合，打造最優(yōu)營商環(huán)境。2017年，合肥市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7213.45億元，居全國省會(huì)城市第10位，省會(huì)城市首位度進(jìn)一步提升。

四是進(jìn)一步提高了社區(qū)治理水平。“四聯(lián)四定”工作開展以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣大黨員深入小區(qū)、樓棟，收集各類問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集思廣益、尋求解決辦法。七里塘社區(qū)皖江小區(qū)是原皖江機(jī)械廠家屬小區(qū)，年代久遠(yuǎn)、設(shè)施老化。過去，環(huán)境衛(wèi)生差、停車難是該小區(qū)文明創(chuàng)建的難點(diǎn)，更是居民群眾的痛點(diǎn)。2016年初，在結(jié)對單位合肥新創(chuàng)投資控股有限公司黨組織的積極協(xié)調(diào)下，成功向新站高新區(qū)爭取了近600萬元資金整改小區(qū)，增加停車位、鋪設(shè)瀝青路面、粉刷外立面、完善水管網(wǎng)、通入天然氣，解決了企業(yè)改制后，工廠、社居委、小區(qū)、居民各方都難以解決的“老大難”問題。幾年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織累計(jì)解決社區(qū)治理難題4963個(gè)。合肥市榮登2014年創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例榜單，成功蟬聯(lián)全國文明城市，連續(xù)捧得“長安杯”，6次獲評“全國最具幸福感城市”。

五是進(jìn)一步提升了城市基層黨建工作的整體效應(yīng)。“四聯(lián)四定”工作開展以來，“大機(jī)關(guān)”走進(jìn)“小社區(qū)”，“小社區(qū)”協(xié)調(diào)“大機(jī)關(guān)”，城市基層各領(lǐng)域在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)下，共同著眼于基層實(shí)際和群眾需求，通過上下聯(lián)動(dòng)、條塊融合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建與街道社區(qū)黨建、新興領(lǐng)域黨建等相融合的格局性變化。市規(guī)劃局黨組在與成都基準(zhǔn)方中設(shè)計(jì)公司合肥分公司聯(lián)系中，發(fā)揮單位職能優(yōu)勢，積極為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。在數(shù)次深入對接后，企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)聯(lián)系市規(guī)劃局黨組希望幫助指導(dǎo)成立黨組織，目前，支部正在籌建中。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建“外溢”效益釋放并擴(kuò)大到非公企業(yè)等城市新興領(lǐng)域。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1. 加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。幾年來，城市各領(lǐng)域基層黨組織在“四聯(lián)四定”工作中進(jìn)一步增強(qiáng)了政治功能，切實(shí)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)全市人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。今后，合肥市將繼續(xù)把圍繞中心、服務(wù)大局作為城市基層黨建工作的職責(zé)所系和生命力所在，以“四聯(lián)四定”為抓手，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展資源、組織力量轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展力量。

2. 加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，要堅(jiān)持高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)。幾年來，市、區(qū)兩級黨委高度重視、城市各領(lǐng)域基層黨組織積極推動(dòng)，保障了“四聯(lián)四定”持續(xù)有效開展，打破了以往“單打獨(dú)斗”、靠基層抓基層的慣性做法，初步構(gòu)建了四級聯(lián)動(dòng)、上下貫通的城市基層黨建“動(dòng)力主軸”。今后，合肥市將繼續(xù)把加強(qiáng)城市基層黨建作為“一號工程”來抓，以“四聯(lián)四定”為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮市、區(qū)兩級黨委的牽引作用，發(fā)揮黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢，有力撬動(dòng)體制內(nèi)外資源，不斷追求城市基層黨建由“點(diǎn)上開花”升級為“花香滿園”。

3. 加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)群眾。幾年來，通過推進(jìn)“四聯(lián)四定”工作，進(jìn)一步樹立了重視基層、大抓基層、服務(wù)基層的鮮明導(dǎo)向。黨委政府以基層和人民群眾需求為指引，不斷增強(qiáng)服務(wù)基層和服務(wù)群眾的“供給側(cè)”，不斷提升人們?nèi)罕姷男腋８小�獲得感。今后，合肥市將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，以“四聯(lián)四定”為抓手，根據(jù)基層“需求”精心調(diào)制“供給”配方，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，把黨建工作真真正正地做到人民群眾的心坎上，讓黨建工作有溫度。

4. 加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，要堅(jiān)持持續(xù)用力、跟蹤問效。幾年來，合肥市委將“四聯(lián)四定”工作與各階段城市基層黨建的重點(diǎn)工作任務(wù)有序銜接，同時(shí)加強(qiáng)日常督查和年終考核，達(dá)到了真抓真干、常抓常新的良好效果。今后，合肥市將堅(jiān)持把城市基層黨建作為系統(tǒng)工程和持久工程來抓，以“四聯(lián)四定”為抓手，實(shí)功實(shí)做、久久為功，不斷探究城市基層黨建的規(guī)律，回應(yīng)新變化、融入新要求、賦予新內(nèi)涵、激發(fā)新活力。

五、探索與討論

從幾年實(shí)踐來看,“四聯(lián)四定”工作既是推動(dòng)城市各領(lǐng)域基層黨組織融合互動(dòng)的有力手段，也是推進(jìn)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的有效載體。但還存在智慧化程度不高、開放融合程度不夠等問題。目前，合肥市正依托新型智慧城市建設(shè)積極打造全市“智慧黨建平臺(tái)”，計(jì)劃在該平臺(tái)設(shè)置“四聯(lián)四定”子模塊，預(yù)計(jì)2020底前，全市各層級機(jī)關(guān)事業(yè)單位均可“線上”動(dòng)態(tài)清晰掌握黨組織和黨員服務(wù)開展情況及基層一線需求等，進(jìn)而提高“派單”、“接單”的精準(zhǔn)性，促進(jìn)服務(wù)供給的均衡化。此外，將在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社區(qū)（村、非公企業(yè)、社會(huì)組織）黨組織“二維”聯(lián)系模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間、社區(qū)與社區(qū)之間、新興領(lǐng)域與新興領(lǐng)域之間的聯(lián)系，增強(qiáng)“立體”融合互動(dòng)，更加突出開放性和靈活性，激發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”。黨組織織通過統(tǒng)籌海量“資源庫”“幫手庫”，回應(yīng)基層所需和群眾所盼。