四川綿陽(yáng)：“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”在城市基層治理末梢凝聚黨心民心

綿陽(yáng)市堅(jiān)持推進(jìn)小區(qū)黨建區(qū)域化、社會(huì)化，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)居民小區(qū)治理和服務(wù)體系完善，堅(jiān)持持續(xù)增強(qiáng)小區(qū)和街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)自治、法治、德治能力，在群眾家門口揚(yáng)起了黨的旗幟，筑強(qiáng)了全面提升城鎮(zhèn)基層治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度的前沿陣地。

一、背景與起因

黨的十九大提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”；全國(guó)城市基層黨建“上海會(huì)議”強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能，把社區(qū)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)堡壘”；省委要求，要“健全完善以城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織為核心的新型社區(qū)治理和服務(wù)體系”。但是，綿陽(yáng)提升城市社區(qū)黨組織凝聚力的社會(huì)實(shí)踐卻面臨著“三難”：

一是城里近90%群眾與社區(qū)黨組織基本無(wú)關(guān)系。不少社區(qū)除困難群眾等少數(shù)群體、到社區(qū)開證明等少數(shù)時(shí)間外，多數(shù)群眾一年或幾年不找一次社區(qū)黨組織，近70%的群眾不知道社區(qū)活動(dòng)陣地在哪里、自己居住在哪個(gè)社區(qū)，基本上不關(guān)心社區(qū)任何事情。二是社區(qū)黨組織難以有效組織黨員開展活動(dòng)。一個(gè)城市社區(qū)黨員少則60多人、多則200多人，黨員年齡跨度大，從業(yè)經(jīng)歷涵蓋多行業(yè)多領(lǐng)域，“組織生活時(shí)間難以協(xié)調(diào)”“討論話題難有共同興趣點(diǎn)，甚至出現(xiàn)話不投機(jī)半句多的尷尬局面”等問(wèn)題日益突出。有意愿、有能力服務(wù)群眾的黨員缺乏有效平臺(tái)，黨員之間缺乏共同話題和價(jià)值取向，雖然建有黨組織，但開展活動(dòng)少、不接地氣多，群眾難以感受到社區(qū)黨組織的存在和服務(wù)。三是黨組織領(lǐng)導(dǎo)物業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等社會(huì)組織不到位。現(xiàn)代城市物業(yè)小區(qū)，居住著來(lái)自五湖四海的人，是所有居住群眾的核心利益所在、共同利益集結(jié)點(diǎn)。但是當(dāng)前物業(yè)小區(qū)安全隱患多、物業(yè)公司與業(yè)主矛盾多、侵占小區(qū)群眾公共利益等問(wèn)題頻發(fā)，構(gòu)建安全、和諧的小區(qū)環(huán)境，是完善當(dāng)前城市基層治理體系的當(dāng)務(wù)之急。

我們認(rèn)為：傳統(tǒng)的城市社區(qū)黨建工作已不能適應(yīng)城市發(fā)展需要，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力不足，方法落后，需要延伸，需要拓展。一是環(huán)境不適應(yīng)。隨著工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，人的流動(dòng)性大大增加，城市人口劇增，來(lái)自四面八方的人聚在一起工作、生活，90%缺乏關(guān)聯(lián)性，“熟人社會(huì)”變成“陌生社會(huì)”，鄰里“開門相見不相識(shí)”。面對(duì)這個(gè)環(huán)境，社區(qū)黨組織不知道如何聯(lián)系服務(wù)群眾。二是機(jī)制不適應(yīng)。城市物業(yè)小區(qū)的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的居委會(huì)、大院是城市最基本組成單元的格局，成為城市治理新的基本單元。當(dāng)前社區(qū)黨建還沒適應(yīng)這個(gè)要求，相關(guān)工作機(jī)制沒建立，不能領(lǐng)導(dǎo)好小區(qū)治理。三是思維不適應(yīng)。習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，開展工作關(guān)注困難群體多、坐等上門多，在主動(dòng)服務(wù)和凝聚廣大群眾方面手段不足、方法落后，工作還沒有真正走進(jìn)群眾中。基于這個(gè)判斷，我們開展了在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)成立黨組織推進(jìn)小區(qū)治理工作，以“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”為載體切實(shí)筑牢城市基層新的更前沿的戰(zhàn)斗堡壘——物業(yè)小區(qū)黨組織。

二、主要做法與經(jīng)過(guò)

（一）精準(zhǔn)化定位，突出小區(qū)黨組織的政治功能。

明確提出小區(qū)黨組織是小區(qū)內(nèi)各種組織、各項(xiàng)工作的政治核心，服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)小區(qū)自治、日常管理，隸屬社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。一是筑牢小區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。市委組織部出臺(tái)《關(guān)于在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)成立黨組織推進(jìn)小區(qū)治理的指導(dǎo)意見（試行）》，以“有3人以上業(yè)主黨員、有勝任書記人選”為必要條件，以“摸底調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、申請(qǐng)報(bào)備、選舉班子、公示任免”為步驟規(guī)范，以“建強(qiáng)小區(qū)內(nèi)各種組織、各項(xiàng)工作的政治核心”為職能定位，在城市新建小區(qū)和老舊院落循序推進(jìn)建立黨組織工作，逐步實(shí)現(xiàn)“能建盡建、應(yīng)建全建”。目前，全市在城區(qū)已建立各類小區(qū)黨組織500余個(gè)，在群眾身邊形成了一片紅色海洋。二是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。突出黨組織在業(yè)主委員會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確要求將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入物業(yè)管理?xiàng)l例，推行社區(qū)黨組織或居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司交叉任職制度，同時(shí)鼓勵(lì)在職黨員到社區(qū)或小區(qū)兼職，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的考核工作，解聘以經(jīng)濟(jì)效益為重、工作應(yīng)付了事的物業(yè)機(jī)構(gòu)，把工作成效好、群眾滿意度高的物業(yè)公司留下來(lái)。游仙區(qū)三匯綠島是一個(gè)有15年歷史的老小區(qū)，10多年來(lái)小區(qū)業(yè)主沒有一分錢的公共收入，小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂圈亂占等亂象叢生。2017年底，第三屆小區(qū)業(yè)委會(huì)解散，小區(qū)黨支部在社區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，依法依規(guī)籌建了小區(qū)第四屆業(yè)委會(huì)，收回了每年近100萬(wàn)元的公共收益，并建立了財(cái)務(wù)使用及監(jiān)管制度。如今的三匯綠島小區(qū)，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境煥然一新、小區(qū)業(yè)主生活的幸福指數(shù)得到顯著提高。三是用好小區(qū)黨員“8小時(shí)外”。在職黨員到所在社區(qū)報(bào)到有效解決了8小時(shí)外作用難以發(fā)揮、行為難以監(jiān)督等實(shí)際問(wèn)題，促使黨員在居住地行使權(quán)利、履行義務(wù)，有效提升了“雙崗位”服務(wù)。江油市涪濱中原石油小區(qū)將報(bào)道黨員分散編入小區(qū)6支黨員志愿者隊(duì)伍，根據(jù)黨員興趣愛好與個(gè)人特長(zhǎng)，與小區(qū)群眾性文體組織、社會(huì)團(tuán)體組織等共同開展志愿服務(wù)活動(dòng)50余次，有效整合了黨員碎片化時(shí)間，最大程度激發(fā)了報(bào)道黨員的奉獻(xiàn)熱情，形成了以小區(qū)黨組織主導(dǎo)，報(bào)道黨員、黨員志愿者、社會(huì)組織和社工積極參與的服務(wù)模式。

（二）差異化運(yùn)作，強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)下的黨員、群眾、社會(huì)組織互動(dòng)共治。

圍繞“黨組織自身建設(shè)”“領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)小區(qū)自治和區(qū)域共建共享”中心任務(wù)，針對(duì)不同地域、規(guī)模小區(qū)實(shí)際，探索不同工作模式和載體，持續(xù)增強(qiáng)小區(qū)和街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)自治、法治、德治能力。一是項(xiàng)目化定制促進(jìn)“三社互動(dòng)”。社區(qū)黨組織廣泛走訪問(wèn)需編制服務(wù)項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目需求培育草根組織、引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織，鼓勵(lì)報(bào)到黨員結(jié)合個(gè)人特長(zhǎng)和意愿，雙向選擇加入相應(yīng)組織參與活動(dòng)與服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、共建單位認(rèn)領(lǐng)等方式為項(xiàng)目提供運(yùn)行資金等保障，以項(xiàng)目為載體把報(bào)到黨員分類組織起來(lái)，把黨組織與群體聯(lián)系起來(lái)。迎賓社區(qū)統(tǒng)籌天籟一品小區(qū)、迎賓路49號(hào)小區(qū)和53號(hào)小區(qū)工作，針對(duì)放學(xué)后轄區(qū)流動(dòng)兒童缺乏管護(hù)問(wèn)題，引入專業(yè)社會(huì)組織實(shí)施“青少年護(hù)航中心”項(xiàng)目，78名報(bào)到黨員根據(jù)各自特長(zhǎng)輪班在“校地互動(dòng)”“親子對(duì)對(duì)碰”等活動(dòng)中參與學(xué)習(xí)陪讀、活動(dòng)陪護(hù)，感動(dòng)了轄區(qū)單位、原住居民和外來(lái)商戶，外來(lái)商戶不再把自己當(dāng)外人，主動(dòng)為舊城改造、困難群眾幫扶、小區(qū)春晚等公益事業(yè)出錢出力。二是信息化對(duì)接強(qiáng)化黨組織統(tǒng)籌。針對(duì)“黨員群眾需求多元化、碎片化”“黨群活動(dòng)分散化、臨時(shí)性”問(wèn)題，在小區(qū)黨建和智慧黨建開展較好的地區(qū)探索小區(qū)黨組織為主導(dǎo)的信息化交互式“雙報(bào)到”，利用微信群、QQ群、公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)強(qiáng)化情況統(tǒng)計(jì)和反饋，構(gòu)建供需對(duì)接的便捷渠道。游仙區(qū)三江首座小區(qū)40名業(yè)主文藝愛好者在微信群發(fā)布成立“快樂藝術(shù)團(tuán)”需求，12名報(bào)到黨員通過(guò)小區(qū)黨支部組團(tuán)接單，與群眾混編成6個(gè)不同的功能小組協(xié)同開展工作，聯(lián)合熱心鄉(xiāng)賢向聯(lián)系共建單位籌集資金1.7萬(wàn)元添置設(shè)施設(shè)備；通過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)站尋求富樂實(shí)驗(yàn)中學(xué)等社會(huì)共治力量支持，邀請(qǐng)專業(yè)教師長(zhǎng)期合作輔導(dǎo)節(jié)目編排，讓活動(dòng)開展常態(tài)化、參與群體固定化，“快樂藝術(shù)團(tuán)”成為了三江首座小區(qū)的一張文化名片。三是網(wǎng)格化自治激發(fā)內(nèi)生長(zhǎng)效。針對(duì)“自治意識(shí)提升與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不適應(yīng)”問(wèn)題，探索喚醒內(nèi)生動(dòng)力思路下的網(wǎng)格化自治式“雙報(bào)到”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的縣城社區(qū)，健全完善社區(qū)網(wǎng)格、院落、樓棟、單元黨組織（黨小組）設(shè)置，將報(bào)到黨員按需編入其中，圍繞“自治意識(shí)和能力培育”組織活動(dòng)引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)。成綿路42號(hào)院是典型的早期商品房，2個(gè)小區(qū)“一門同進(jìn)、一墻之隔、一管共用”，一度管理混亂。但勇、葉旭覺等5名報(bào)到黨員積極摸排情況成立黨小組，大力宣揚(yáng)“先自治、后治理”理念，組織住戶代表到成都肖家河街道學(xué)習(xí)老舊小區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確分工對(duì)105戶群眾責(zé)任包干、分類引導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)同自治。小區(qū)通過(guò)“拆墻并院”、基礎(chǔ)設(shè)施提升和公共空間整擴(kuò)實(shí)現(xiàn)了由亂而治，群眾獲得感和滿意度顯著提升，黨小組長(zhǎng)但勇高票當(dāng)選業(yè)委會(huì)主任。

（三）要素化保障，不斷健全完善運(yùn)行機(jī)制和工作舉措機(jī)制。

圍繞“全要素多元共治”“完善資源經(jīng)營(yíng)平臺(tái)”工作方向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，為黨建引領(lǐng)服務(wù)群眾提供全方位、全周期保障，打牢基層黨建工作地基。一是運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)推廣好方法。在進(jìn)行深入分析研判后，根據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn)，按照“先易后難”的原則，先集中精力在優(yōu)勢(shì)資源集中、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的社區(qū)打造精品，再“以點(diǎn)到面”“以小見大”帶動(dòng)整體工作。例如在迎賓社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目化定制式工作法，在三江首座小區(qū)實(shí)施信息化交互式工作法，在涪濱社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化自治式工作法等，在取得了一定的成效后進(jìn)行小區(qū)黨建優(yōu)秀工作方法的總結(jié)提升，在全市推廣，營(yíng)造相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步的氛圍。二是多元夯實(shí)工作保障。出臺(tái)了綿陽(yáng)市《關(guān)于在新一輪千名干部進(jìn)社區(qū)幫助工作中開展“雙報(bào)到”+“千百十聚力行動(dòng)”的實(shí)施意見》《關(guān)于建設(shè)“管理服務(wù)規(guī)范化、崗位待遇職業(yè)化、能力素養(yǎng)專業(yè)化、培塑匠心扎根型”社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的實(shí)施意見（試行）》等文件，完善機(jī)制保障、人才保障體系。做好《綿州先鋒》平臺(tái)建設(shè)與推廣，完善黨建信息推送、黨務(wù)工作服務(wù)，網(wǎng)上黨內(nèi)救助等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有黨組織和黨員動(dòng)態(tài)管理、黨建任務(wù)線上線下同步辦理、教育培訓(xùn)資源多渠道推送等。以綿陽(yáng)社區(qū)黨建先進(jìn)事跡為切口，打造黨建引領(lǐng)社區(qū)治理全媒體欄目《左零?右社》，搭建整合黨建資源平臺(tái)，提升黨建引領(lǐng)現(xiàn)代城市基層治理科學(xué)化、智能化水平，助力共建共治共享社會(huì)治理新格局。三是文化氛圍營(yíng)造提升。根據(jù)不同小區(qū)特點(diǎn)，以突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，打造小區(qū)黨建文化陣地，將小區(qū)作為黨建文化宣傳展示的末端平臺(tái)。常態(tài)化開展“小區(qū)春晚”“門前小樹認(rèn)領(lǐng)”等喜聞樂見的黨群志愿服務(wù)活動(dòng)，選樹“小區(qū)好人”“文明家庭”等身邊典型，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式將黨建精神滲入每一位群眾。將法治化思維融入小區(qū)黨建文化，建設(shè)小區(qū)居民矛盾調(diào)解工作室，引導(dǎo)小區(qū)居民群眾有序合理維權(quán)和表達(dá)訴求。例如安州區(qū)桑棗鎮(zhèn)棗園社區(qū)“網(wǎng)格化管理”厚植社區(qū)法治文化，積極開展“法治宣傳教育進(jìn)社區(qū)”和“一官兩警一律師”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立社區(qū)人民調(diào)解室和社區(qū)警務(wù)室，組建以黨員平安志愿者為主體的治安聯(lián)防隊(duì)伍，推行民情聯(lián)絡(luò)機(jī)制和志愿服務(wù)記錄制度，形成了“小矛盾不出網(wǎng)格，大糾紛不出社區(qū)”的良好局面。

三、成效與反響

（一）延伸了社區(qū)黨組織的工作觸角，提升了黨員群眾的組織化程度和一體化水平。把黨建工作開展到小區(qū)、把黨員在小區(qū)組織起來(lái)開展活動(dòng)是打通基層黨組織與聯(lián)系服務(wù)群眾之間的“最后一米”，發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，確保了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群黨的工作全覆蓋，增強(qiáng)了群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、相互服務(wù)的自治共治意識(shí)，推動(dòng)“公眾的事共同辦”，最大限度凝聚了城市基層建設(shè)的正能量。

（二）實(shí)現(xiàn)了教育引導(dǎo)群眾具象化。把群眾的訴求放在首位，明確“黨的工作就是人的工作”這個(gè)核心理念，在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾上做深做細(xì)做實(shí)，通過(guò)整合轄區(qū)資源、社區(qū)外引資源等多種方式為群眾提供精準(zhǔn)化個(gè)性服務(wù)，全市347個(gè)小區(qū)黨組織共計(jì)實(shí)施“身邊黨建微課堂”“左鄰右舍公益小棧”“周末親子派對(duì)”“小微心愿幫幫團(tuán)”“圖書漂流”“愛心銀行”“居家養(yǎng)老”等“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”載體項(xiàng)目556個(gè)，在滿足群眾物質(zhì)、精神多元化需求的同時(shí)，提升群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力和水平。

（三）壯大了區(qū)域自治共治工作體系。開展在職黨員雙報(bào)到、黨群一體化服務(wù)活動(dòng)的過(guò)程，就是轄區(qū)各利益主體之間不斷拉近距離的過(guò)程。在這一過(guò)程中，基層黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)各類組織健康發(fā)展、各類群體共建共享、各類人才激發(fā)潛力，把“要事共商、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的制度導(dǎo)向落在了整合資源、聯(lián)建共創(chuàng)、個(gè)性服務(wù)、活動(dòng)共辦等具體工作中。三年以來(lái)，全市451個(gè)黨組織和社會(huì)組織1.7萬(wàn)余人次黨員群眾參與其中，撬動(dòng)社會(huì)資源折合人民幣205.72萬(wàn)元，各行業(yè)領(lǐng)域黨組織和黨員以小區(qū)黨建為平臺(tái)與群眾緊密聯(lián)系在了一起。

（四）發(fā)掘培養(yǎng)了一批社區(qū)黨務(wù)工作人才。引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到、參與小區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)了一支穩(wěn)固的兼職黨務(wù)工作人才隊(duì)伍，帶動(dòng)了小區(qū)黨員、熱心群眾積極參與社區(qū)建設(shè)，達(dá)到了“以點(diǎn)帶面”的效果。在前期工作基礎(chǔ)上，綿陽(yáng)市今年出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“管理服務(wù)規(guī)范化、崗位待遇職業(yè)化、能力素養(yǎng)專業(yè)化、培塑匠心扎根型”社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的實(shí)施意見（試行）》，用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，像抓領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍一樣抓社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，為市委領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作提供了人才保障和智力支撐。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）找準(zhǔn)不同利益主體的最大公約數(shù)，是“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”持續(xù)深化的源頭活水。“雙報(bào)到”實(shí)現(xiàn)了不同領(lǐng)域組織、不同身份黨員和群眾之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。在這一工作中，我們重點(diǎn)是要回應(yīng)和滿足社區(qū)群眾多元化的精神和物質(zhì)需求，但同時(shí)也不能忽視機(jī)關(guān)單位對(duì)于豐富機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)形式、延伸機(jī)關(guān)黨員監(jiān)管觸角的工作需求；不能忽視社區(qū)“兩委”對(duì)于吸納整合各方資源，增力減負(fù)的治理需求；不能忽視機(jī)關(guān)黨員對(duì)于豐富業(yè)余文化生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的精神需求；不能忽視社會(huì)組織發(fā)展壯大、參與社會(huì)事務(wù)的成長(zhǎng)需求。實(shí)踐證明，只有從多個(gè)維度找準(zhǔn)不同利益主體間的訴求結(jié)合點(diǎn)與平衡點(diǎn)，以互惠互利為準(zhǔn)繩探求最大公約數(shù)，才能有效調(diào)動(dòng)各方參與的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”乃至整個(gè)城市基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）提升黨員群眾的組織化程度和一體化水平，是“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”落實(shí)落地的根本保障。“雙報(bào)到”的過(guò)程，也是不同領(lǐng)域組織、不同身份黨員和群眾之間社會(huì)關(guān)系跨界重構(gòu)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，任何黨員個(gè)人甚至基層黨組織的能量都是有限的，只有通過(guò)黨內(nèi)組團(tuán)、與社會(huì)資源組團(tuán)等方式置身于群眾中，黨建活動(dòng)的社會(huì)價(jià)值才能夠通過(guò)“蝴蝶效應(yīng)”不斷擴(kuò)散和放大。同時(shí)，群眾個(gè)體的認(rèn)知水平也是有限的，只有在黨組織引領(lǐng)下充分組織起來(lái)，才能在面對(duì)不良思想和非法組織時(shí)找準(zhǔn)方向，避免成為一盤散沙，在自治共治中形成合力。實(shí)踐證明，“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”無(wú)論采取何種模式，城市基層社會(huì)治理無(wú)論探索到哪一階段，強(qiáng)化黨群融合、提升黨員群眾組織化程度和一體化水平，都是根本要義。

（三）運(yùn)用和探索智慧黨建平臺(tái)，是提升“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”質(zhì)效的助推之翼。“雙報(bào)到”的過(guò)程，還是黨建工作主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展需求、萬(wàn)物互聯(lián)格局趨勢(shì)，不斷強(qiáng)化在虛擬空間中擴(kuò)大社會(huì)影響的過(guò)程。在這一過(guò)程中，通過(guò)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”建立兼容統(tǒng)一的黨建云平臺(tái)，構(gòu)建以街道為中樞、社區(qū)為節(jié)點(diǎn)、小區(qū)為末端的智慧黨建運(yùn)行體系，差異化利用手機(jī)端微信企業(yè)號(hào)、電腦端網(wǎng)頁(yè)平臺(tái)、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等的不同特性，強(qiáng)化對(duì)信息推送、活動(dòng)參與、評(píng)論互動(dòng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及成果展示等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的功能化管理，可以實(shí)現(xiàn)讓黨組織和黨員在更大社區(qū)范圍內(nèi)、更大自由度地認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、參與服務(wù)，不斷拓展區(qū)域化黨建的內(nèi)涵和外延；可以實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)更科學(xué)客觀地獲取社會(huì)各階層的意見訴求和綜合評(píng)價(jià)，并實(shí)現(xiàn)痕跡管理電子化。“雙報(bào)到+小區(qū)黨建”的實(shí)踐證明，黨建工作要領(lǐng)跑城市基層社會(huì)治理體系建設(shè)，建好線上陣地成為思想輿論“鐘擺效應(yīng)”的制高點(diǎn)和控制器，是大勢(shì)所趨。