四川什邡市：機(jī)關(guān)黨員沉下去 社區(qū)治理動(dòng)起來

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：要大力提升基層黨組織的組織力，各基層黨支部要擔(dān)負(fù)好直接服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這也正是什邡一直以來在創(chuàng)新理念機(jī)制加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理方面的努力方向。近年來，什邡市探索全域化黨建理念，推行機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)“五化一推”機(jī)制，以網(wǎng)格化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化、多樣化、長效化服務(wù)措施，用心用力、做真做實(shí)“雙報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常受教育、居民群眾長期得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織“組織力同步提升、雙向受益”，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建與社區(qū)基層治理高度融合。

一、背景與起因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要逐步提高，發(fā)揮機(jī)關(guān)在職黨員的先鋒模范作用為城市社區(qū)居民服好務(wù)，是基層治理的重要手段。然而什邡市各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位分布不均、機(jī)關(guān)在職黨員聯(lián)系群眾不夠緊密，把握群眾需求不夠精準(zhǔn)，分工有的不明確，服務(wù)方式單一，造成了機(jī)關(guān)在職黨員與群眾之間產(chǎn)生了距離。為了破解這些難題，什邡市在典型的上萬人的老舊社區(qū)——方亭街道白果小區(qū)試點(diǎn)推行“五化一推”機(jī)制，在取得一定的成效后推廣到全市范圍，通過這項(xiàng)機(jī)制的推行，大大地提升了什邡城市社區(qū)黨建工作的活力。打破了區(qū)域限制，黨建服務(wù)資源全域化整合，體現(xiàn)了開放、融合，撬動(dòng)了機(jī)關(guān)力量與社區(qū)力量“治安維護(hù)共抓、環(huán)境治理共抓、樓棟管理共抓、思想意識(shí)提升共抓、服務(wù)群眾共抓”。

二、做法與經(jīng)過

（一）推行網(wǎng)格化，打破區(qū)域限制，均衡服務(wù)資源無死角。針對各社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位分布不均、聯(lián)系分工有的不明確等問題，我們打破區(qū)域界限，科學(xué)分配服務(wù)力量，形成橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)格。一是均衡布局結(jié)對服務(wù)“大網(wǎng)絡(luò)”。按照“聯(lián)系數(shù)量基本均衡、幫扶能力大小基本均衡”兩個(gè)分配原則，充分考慮社區(qū)的人口數(shù)量、區(qū)域面積、發(fā)展現(xiàn)狀，適度跨區(qū)域，統(tǒng)籌分配和布局機(jī)關(guān)服務(wù)力量，確保每個(gè)社區(qū)都有6個(gè)左右的單位對口聯(lián)系。二是精細(xì)構(gòu)建力量下沉“小網(wǎng)格”。堅(jiān)持社區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)、院落有單位、樓棟有黨員“結(jié)對聯(lián)系三必有”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)工作涵蓋到每個(gè)區(qū)域，確保全市每個(gè)社區(qū)都有1至2名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，城區(qū)的400多個(gè)院落都有1個(gè)機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系，1000多個(gè)樓棟都有2名以上機(jī)關(guān)在職黨員聯(lián)系。三是用心扎緊聯(lián)系群眾“微紐帶”。建立“機(jī)關(guān)干部雙重聯(lián)系”制度，確保機(jī)關(guān)在職黨員在聯(lián)系1戶困難戶的基礎(chǔ)上，再聯(lián)系1戶以上普通居民，在向聯(lián)系戶發(fā)放“聯(lián)系卡”的同時(shí)宣傳十九大精神，3000多戶代表性住戶與黨員“1對1”定向互動(dòng)聯(lián)系，全市3600余名機(jī)關(guān)黨員都明確了自己的“責(zé)任田”。

（二）堅(jiān)持常態(tài)化，拉近黨群距離，黨員聯(lián)系群眾更緊密。面對人民日益增長的美好生活需要，我們著力在創(chuàng)建制度、建立平臺(tái)上下功夫，突破時(shí)間和空間限制，形成機(jī)關(guān)在職黨員“8小時(shí)之內(nèi)管理在單位，8小時(shí)之外奉獻(xiàn)在社區(qū)”的服務(wù)群眾新常態(tài)。一是常態(tài)走訪調(diào)研次數(shù)有規(guī)定。建立實(shí)施了《機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)走訪調(diào)研紀(jì)實(shí)管理辦法》，按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度1次、黨委（黨組）成員每月1次、其他黨員每兩月1次的方式，確定不同類別的機(jī)關(guān)黨員干部到社區(qū)的走訪調(diào)研頻率，實(shí)現(xiàn)了走訪調(diào)研常態(tài)化。二是常態(tài)主題服務(wù)時(shí)間有要求。堅(jiān)持開展“機(jī)關(guān)在職黨員義工服務(wù)日活動(dòng)”，在每季度的最后一個(gè)月，集中組織在職黨員開展1次主題服務(wù)活動(dòng)，建好黨員服務(wù)時(shí)間統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，確保黨員全年完成義工服務(wù)時(shí)間不少于16小時(shí)，有效帶動(dòng)和提升社區(qū)干部抓好日常便民服務(wù)的水平。三是常態(tài)線上互動(dòng)服務(wù)有平臺(tái)。廣泛搭建“三位一體黨群掌上互動(dòng)”平臺(tái)，在每個(gè)樓院建立黨群“QQ群、微信群、電話通訊錄”，引導(dǎo)廣大居民群眾通過“線對線”、“鍵對鍵”與機(jī)關(guān)在職黨員加強(qiáng)經(jīng)常性的互動(dòng)交流，形成了良性的黨群干群互動(dòng)氛圍。

（三）注重精準(zhǔn)化，防止大水漫灌，服務(wù)對接居民有靶向。把群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)，整合機(jī)關(guān)在職黨員和單位力量，把好需求方向，做好民情“接力”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)居民精準(zhǔn)供給。一是搭建載體請居民“精準(zhǔn)點(diǎn)單”。大力推行《在機(jī)關(guān)在職黨員中常年開展“雙風(fēng)”行動(dòng)長效機(jī)制》，充分考慮居民的業(yè)余時(shí)間，以開展“居民夜話”、“壩壩會(huì)”等多種形式為居民提供“點(diǎn)單”渠道，社區(qū)居民通過“面對面”交談、“背靠背”發(fā)表意見等形式諫言社區(qū)發(fā)展，近兩年，先后提出有針對性的意見建議4000余條。二是分類清理請社區(qū)“精準(zhǔn)報(bào)單”。積極探索對接、分析、建賬、上報(bào)的社區(qū)問題“四步處理”工作法，各社區(qū)黨組織堅(jiān)持發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，主動(dòng)對接機(jī)關(guān)單位，適時(shí)召開協(xié)商會(huì)，共同分析問題原因、分類梳理建賬，最后精準(zhǔn)上報(bào)問題臺(tái)賬，快速精準(zhǔn)地明確了各類問題的化解責(zé)任主體。三是分類交辦各單位“精準(zhǔn)結(jié)單”。建立規(guī)范化的社區(qū)問題辦結(jié)工作規(guī)則，推動(dòng)各類問題精準(zhǔn)交辦、限時(shí)辦結(jié)，紀(jì)檢類問題交由市紀(jì)委牽頭辦理、黨建類問題交由組織部牽頭辦理、民生類問題交由群工部牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任單位辦理，近兩年居民反映的3000多個(gè)問題都得到了妥善解決和及時(shí)通報(bào)。

（四）務(wù)求多樣化，破解方式單一，聯(lián)系服務(wù)群眾更貼心。著眼增強(qiáng)服務(wù)的針對性和實(shí)效性，要求機(jī)關(guān)在職黨員在整合各方資源、創(chuàng)新服務(wù)手段上下足功夫，以多樣化服務(wù)滿足群眾多元化需求。一是發(fā)揮自身特長多樣服務(wù)。分類建立黨員人才庫，掌握他們的愛好特長，有針對性地設(shè)置治安巡邏、環(huán)境治理等志愿服務(wù)隊(duì)和道德講堂、法律明白人等公益性崗位，以“我為社區(qū)出份力”活動(dòng)為載體，激勵(lì)機(jī)關(guān)在職黨員利用各自職業(yè)特點(diǎn)和愛好特長服務(wù)社區(qū)。目前，參與到志愿服務(wù)隊(duì)和公益崗位的黨員人數(shù)達(dá)到1900余人，帶動(dòng)了近5000名社區(qū)黨員群眾加入其中。二是撬動(dòng)部門資源多樣服務(wù)。強(qiáng)化反映一個(gè)問題、提出一條建議的“1+1”工作法，廣大機(jī)關(guān)在職黨員堅(jiān)持及時(shí)向本單位黨組織反映居民關(guān)注的每一個(gè)實(shí)際問題，并至少提出一條合理化建議。撬動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織定期組團(tuán)開展有針對性的服務(wù)，近兩年，各機(jī)關(guān)單位先后為對口聯(lián)系社區(qū)解決價(jià)值220余萬元的設(shè)施設(shè)備，利用重要節(jié)氣開展文化聯(lián)誼活動(dòng)100余場次。三是協(xié)調(diào)社會(huì)資源多樣服務(wù)。實(shí)施助力對接和助力引進(jìn)的“兩個(gè)助力”行動(dòng)，解決社區(qū)服務(wù)力量不足的問題，社會(huì)資源比較豐富的機(jī)關(guān)在職黨員，積極對接愛心人士、愛心企業(yè)服務(wù)社區(qū)群眾，積極幫助引進(jìn)或培育社會(huì)組織，補(bǔ)齊了機(jī)關(guān)單位與社區(qū)在解決“困難家庭就醫(yī)難、就學(xué)難、就業(yè)難和群眾參與自治程度不高”等實(shí)際問題上的短板，上百個(gè)居民“自我管理、自我服務(wù)”的社區(qū)本土社團(tuán)逐步發(fā)展起來。

（五）著眼長效化，避免動(dòng)力不足，注重約束激勵(lì)增活力。建立工作長效機(jī)制，通過激勵(lì)來促進(jìn)，憑借約束來兜底，提高機(jī)關(guān)在職黨員抓服務(wù)落實(shí)的自覺性，推進(jìn)服務(wù)工作持久長效。一是以“強(qiáng)化考核”促長效。建立居民小組、社區(qū)、機(jī)關(guān)黨組織“三級(jí)評(píng)議”制度，每年根據(jù)機(jī)關(guān)在職黨員社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況、紀(jì)實(shí)印證資料和參與服務(wù)登記情況據(jù)實(shí)評(píng)議，并專題公示評(píng)議結(jié)果，讓干得好的臉上有光、干得不好的紅臉出汗，廣大機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作落實(shí)落地落細(xì)。二是以“強(qiáng)化約束”促長效。 堅(jiān)持兩個(gè)“四不一否決”硬規(guī)定，對于服務(wù)社區(qū)和社區(qū)居民不行動(dòng)、不主動(dòng)、不盡力、不見效的機(jī)關(guān)在職黨員，一律取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)選模資格；對于組織發(fā)動(dòng)工作不用力、解決居民反映問題不盡責(zé)、支持社區(qū)工作不主動(dòng)、群眾評(píng)議口碑不好的機(jī)關(guān)單位，一律按比例扣減年度綜合考核分。三是以“強(qiáng)化激勵(lì)”促長效。堅(jiān)持“雙強(qiáng)兩優(yōu)先”、“三好兩傾斜”激勵(lì)辦法，營造濃厚的比學(xué)趕拼氛圍，一批服務(wù)主動(dòng)性強(qiáng)、服務(wù)措施針對性強(qiáng)的優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員，有的被優(yōu)先評(píng)選為先進(jìn)，有的優(yōu)先推選為“兩代表一委員”；凡是單位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用發(fā)揮好、與居民聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制好、三級(jí)評(píng)議綜合等次好的，在分配評(píng)優(yōu)選模名額比例上和單位績效待遇考核加分上都予以了傾斜。廣大社區(qū)居民在機(jī)關(guān)黨員的帶動(dòng)下，自覺動(dòng)手潔美家園、主動(dòng)互幫互助的主觀能動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

三、成效與反響

近年來，什邡市通過探索“五化一推”服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位資源力量全面下沉、深度融合，培育形成機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)的“五化一推”黨建品牌，進(jìn)一步拉近了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了社區(qū)黨員干部群眾民主規(guī)范自治的積極性，實(shí)現(xiàn)了資源力量由分散化向集中化轉(zhuǎn)變，共建工作由碎片化向系統(tǒng)化成型，治理服務(wù)由粗放式向精細(xì)化提升，社區(qū)基層自治能力和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。目前，全市社區(qū)撬動(dòng)駐區(qū)單位投入400余萬元用于基層建設(shè)，吸納3000余名機(jī)關(guān)黨員參與志愿服務(wù)和公益崗位，帶動(dòng)20000余名社區(qū)黨員群眾共建共治，培育發(fā)展近100個(gè)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，推動(dòng)解決關(guān)系居民群眾切身利益的實(shí)際問題3000多個(gè)。為推動(dòng)什邡加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，連年榮獲全省文明城市、全省平安建設(shè)示范市等榮譽(yù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。該經(jīng)驗(yàn)做法在四川省城市基層黨建工作片區(qū)務(wù)虛會(huì)上進(jìn)行全省推廣。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

近年來，什邡堅(jiān)持在全域化黨建格局下，全面整合駐區(qū)機(jī)關(guān)單位工作力量，實(shí)踐探索“機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)、五化聯(lián)動(dòng)抓共治”的工作模式，采取網(wǎng)格化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化、多樣化、長效化等五化措施，引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位資源力量全面下沉、深度融合，培育形成機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)的“五化一推”黨建品牌，從中得到三點(diǎn)啟示。一是要出政策，為社區(qū)治理提供有利發(fā)展和保障的環(huán)境。社區(qū)治理離不開政策支持，尤其是在當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要各級(jí)政府通過制定一系列政策法規(guī)來為社區(qū)治理提供有利的發(fā)展環(huán)境。什邡印發(fā)的《關(guān)于在城市全域化黨建格局下全面推廣“五化一推”機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)機(jī)制的通知》中，明確了獎(jiǎng)懲措施，提高了機(jī)關(guān)在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。二是要轉(zhuǎn)職能，強(qiáng)化社區(qū)自治特性、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)。面對社區(qū)居民日益增長的、多樣化的公共需求，必須給予社區(qū)更大的自由空間。近年來，在實(shí)施“五化一推”機(jī)制的同時(shí)，什邡針對社區(qū)行政負(fù)擔(dān)較重的問題，逐步清理和整合在社區(qū)開展的行政項(xiàng)目，讓社區(qū)干部有更多的時(shí)間走近居民，有更多的精力與機(jī)關(guān)單位對接并服務(wù)居民。三是要搭臺(tái)子，建立起多元主體的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)機(jī)制。如何最大程度激發(fā)各個(gè)主體參與社區(qū)治理的活力，是影響社區(qū)治理成效的關(guān)鍵因素。什邡實(shí)施的“五化一推”機(jī)制從機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系居民網(wǎng)絡(luò)的建立，到走訪的常態(tài)長效，服務(wù)的方式和精準(zhǔn)等都形成了全方位的框架制度，達(dá)到了機(jī)關(guān)單位與城市社區(qū)互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的效果，促進(jìn)了社會(huì)各方力量廣泛參與社區(qū)治理，未破解社區(qū)治理難題提供了有益的啟示。

五、探討與評(píng)論

城市社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是黨和國家許多政策措施落實(shí)的“最后一公里”，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。黨的十九大中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了一系列新論述、新部署。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉，把中央決策部署切實(shí)落實(shí)到位，才能把城市社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城市社區(qū)治理全過程各領(lǐng)域，確保黨的路線方針政策在城市社區(qū)全面貫徹落實(shí)。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，用黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)基層群眾自治，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化和精神塑造。二是必須堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)。要提高居民群眾議事協(xié)商能力，尊重居民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，謀劃創(chuàng)新路徑向居民群眾問計(jì)，落實(shí)創(chuàng)新舉措靠居民群眾參與，衡量創(chuàng)新成效由居民群眾評(píng)判。有效增加城市社區(qū)服務(wù)供給，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)上水平、居民得實(shí)惠。改善社區(qū)人居環(huán)境，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。三是必須堅(jiān)持方式創(chuàng)新。要注重完善城市社區(qū)治理體制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。著力理順社區(qū)工作關(guān)系，依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。四是必須堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。要探索建立城市社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制。堅(jiān)持城市社區(qū)治理和機(jī)關(guān)單位下基層一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以強(qiáng)帶弱、以先促后、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)城市社區(qū)與機(jī)關(guān)單位結(jié)對共建，實(shí)現(xiàn)基層組織聯(lián)建、資源共享、人才互動(dòng)和信息互通，不斷擴(kuò)大城市社區(qū)治理受益面。