陜西省延長縣：鍛造紅色磁場，引領(lǐng)幸福生活

【背景動因】

隨著城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化，老齡化程度逐漸加深，離退休人員增加，外來務(wù)工人員等各類流動人口大量涌入社區(qū)，社區(qū)服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)資源短缺之間的矛盾日益突出，對社區(qū)黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，這也使社區(qū)黨組織管理運行模式顯現(xiàn)出一些問題。一是黨組織政治功能發(fā)揮難。由于社區(qū)黨組織政治敏感度不夠，政治意識薄弱，對黨的新時期理論政策向社區(qū)居民宣傳的少、落實的少，加之部分黨員干部自身能力和素質(zhì)跟不上，不能及時更換觀念，導(dǎo)致多數(shù)在職黨員“八小時”外參與社區(qū)服務(wù)活動意識淡薄，管理滯后。二是整合資源提升服務(wù)質(zhì)量難。社區(qū)除承擔(dān)了大量的社會服務(wù)職能外，有時還承擔(dān)一定的管理職能，成為政府部門的“腿”，制約了社區(qū)服務(wù)能力、質(zhì)量的進一步提升。三是完善機制提升共駐共建協(xié)作難。目前社區(qū)與各機關(guān)事業(yè)單位、居民的聯(lián)系日趨緊密，但社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)工作又缺乏有效的平臺和激勵約束機制，致使難以適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)、社會組織架構(gòu)的變化和創(chuàng)新推進黨建工作的需要。為了優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能，強化政治功能，我縣積極發(fā)揮社區(qū)黨組織“紅色磁場”的凝聚作用，改變了原來辦公面積小，工作人員少，社區(qū)服務(wù)不好的狀態(tài)，實現(xiàn)了引領(lǐng)社區(qū)居民幸福生活的目標(biāo)。

【主要做法】

社區(qū)“大黨委”以“鍛造‘紅色磁場’，引領(lǐng)幸福生活”為主題，通過打造“紅色磁極”、培育“紅色磁體”、發(fā)揮“紅色磁力”、凝聚“紅色磁能”，催生了“紅色磁場”黨建品牌。

（一）強化核心，打造集結(jié)社區(qū)力量的“紅色磁極”

突出“黨建、服務(wù)、公益、發(fā)展”四大理念，實施“123”工作法，將“大黨委”打造成引領(lǐng)發(fā)展方向、凝聚團隊力量、促進作用發(fā)揮的“紅色磁極”。一是構(gòu)建一個格局。社區(qū)書記擔(dān)任“大黨委”書記，整合轄區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、非公和社會組織、居民群眾等力量，吸納房地產(chǎn)開發(fā)公司、業(yè)委會、物業(yè)公司為成員單位，利用轄區(qū)內(nèi)各種資源，健全服務(wù)體系，強化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共同發(fā)展”的共駐共建新格局。二是搭建兩大平臺。強化雙向服務(wù)，搭建資源共享平臺。對轄區(qū)公檢法、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等進行分類整合，對能夠?qū)崿F(xiàn)共享的活動場地、設(shè)備器材、專業(yè)設(shè)備等資源進行梳理，供社區(qū)居民使用；成員單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，在改善社區(qū)硬件設(shè)施、加大社區(qū)硬件投入、充實社區(qū)工作力量等方面提供支持，促進互惠互利，共同發(fā)展。依托書記工作室，搭建協(xié)商議事平臺。以“傾聽民聲、匯聚民智、接受民議、兌現(xiàn)民愿、共享民生”為宗旨，聯(lián)合社區(qū)“智囊?guī)臁闭匍_議事協(xié)商會議，對社區(qū)重大決議、重點工作和群眾關(guān)注的難點、熱點問題進行協(xié)商議題，形成“共建、共管、共評、共享”的民主協(xié)商新模式。三是完善三項制度。實行黨建聯(lián)席會議制，每季度召開黨建聯(lián)席會議，通報社區(qū)各項工作情況，聽取社區(qū)發(fā)展意見，商議熱點問題，并由轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、居民代表提案，進行協(xié)調(diào)解決。實行承諾辦結(jié)制，轄區(qū)單位黨組織將承諾服務(wù)居民事項上報“大黨委”備案并在轄區(qū)公示，“大黨委”跟蹤督查其按時履諾、限時辦結(jié)，辦結(jié)情況接受居民群眾評議。實行評議考核制，將駐區(qū)單位參與支持“大黨委”工作情況納入其黨建考核內(nèi)容，由轄區(qū)各級代表、委員和居民代表組成監(jiān)督組，對情況點評質(zhì)詢，提高共駐共建自覺性。

（二）懷揣熱心，培育優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的“紅色磁體”

鼓勵共駐共建單位參與社區(qū)管理和服務(wù)，引導(dǎo)黨組織和黨員發(fā)揮作用，努力培育滿足居民服務(wù)需求、傾聽民情民意表達、預(yù)防化解社會矛盾的“紅色磁體”。一是搭建便民服務(wù)的“暖心橋”。建立便民服務(wù)大廳，推行“一窗口”受理、“一體化”辦公、“一站式”服務(wù)，開通社區(qū)服務(wù)熱線，實現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋，解決服務(wù)群眾“最后一步路”問題；推行首問負(fù)責(zé)制、一次講清制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，做到件件有記錄、事事有答復(fù)，提供優(yōu)質(zhì)貼心的“零距離”服務(wù)。二是提供訴求期盼的“應(yīng)答器”。設(shè)立居民議事廳，運用“五事”工作法，通過議事箱、議事欄、議事薄了解社情民意，引導(dǎo)居民參與民主管理、民主監(jiān)督，搭建起社區(qū)與居民、物業(yè)、政府職能部門之間溝通交流、議事商討、解決問題的平臺，解決居民的急事、愁事、難事。三是安裝矛盾調(diào)解的“減壓閥”。建立矛盾糾紛調(diào)解站、法律服務(wù)中心，暢通矛盾化解、民情訴求、法律援助三個渠道，完善“網(wǎng)格化排查、兩級化調(diào)解”制度，協(xié)同“三官一律”進行矛盾調(diào)解，做到小事不出網(wǎng)格區(qū)、大事不出社區(qū)。定期開展“巾幗維權(quán),送法到家”、“平安社區(qū)”、“法律大講堂”等宣傳活動，助力和諧社區(qū)建設(shè)。

（三）溫暖民心，發(fā)揮激活社區(qū)公益的“紅色磁力”

堅持“服務(wù)心相悅，公益心相連”的宗旨，通過“微+”模式，營造公益正能量，充分發(fā)揮社工、義工、駐區(qū)單位公益服務(wù)的“紅色磁力”。一是續(xù)航微心愿。發(fā)揮社會組織服務(wù)中心（孵化基地）的公益力量，成立微愛社，通過愛心超市、心愿樹、微愛社公眾號，結(jié)合在職黨員進社區(qū)、“認(rèn)領(lǐng)微心愿，傳播正能量”等活動，實現(xiàn)愛的傳遞。二是緊抓微服務(wù)。依托社工聯(lián)盟、課后樂園、日間照料中心和養(yǎng)生館、健康室等場所，為社區(qū)居民提供家庭健康教育、青少年成長服務(wù)、老年人服務(wù)、社區(qū)資源信息服務(wù)和義工服務(wù)。三是踐行微行動。社區(qū)積極開展“五個一”行動，即在每個網(wǎng)格區(qū)配備一名黨員聯(lián)絡(luò)員、設(shè)置一個中心戶、發(fā)放一張便民服務(wù)卡、樹立一個公示牌、安放一個意見箱，做實小網(wǎng)格，減少居民跑腿，方便居民辦事。

（四）不忘初心，凝聚筑夢社區(qū)文化的“紅色磁能”

積極整合文化資源，實施“四個一批”工程，凝聚傳承傳統(tǒng)文化、弘揚紅色文化、創(chuàng)建人文社區(qū)的“紅色磁能”。一是培育一批文化團隊。組建合唱團、演奏隊、秧歌隊、廣場舞等文化團隊，聯(lián)合社區(qū)書法、繪畫、剪紙愛好者定期開展文藝表演、書畫展、藝術(shù)交流、文娛競賽等文化活動，吸引居民參與互動，擴大社區(qū)先進文化的影響力和凝聚力。二是搭建一批文化平臺。建立社區(qū)書吧、黨校、文化長廊等，營造積極向上的文化氛圍，豐富居民群眾精神文化生活，宣揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)居民群眾知黨史、感黨恩、聽黨話、跟黨走。三是開展一批文化培訓(xùn)。依托社區(qū)黨校，開展普法知識、健康養(yǎng)生、防盜防騙等各類培訓(xùn)，推動平安社區(qū)建設(shè)；開辦“社區(qū)大講堂”，為不同層次、不同年齡居民調(diào)制“文化大餐”全方位提高社區(qū)居民素質(zhì)。四是展示一批文化典型。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，利用主題黨日活動與當(dāng)?shù)丶t色資源，依托紅色文化典型講好延長故事，講好社區(qū)故事，傳播正能量，共筑中國夢。

【工作成效】

社區(qū)“大黨委”成立后，不斷強化“紅色磁場”，通過標(biāo)準(zhǔn)化體系與人性化服務(wù)推動載體品牌化建設(shè)，并依托黨建云平臺、兩微一端等不斷推進管理信息化進程，主要取得以下四點成效：

一是組織效能發(fā)揮最強化。推進社區(qū)黨建從單一型走向復(fù)合型，從垂直管理走向區(qū)域整合，有效提升黨組織“兩力兩率”，通過 “五引四聯(lián)六作用”工作模式，形成了以“大黨委”為核心的“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共同發(fā)展”的共駐共建新格局。

二是社區(qū)服務(wù)功能最優(yōu)化。通過鼓勵共駐共建單位參與社區(qū)管理和服務(wù)，整合轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢服務(wù)資源，有效化解了社區(qū)服務(wù)需求增長與服務(wù)資源短缺之間的矛盾，減少重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費，社區(qū)服務(wù)功能更加多樣化、精細化、人性化 ，實現(xiàn)了互惠互利、共同發(fā)展。

三是社會公益效果最佳化。通過“微+模式”，在黨員干部、居民、志愿者及社會愛心人士與社區(qū)殘疾家庭、低收入家庭、留守兒童、大病患者、空巢老人之間架起了愛的橋梁；減輕上班族和打工族照看老人和子女的負(fù)擔(dān)；做實了小網(wǎng)格，減少居民跑腿，方便居民辦事。

四是居民幸福指數(shù)最大化。通過便捷化、精細化、人性化的綜合服務(wù)，營造干凈整潔、安全舒適的社區(qū)環(huán)境，形成民主科學(xué)、文明先進的文化風(fēng)尚，滿足人民對美好生活的向往，引領(lǐng)社區(qū)居民邁向小康。

【幾點啟示】

社區(qū)“紅色磁場”黨建品牌的成功實踐，對于當(dāng)前進一步推進社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)有以下幾點啟示：

一是突出政治功能是前提。把政治性原則擺在首位，把握正確方向，堅持黨建引領(lǐng)，擴大黨的組織和工作覆蓋面，深入細致做好群眾工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織在民主管理中的作用，提升其凝聚力、輻射力、戰(zhàn)斗力。

二是完善服務(wù)機制是保障。建立完善以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的立體化、規(guī)范化服務(wù)運行機制與監(jiān)督考核機制,強化組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)黨組織、黨員干部、駐區(qū)單位、社會組織等參與常態(tài)化服務(wù)，提高共駐共建、服務(wù)群眾的自覺性與自發(fā)性。

三是整合區(qū)域資源是關(guān)鍵。打破黨建行業(yè)、區(qū)域界限，堅持共駐共建，整合轄區(qū)內(nèi)空間資源、服務(wù)資源、社會力量、資金力量，優(yōu)化資源配置，促進資源高效利用，滿足居民群眾多元化服務(wù)需求。

四是提升服務(wù)質(zhì)量是根本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，及時了解群眾的所思、所想、所困，改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力，簡化辦事流程、提升辦事效率，把工作做到群眾心坎上，通過服務(wù)更好地貼近群眾、團結(jié)群眾、引領(lǐng)群眾。