云南昆明：共織“一張網(wǎng)” 同布“一盤(pán)棋” 以區(qū)域化黨建引領(lǐng)春城創(chuàng)新發(fā)展

一、背景與起因

近年來(lái)，昆明市緊緊圍繞建設(shè)“區(qū)域性國(guó)際中心城市”工作目標(biāo)，實(shí)施城市黨建凝心聚力工程，構(gòu)建工程式推動(dòng)、項(xiàng)目化管理、清單制落實(shí)的工作格局，引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新發(fā)展。然而，隨著城市黨建工作的持續(xù)推進(jìn)，一些問(wèn)題也曾暴露出來(lái)：一是層級(jí)上下“統(tǒng)不起來(lái)”。全市各級(jí)黨組織責(zé)任共當(dāng)、組織共建、成果共享的工作機(jī)制不夠健全，齊抓共管城市黨建的合力沒(méi)有形成。二是領(lǐng)域之間“聯(lián)不起來(lái)”。一方面，駐街道社區(qū)的單位、行業(yè)條塊分割的舊格局仍客觀存在，黨建質(zhì)量參差不齊，參與街道社區(qū)事務(wù)積極性、主動(dòng)性不高，各自為政、單打獨(dú)斗、重復(fù)建設(shè)的狀況時(shí)有發(fā)生；另一方面，街道社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)能力弱，帶動(dòng)轄區(qū)單位參與共駐共建的吸引力和感召力不強(qiáng)。三是共建成效“實(shí)不起來(lái)”。部分單位就黨建抓黨建的問(wèn)題不同程度存在，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾參與城市治理的有效舉措和工作載體不夠多，黨建引領(lǐng)城市治理的成效不明顯。為推動(dòng)街道社區(qū)與各領(lǐng)域黨建建互聯(lián)互動(dòng)，從相互分離走向相融共生，昆明市堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，以區(qū)域化黨建謀篇布局，通過(guò)健全四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系、深化共駐共建工作機(jī)制、構(gòu)建共享共治工作格局，著力形成全域推進(jìn)“一張網(wǎng)”、上下聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”的城市基層黨建工作局面，有效推動(dòng)了城市各領(lǐng)域基層黨組織主動(dòng)打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，全市城市各領(lǐng)域基層黨建從相互分離走向了相融共生，從各吹各打走向了互聯(lián)互動(dòng)。

二、做法與經(jīng)過(guò)

（一）健全四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，著力破解上下“統(tǒng)不起來(lái)”的問(wèn)題。一是市委注重統(tǒng)籌謀劃。調(diào)整充實(shí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨建工作例會(huì)制度，每季度召開(kāi)一次會(huì)議專題研究黨建工作，每年列出市委常委抓基層黨建責(zé)任清單并逐項(xiàng)落實(shí)。把17家市委直管部門黨委優(yōu)化調(diào)整為7個(gè)黨工委，由市委常委兼任黨工委書(shū)記，按系統(tǒng)加強(qiáng)黨的建設(shè)。落實(shí)基層黨建述職評(píng)議考核、督促檢查、跟蹤問(wèn)效等制度，把縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)黨組織書(shū)記履行抓城市基層黨建責(zé)任情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。市級(jí)層面，統(tǒng)籌抓好“兩廊一圈一帶雙提升”（即：環(huán)滇池黨建長(zhǎng)廊、北京路黨建示范走廊、翠湖黨建示范圈、園區(qū)黨建示范帶、基層黨建與河（湖）長(zhǎng)制“雙提升”）建設(shè)，著力以品牌打造示范帶動(dòng)全市城市黨建整體提升。二是縣區(qū)突出統(tǒng)一組織。建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會(huì)議制度，有效整合黨建基本資源和工作力量，抓責(zé)任落實(shí)、資源整合、保障下沉，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)作用。盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)在市委的統(tǒng)籌安排下，積極參與打造北京路黨建示范走廊，將北京路沿線各領(lǐng)域黨組織納入示范點(diǎn)建設(shè)，全面構(gòu)建城市基層黨建大格局。三是街道聚焦主責(zé)主業(yè)。全面推進(jìn)取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能工作，賦予街道黨工委對(duì)縣（市）區(qū)屬職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核等5項(xiàng)權(quán)利。五華區(qū)取消區(qū)級(jí)職能部門對(duì)街道直接考核，將城市管理綜合行政執(zhí)法中隊(duì)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)全部下放街道，推動(dòng)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法力量向街道轉(zhuǎn)移。調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，在街道設(shè)立基層黨建辦、黨群活動(dòng)服務(wù)中心，強(qiáng)化基層黨建、基層治理、服務(wù)群眾的機(jī)構(gòu)和力量。西山區(qū)改變街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“向上對(duì)應(yīng)”的傳統(tǒng)做法，在街道統(tǒng)一設(shè)置“五辦六中心”，并根據(jù)各個(gè)街道實(shí)際情況差異化核定編制。四是社區(qū)著力減負(fù)增效。以縣（市）區(qū)為單位制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單和社區(qū)印章使用清單，切實(shí)清理面向社區(qū)的“多頭考核”“重復(fù)考核”和“一票否決”事項(xiàng)。如西山區(qū)對(duì)社區(qū)承擔(dān)的職能進(jìn)行全面梳理和精簡(jiǎn)優(yōu)化，累計(jì)取消各類排查監(jiān)管、開(kāi)具證明、評(píng)比達(dá)標(biāo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等70余項(xiàng)職能，明確21個(gè)部門84項(xiàng)社區(qū)事項(xiàng)清單和31項(xiàng)社區(qū)印章使用清單，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，社區(qū)有更多精力投入黨建工作。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，全面實(shí)行以“積分管理和職級(jí)核定管理”為重點(diǎn)的社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列制度，積分作為晉升職級(jí)的主要依據(jù)，績(jī)效部分實(shí)行職級(jí)體系管理，給予不同的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。盤(pán)龍區(qū)對(duì)社區(qū)專職工作人員實(shí)行“四級(jí)十二檔”職級(jí)核定，一級(jí)一檔為最高等級(jí)，每人每月給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)1500元。

（二）深化共駐共建工作機(jī)制，著力破解領(lǐng)域“聯(lián)不起來(lái)”的問(wèn)題。一是加強(qiáng)組織連接。在街道全面建立黨建聯(lián)盟，注重把轄區(qū)內(nèi)有代表性、有影響力的單位、行業(yè)及“兩新”組織黨組織納入聯(lián)盟單位；在社區(qū)全面建立大黨委，注重吸收社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人作為兼職委員進(jìn)入社區(qū)黨組織班子。通過(guò)組織召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)，定期研究商議轄區(qū)內(nèi)涉及共同利益和群眾期盼的實(shí)事，確保組織共建落實(shí)落地。截止目前，全市共成立46個(gè)街道黨建聯(lián)盟，286個(gè)社區(qū)“大黨委”，吸納1413家駐區(qū)單位、行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，59個(gè)街道277個(gè)社區(qū)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度。二是深化條塊融合。建立條塊雙向用力機(jī)制，堅(jiān)持條塊雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部，建立健全責(zé)任和約束評(píng)價(jià)機(jī)制，駐轄區(qū)單位考核評(píng)優(yōu)和評(píng)價(jià)使用干部時(shí)聽(tīng)取街道社區(qū)黨組織意見(jiàn)，各縣（市）區(qū)組織街道社區(qū)對(duì)駐轄區(qū)單位、行業(yè)部門共駐共建情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為黨建考核、績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容。官渡區(qū)太和街道把“黨建聯(lián)盟”“大黨委”運(yùn)行情況，納入黨建考核、文明單位創(chuàng)建考核，并以不同形式通報(bào)考核結(jié)果，并反饋給成員單位黨組織，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人優(yōu)先推薦“文明單位”及“兩代表一委員”。三是增進(jìn)互利共贏。通過(guò)實(shí)施黨建聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)手、發(fā)展聯(lián)促、和諧聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)等工作機(jī)制，積極推動(dòng)街道、社區(qū)與駐區(qū)單位、行業(yè)黨組織開(kāi)展“契約化”共建，建立健全需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，對(duì)照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自實(shí)際需求和難題。五華區(qū)龍翔街道整合聯(lián)盟成員單位服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)資源，根據(jù)群眾實(shí)際困難提出10大類需求清單，協(xié)商確定服務(wù)項(xiàng)目，將服務(wù)與需求一一對(duì)應(yīng)，以一個(gè)個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)共建工作深入開(kāi)展。西山區(qū)永興路社區(qū)整合駐區(qū)單位、社區(qū)黨組織、居民群眾三方需求和資源，推出“百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，推動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)、黨員群眾多方受益。

（三）構(gòu)建共治共享工作格局，著力破解成效“實(shí)不起來(lái)”的問(wèn)題。一是以全域化推動(dòng)領(lǐng)域黨建一體化。牢固樹(shù)立“全域黨建”工作理念，通過(guò)實(shí)施機(jī)關(guān)黨建“提神振氣”工程、事業(yè)單位黨建先鋒服務(wù)工程、國(guó)企黨建鑄魂固本工程、兩新”組織黨建規(guī)范提升工程，全面提升各領(lǐng)域基層黨建工作質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)各領(lǐng)域黨建主動(dòng)融入城市黨建參與共駐共建的能力。昆明怡寧房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司黨支部通過(guò)實(shí)施“凝心工程”“聚力工程”“文明工程”“家園工程”“潤(rùn)心工程”等五個(gè)工程促進(jìn)區(qū)域共建共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)片區(qū)拆遷安置零上訪、小區(qū)物業(yè)費(fèi)100%收齊“兩個(gè)奇跡”。二是以網(wǎng)格化促進(jìn)資源下沉精細(xì)化。依托街區(qū)、片區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、居民小區(qū)等劃分網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部，以樓棟或院落為單位劃分黨小組，將生活、工作在轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的各類黨員全部納入網(wǎng)格黨支部管理，推動(dòng)基層黨組織班子成員、黨小組長(zhǎng)和離退休黨員等骨干擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員。在現(xiàn)有黨建網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，整合綜治、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)等部門在社區(qū)設(shè)立的網(wǎng)格，促進(jìn)信息的互聯(lián)、互通、融合、共享，并將資金、資源和服務(wù)群眾項(xiàng)目全部下沉到黨建網(wǎng)格予以落實(shí)，打造各種信息依托網(wǎng)格統(tǒng)一收集匯總分理、資源依托網(wǎng)格有效整合的的“工作網(wǎng)”。西山區(qū)將轄區(qū)劃分為195個(gè)網(wǎng)格，在“五員進(jìn)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，為每個(gè)網(wǎng)格配備1名黨建聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)實(shí)際情況同步建立黨支部或黨小組。三是以信息化提升基層治理智能化。依托“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)城市基層黨建與城市治理大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人工智能發(fā)展深度融合。在區(qū)、街道、社區(qū)打造線上線下“一站式”為民服務(wù)中心，堅(jiān)持“服務(wù)一條龍、辦事跑一次、審批一顆章、政務(wù)一張網(wǎng)”，提供111項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。盤(pán)龍區(qū)創(chuàng)新推出“數(shù)字盤(pán)龍”，運(yùn)用電子地圖和現(xiàn)代信息技術(shù)，把轄區(qū)社會(huì)治理和公共服務(wù)內(nèi)容納入信息化網(wǎng)格，確保網(wǎng)格內(nèi)每一件事項(xiàng)都能在線上線下同步落實(shí)。官渡區(qū)打造智慧黨建云平臺(tái)，將區(qū)委組織部和全區(qū)19000余名黨員、900個(gè)支部進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。四是以常態(tài)化促進(jìn)志愿服務(wù)品牌化。以“萬(wàn)名黨員進(jìn)社區(qū)”志愿服務(wù)活動(dòng)為載體，開(kāi)展抓一個(gè)服務(wù)基層黨建項(xiàng)目、辦一件為民服務(wù)實(shí)事、聯(lián)合開(kāi)展一次黨組織活動(dòng)、完成一批微心愿“四個(gè)一”活動(dòng)，大力培育“云嶺先鋒”黨員志愿服務(wù)品牌。宜良縣深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)工作，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)“幸福新宜良?黨群心連心”志愿服務(wù)管理平臺(tái)和掌上微平臺(tái)，共組建87支志愿服務(wù)隊(duì)伍，累計(jì)服務(wù)24095人次，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)4368個(gè)，兌現(xiàn)“微心愿”543個(gè)，帶動(dòng)社區(qū)和農(nóng)村群眾3800多人次自發(fā)參與到志愿服務(wù)中。

三、成效與反響

一是推動(dòng)了各級(jí)黨組織抓城市黨建責(zé)任落實(shí)。按照市級(jí)整體謀劃、區(qū)級(jí)統(tǒng)一組織、街道統(tǒng)籌整合、社區(qū)共駐共建的思路，構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，層層激活了全市各級(jí)黨組織齊抓共管城市基層黨建的整體活力。按照“歸口管理、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，建立市委主管工委抓黨建責(zé)任制，充分發(fā)揮各主管工委在抓領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)黨建工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，進(jìn)一步延伸了市委落實(shí)城市基層黨建主體責(zé)任的手臂。如市公安局黨委積極融入北京路“黨建示范走廊”，以責(zé)任制為抓手，將各級(jí)班子主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任、班子成員共管責(zé)任挺在前頭，做到了壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)融入。

二是實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)和各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)。全市各單位、行業(yè)黨組織積極參與街道社區(qū)的共駐共建工作活動(dòng)，推動(dòng)了街道社區(qū)與駐區(qū)單位、行業(yè)黨組織黨員聯(lián)管、組織聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)辦，駐區(qū)單位、行業(yè)黨組織逐步從“旁觀者”變成“局內(nèi)人”。官渡區(qū)太和街道將轄區(qū)內(nèi)不同類型的黨組織納入聯(lián)盟，整合聯(lián)盟成員單位服務(wù)資源，轄區(qū)公共單位和貧困群眾結(jié)成了“對(duì)子”，市三院預(yù)防保健科為佴家灣社區(qū)殘疾人提供免費(fèi)體檢、上門簽約家庭醫(yī)生；市供電局黨組織免費(fèi)為老舊小區(qū)檢修線路，通過(guò)一系列實(shí)打?qū)嵉姆��?wù)，群眾感受到了黨組織的溫暖。

三是提高了居民群眾對(duì)城市治理的滿意度。通過(guò)將黨建服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格，按網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，整合駐區(qū)單位、行業(yè)部門和居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等力量，帶動(dòng)市民群眾積極參與群防群治、城市管理、滇池治理等基層治理活動(dòng)，促進(jìn)了需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問(wèn)題在網(wǎng)格解決。如盤(pán)龍區(qū)金星社區(qū)通過(guò)多層共治、精細(xì)化服務(wù)、居民參與管理的方式，將群眾反映問(wèn)題解決時(shí)間平均縮短60%，居民滿意度達(dá)95%以上。西山區(qū)船房社區(qū)將轄區(qū)劃分為24個(gè)網(wǎng)格，將黨員干部、片區(qū)民警、志愿者、樓棟長(zhǎng)、房東等人員力量整合進(jìn)入網(wǎng)格，成立治安聯(lián)防中隊(duì)，有效解決了城中村治安頑疾，提升了出租房品質(zhì)，租金和入住率不斷提高，群眾從網(wǎng)格化管理中得到了實(shí)惠。“創(chuàng)文”工作期間，全市主城五區(qū)網(wǎng)格黨支部共組織黨員志愿服務(wù)隊(duì)2168支，開(kāi)展志愿服務(wù)4.6萬(wàn)場(chǎng)次，化解矛盾糾紛1萬(wàn)多件，完成居民群眾“微心愿”1.5萬(wàn)個(gè)，贏得群眾“點(diǎn)贊”。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是加強(qiáng)城市基層黨建需要突出黨建引領(lǐng)、推動(dòng)治理的價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層黨建要同基層治理緊密結(jié)合。加強(qiáng)城市基層黨建，歸根結(jié)底，是為了提高城市治理水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。昆明通過(guò)在網(wǎng)格建立黨組織，將黨員選聘為網(wǎng)格管理員，并且將資源、服務(wù)集中在網(wǎng)格予以下沉，不僅提高了街道社區(qū)統(tǒng)籌資源的能力和水平，還強(qiáng)化了黨對(duì)“網(wǎng)格”這一社會(huì)管理基本單元的有效領(lǐng)導(dǎo)，全面提升了城市社會(huì)治理的精細(xì)化水平。

二是加強(qiáng)城市基層黨建需要建立高位統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。城市基層黨建工作雖然基本集中在街道社區(qū)層面，但關(guān)鍵還是在于市、區(qū)兩級(jí)黨委的重視和推動(dòng)。昆明通過(guò)健全四級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系、責(zé)任體系，把市、區(qū)、街道、社區(qū)貫通聯(lián)動(dòng)起來(lái)，建立了以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，形成了一貫到底、強(qiáng)勁有力的“動(dòng)力主軸”，推動(dòng)了全市整個(gè)城市基層黨建的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)城市基層黨建需要樹(shù)立全面過(guò)硬、有機(jī)融合的整體思維。城市基層黨建屬于區(qū)域黨建的范疇，相較于傳統(tǒng)的社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)企和事業(yè)單位、“兩新”組織等領(lǐng)域黨建，就是“大系統(tǒng)”和“子系統(tǒng)”“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”的關(guān)系。昆明全面抓好各領(lǐng)域黨建，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織分別實(shí)施不同主題的黨建工程，整體推進(jìn)、全面提升各領(lǐng)域基層黨建工作水平，切實(shí)提高了各領(lǐng)域黨組織有效參與所在地黨組織共駐共建的能力，各領(lǐng)域黨建的“自轉(zhuǎn)”極大地促進(jìn)了城市基層黨建的“公轉(zhuǎn)”。

四是加強(qiáng)城市基層黨建需要構(gòu)建共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)的開(kāi)放格局。街道社區(qū)、駐區(qū)單位、行業(yè)等黨組織，雖然同處一個(gè)區(qū)域，但互不隸屬，各自為政，必須把黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來(lái)，形成組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。昆明通過(guò)構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，加強(qiáng)街道社區(qū)與各領(lǐng)域黨建的組織連接、條塊融合和互利共贏，極大地推動(dòng)了全市各領(lǐng)域黨組織主動(dòng)打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)了與街道社區(qū)黨組織的共駐共建和互聯(lián)互動(dòng)。