遼寧盤錦興隆臺區(qū)：全面推行“網(wǎng)格雙向服務(wù)積分”工作模式

興隆臺區(qū)成立于1986年11月，是盤錦市的中心城區(qū)和遼河油田機關(guān)所在地，區(qū)域面積267平方公里，總?cè)丝?6萬人。下轄街道17個，社區(qū)103個，網(wǎng)格黨支部293個，現(xiàn)有直管黨員16196名。近年來，興隆臺區(qū)主動適應(yīng)城市發(fā)展新形勢新需要，著眼加強黨的組織體系建設(shè)，突出黨支部主體地位，以提升組織力為重點，以推進服務(wù)型黨組織建設(shè)為主線，在全區(qū)探索實施了“網(wǎng)格雙向服務(wù)積分”工作模式，有效激發(fā)了黨員先鋒模范作用，有力提升了區(qū)域化黨建工作水平，形成了以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的“興隆經(jīng)驗”。

一、背景與起因

社區(qū)作為城市社會的基本單元，是黨夯實基層政權(quán)、教育管理黨員、團結(jié)服務(wù)群眾和推動社會治理的基礎(chǔ)平臺，在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域都發(fā)揮著至關(guān)重要作用。伴隨市委“1+8”改革的不斷推進，社區(qū)城市化進程的不斷加快，新情況新問題不同程度影響著社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對社區(qū)黨建和社會治理提出了新定位新挑戰(zhàn)。一是社會治理難度不斷攀升。全區(qū)有社區(qū)工作人員1068名，在完成繁重的工作任務(wù)同時，還要人均服務(wù)居民340余人，巨大的服務(wù)基數(shù)給社區(qū)帶來沉重的工作負擔。加之社會管理重心的下移，單依靠現(xiàn)有力量已遠遠解決不了社區(qū)管理服務(wù)過程中凸顯的矛盾，迫切需要拉動駐街單位和在職黨員的廣泛參與，形成合力推動社會治理；二是轄區(qū)內(nèi)黨組織融合度不高。雖然社區(qū)層面推行了“大黨委”，但與駐街單位橫向交流和縱向領(lǐng)導(dǎo)上存在“話語權(quán)”不足，辦事“刷臉”現(xiàn)象，社區(qū)開展的各項活動不能完全得到駐街單位的支持與認同，需要從區(qū)級層面設(shè)計出一套務(wù)實管用的運行機制，來調(diào)動他們參與活動的積極性和主動性；三是黨員先鋒模范作用難以彰顯。部分黨員黨性意識淡薄，他們當中有的在職黨員怕浪費時間精力不愿參加“在職黨員進社區(qū)”活動；有的流動黨員怕企業(yè)老板有想法，不愿多繳納黨費和主動接受社會監(jiān)督，羞于亮出黨員身份；有的退離休黨員缺乏組織認同感，認為過不過組織生活無所謂，把自己混為普通群眾，示范帶頭作用發(fā)揮不好。基于上述情況，興隆臺區(qū)在原有“黨員登記積分制”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運用“服務(wù)與積分雙向兌換”理念，推進實施“網(wǎng)格雙向服務(wù)積分”工作模式，引導(dǎo)“大黨委”成員單位和轄區(qū)黨員共同參與社會治理，合力推動城市基層黨建融合發(fā)展。

二、釋義與做法

“網(wǎng)格雙向服務(wù)積分”是指，在網(wǎng)格內(nèi)征集匯總出“大黨委”成員單位、黨員及居民的服務(wù)需求，并圍繞社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)所涉及到的黨員教育管理、服務(wù)群眾、社會治理等方面工作，設(shè)計服務(wù)項目和量化評分標準。不同類別黨員通過參與特定活動獲取相應(yīng)積分，反過來積分可以兌換到“大黨委”成員單位和社區(qū)黨員服務(wù)隊提供的各類便民和助企服務(wù)。同時，積分還可以轉(zhuǎn)贈困難黨員和居民使用。年底，社區(qū)“兩代表一委員”、黨員代表和居民代表將根據(jù)“大黨委”成員單位的“雙述雙評”和黨員全年的積分情況進行綜合評定，結(jié)果反饋給“大黨委”成員單位和黨員所在黨組織，作為黨支部星級評定和黨員評先進優(yōu)的參考依據(jù)。

1.科學(xué)定制積分體系。廣泛凝聚多方智慧，引導(dǎo)社會力量參與和謀劃社區(qū)服務(wù)事項。一是全面掌握服務(wù)需求。興隆臺區(qū)制發(fā)了“需求清單”，組織社區(qū)1400余名具有黨員身份的“三長四員”（街長、樓棟長、黨小組長、網(wǎng)格員、調(diào)解員、在職黨員、物業(yè)服務(wù)員）進網(wǎng)格，征集駐街單位、黨員和群眾的服務(wù)需求。以“社區(qū)能力所及且能長期堅持”為出發(fā)點，從1210余份有效“清單”中梳理出36條共性項，作為活動項目設(shè)計的基礎(chǔ)依據(jù)。二是精準設(shè)定服務(wù)項目。著眼推動服務(wù)型黨組織建設(shè)需要，將活動項目類別劃分為黨員教育管理（一類）、服務(wù)群眾（二類）和社會治理（三類）3類，并就梳理出的36項進行對號入座，又從助益社區(qū)工作角度新增服務(wù)項目至54個。社區(qū)通過召開“大黨委”成員聯(lián)席會、黨員大會和業(yè)主委員會等方式，對項目的可行性進行分析研究，一致通過后在社區(qū)進行了張榜公布。三是科學(xué)量化評分標準。基于加強黨員教育管理、規(guī)范黨內(nèi)政治生活角度出發(fā)，在分值量化上，一類分值總體高于其他類。比如，社區(qū)直管黨員參加完成1次組織生活會視情況積3-5分，參加完成1次電器維修服務(wù)視情況積2-4分，雖然分值差異細微，但黨員履行義務(wù)的主動性得到了明顯增強。積分有加也有減，對違反《興隆臺基層黨員負面言行“雙十條”清單》的，從重給予20分減分，這樣能夠有效地引導(dǎo)黨員提高自我約束能力，自覺踐行“四講四有”標準。

2.精細劃分活動主體。統(tǒng)籌轄區(qū)黨員資源，搭建各類服務(wù)平臺，開展多元化社區(qū)服務(wù)。一是根據(jù)黨員特點劃分主體類別。將轄區(qū)黨員分為3類。A類為社區(qū)工作者黨員、離退休黨員、流動黨員，及黨組織關(guān)系在社區(qū)的非公有制企業(yè)和社會組織黨員；B類為在職黨員和“大黨委”成員單位黨員；C類為身體健康狀況不佳、行動不便，不具備勞動能力的年老體弱黨員。針對黨員不同類別分別建立《黨員雙向服務(wù)積分登記表》，配發(fā)紅藍綠三種顏色“雙向服務(wù)積分卡”，便于加強動態(tài)管理。二是按照黨員類別匹配活動項目。統(tǒng)籌考慮黨員生活工作實際，酌情界定活動范圍。A類黨員可參加一、二、三類活動；B類黨員因黨組織關(guān)系不在社區(qū)，故只可參加二、三類活動；C類黨員本身為被幫助對象，故可酌情參加一、三類活動。比如，老黨員周恩義，力所能及主動為社區(qū)黨員講黨課，為社區(qū)治理建言獻策，發(fā)揮了老黨員余熱和先鋒模范作用。三是圍繞黨員專長組建服務(wù)隊伍。根據(jù)社區(qū)需要，對照3類活動項目自行組建功能型服務(wù)隊伍，并結(jié)合“在職黨員進社區(qū)”活動，組織每名來社區(qū)報到的黨員按照自身特長填寫“服務(wù)清單”，明確服務(wù)事項，社區(qū)認領(lǐng)后將其編入服務(wù)隊中常態(tài)化組織開展各類活動。原則要求，社區(qū)以服務(wù)性行業(yè)門類劃分組建的服務(wù)隊數(shù)量不低于總數(shù)的50%，這部分黨員在參加社區(qū)活動的同時，還要為駐街單位和轄區(qū)黨員提供相應(yīng)的積分兌換服務(wù)。

3.拓寬積分運用范圍。以增強積分兌換吸引力為切口，從3方面進行有益嘗試。一是在兌換服務(wù)方面，黨員手持積分卡不僅可以到“大黨委”成員單位和服務(wù)隊中去兌換“購物零加價”“理發(fā)免費卡”“家政服務(wù)代金券”等至少39項“便民服務(wù)”，還可將積分轉(zhuǎn)贈給困難黨員和群眾使用。“大黨委”成員單位按照內(nèi)部黨員平均積分，到社區(qū)和服務(wù)隊中去兌換“紅色之旅”“宣傳推介”“職工培訓(xùn)”等至少17項“助企服務(wù)”，促進了企業(yè)健康發(fā)展。社區(qū)通過微信群、公告欄，不定期更新積分兌換服務(wù)的種類和范圍，更好地滿足持卡人多元化服務(wù)需求。二是在黨支部星級評定方面，采取“日常積分+年終述評”相結(jié)合方式，對“大黨委”成員單位黨支部和網(wǎng)格黨支部進行綜合評價。社區(qū)以各黨支部黨員總積分（以下提及的總積分均包括已消耗積分）為基數(shù)算出平均值，按60%記為日常得分。邀請“大黨委”成員單位、黨員和居民代表對各黨支部“雙述雙評”情況現(xiàn)場打分，按40%記為年終得分，兩者相加得出總分。社區(qū)將結(jié)果反饋給各黨支部所在黨組織作為星級評定的參考依據(jù)。三是在黨員評優(yōu)方面，按照黨員全年總積分進行綜合排名，并結(jié)合全年參加活動的類別次數(shù)和社會滿意度作為綜合考量。對活動過程中出現(xiàn)的違反負面言行清單“雙十條”；A類黨員參加一類活動不足二、三類活動總積分20%；B類黨員參加二、三類任一類活動不足另一類活動總積分50%等8種情形，都將取消評優(yōu)資格。

三、成效與反響

截至目前，全區(qū)累計制發(fā)“雙向服務(wù)積分卡”16900余張。其中，直管黨員10120余張、在職黨員6780余張，基本實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)全覆蓋，收到了較好效果。

1.社區(qū)力量由“薄弱”轉(zhuǎn)為“堅實”，社會治理能力得到顯著提升。駐街單位和轄區(qū)黨員的廣泛參與，是提升社會治理成效的核心要素。“網(wǎng)格雙向服務(wù)積分”正是以優(yōu)質(zhì)高效的“助企”和“便民”等服務(wù)為承載，吸引社區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織和黨員的多元參與，凝聚合力推動共建共治共享。以興隆街道錦祥社區(qū)為例，轄區(qū)內(nèi)坐擁全市繁華的“錦祥餐飲一條街”，長期以來周邊垃圾亂堆亂放、噪音污染侵擾等現(xiàn)象時有發(fā)生，居民投訴上訪問題屢見不鮮。為此，錦祥社區(qū)推出用“積分兌換菜品推介”的做法獲得了駐街商戶的支持與認同，紛紛響應(yīng)并自愿加入以沿街商戶自我管理為基礎(chǔ)的“紅色美食聯(lián)盟”，引導(dǎo)商戶誠信經(jīng)營，主動落實“門前四包”，有效改善了周邊環(huán)境。

2.黨建工作由“封閉”轉(zhuǎn)為“融合”，區(qū)域合作氛圍得到明顯改善。“網(wǎng)格雙向服務(wù)積分”推行以來，打破了社區(qū)與駐街單位依靠感情聯(lián)絡(luò)的傳統(tǒng)合作關(guān)系，建立起以利益價值為紐帶的新型聯(lián)結(jié)機制，讓更多的駐街單位黨組織嘗到了“甜頭”，在促進自身發(fā)展的同時，又在參與當?shù)厣鐓^(qū)的各項活動中獲益，更好地激勵和引導(dǎo)他們主動融入屬地中心任務(wù)和區(qū)域化黨建工作，釋放了“局部相加大于整體之和”的效果，區(qū)域合作的黨建氛圍日趨濃厚。據(jù)統(tǒng)計，自2018年以來，全區(qū)通過單獨和聯(lián)合組建方式成立的黨組織12個，新發(fā)展非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨員54人，新模式吸引了越來越多的企業(yè)和群眾積極向黨組織靠攏，協(xié)同協(xié)作意識得到進一步增強。

3.黨員服務(wù)由“被動”轉(zhuǎn)為“主動”，先鋒模范作用得到充分顯現(xiàn)。“網(wǎng)格雙向服務(wù)積分”抓住了黨員生活中最關(guān)切、最現(xiàn)實的需求問題，豐富的積分兌換范圍滿足了黨員精神物質(zhì)追求，讓一些長期游離于黨組織之外的流動黨員，及參加組織生活不經(jīng)常的“掛名黨員”主動現(xiàn)身回歸組織，認真履行黨員義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。社區(qū)普遍反應(yīng)，“現(xiàn)在的黨員好管理了，一些平日見不著、管不了的黨員都能主動與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，積極參加社區(qū)組織開展的黨內(nèi)政治生活、聯(lián)系服務(wù)群眾和社會治理等各項活動，特別是在創(chuàng)城主戰(zhàn)場中，廣大黨員走上街頭常態(tài)化清掃衛(wèi)生、疏導(dǎo)交通、勸阻不文明行為，全力以赴做好迎檢工作，助推了盤錦躋身‘全國文明城市’行列”。

四、經(jīng)驗與啟示

興隆臺區(qū)推行的“網(wǎng)格黨建雙向積分”，是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合內(nèi)部和外部資源，具有系統(tǒng)性、融合性的模式設(shè)計，是新形勢下做好城市基層黨建工作，推動社會治理創(chuàng)新的積極探索和成功實踐。從中，我們得出3點啟示：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。“網(wǎng)格雙向服務(wù)積分”之所以能夠成功運行，這都得益于區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，如果缺乏這一關(guān)鍵性要素，單依靠組織部、街道和社區(qū)的力量是難以實現(xiàn)預(yù)期目標，必須依靠強大的頂層推動力來保障實施，達到理想效果。

2.順應(yīng)需求是關(guān)鍵。再完善的模式設(shè)計，再縝密的工作舉措，如果做不到一切圍著基層想基層干基層轉(zhuǎn)，那只會脫離實際。從征集的“需求清單”到契合基層需要定制的3類活動項目，都滿足了社區(qū)群眾、黨員和駐街單位多元化服務(wù)需求，充分體現(xiàn)了基層意志，這也為該模式的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.把握內(nèi)涵是根本。基層黨組織的政治功能與發(fā)揮的服務(wù)功能是相互統(tǒng)一的，興隆臺區(qū)正是抓住了兩者的辯證關(guān)系，在體系設(shè)計上突出了社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)作用，通過服務(wù)來引導(dǎo)黨員、群眾和駐街單位黨組織增進愛黨憂黨興黨的政治認同和行動自覺，完全符合了新時代黨的建設(shè)總體要求。