廣西百色市右江區(qū)：構(gòu)建城市“大黨委” 引領(lǐng)紅城“服務(wù)潮”

一、背景與起因

百色地處廣西西部，鄧小平、張云逸等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里領(lǐng)導(dǎo)了百色起義，是著名的革命老區(qū)。右江區(qū)是百色市唯一的市轄區(qū)，其中有2個街道辦事處18個社區(qū)，社區(qū)常住人口約20萬人，流動人口約5萬人，在百色城區(qū)工作或居住的在職黨員有1.2萬余人。根據(jù)自治區(qū)、百色市關(guān)于開展“在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)”活動的部署，為切實解決黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，右江區(qū)通過構(gòu)建城市“大黨委”，以此為平臺，引導(dǎo)在職黨員按照“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的要求，利用8小時之外的時間，深入社區(qū)用心開展“居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員接單”“三單”服務(wù)，幫助社區(qū)居民辦實事做好事解難事，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，深受社區(qū)群眾歡迎。

二、做法與經(jīng)過

（一）組建社區(qū)聯(lián)合黨委，打造城市治理“橋頭堡”。為破解社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效、條塊結(jié)合不緊密等問題，我們積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公企業(yè)黨組織與社區(qū)組建聯(lián)合黨委，實現(xiàn)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。同時，建立聯(lián)合黨委季度聯(lián)席會議等制度，做到組織有構(gòu)架、工作有職責(zé)、辦事有人員、辦公有場所、運(yùn)行有機(jī)制。截止目前，所轄的18個社區(qū)已全部成立了聯(lián)合黨委，通過充分發(fā)揮聯(lián)合黨委的政治引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)解決了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如文明、太平、利元等社區(qū)聯(lián)合黨委通過協(xié)調(diào)各轄區(qū)單位幫忙籌集資金、協(xié)調(diào)設(shè)計和報建等事項，幫助社區(qū)6戶困難群眾完成了危房改造；通過城東社區(qū)聯(lián)合黨委大力協(xié)調(diào)，拉域大橋征地拆遷遺留的7戶群眾多年未安置問題得到了有效解決。

（二）強(qiáng)化社區(qū)資源整合，實現(xiàn)城市治理“共建雙贏”。按照“黨建工作聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦、文體活動聯(lián)誼、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治、社會治安聯(lián)防”的“五聯(lián)”工作思路，充分發(fā)揮轄區(qū)單位優(yōu)勢，為社區(qū)提供人力、財力、物力等各方面的支持，推動轄區(qū)各單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導(dǎo)轄區(qū)單位黨組織與社區(qū)共同開展“先鋒同行、和諧鄰里”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。如東合社區(qū)聯(lián)合黨委，成員單位右江農(nóng)村合作銀行優(yōu)先為本轄區(qū)居民提供金融貸款便利，先后為社區(qū)居民發(fā)放貸款300多萬元；各非公企業(yè)在同等條件下優(yōu)先聘用轄區(qū)居民，先后幫助安排居民200多人就業(yè)。社區(qū)黨組織在矛盾糾紛調(diào)解等方面為轄區(qū)單位提供服務(wù)，先后協(xié)助轄區(qū)單位調(diào)解各類矛盾糾紛110多件。

（三)創(chuàng)建“紅城黨員驛站”，推動服務(wù)常態(tài)化。右江區(qū)積極整合資源，創(chuàng)新載體，為在職黨員服務(wù)社區(qū)搭建了平臺。一是建立“紅城黨員驛站”。主要職責(zé)是：對“在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)”活動特別是在職黨員志愿服務(wù)隊活動進(jìn)行統(tǒng)一策劃、組織、管理和服務(wù)�！凹t城黨員驛站”下設(shè)三個站，即在職黨員社區(qū)管理服務(wù)站、在職黨員志愿者工作站和流動黨員管理服務(wù)站，是在職黨員服務(wù)社區(qū)的橋梁紐帶、在職黨員開展志愿服務(wù)活動的載體平臺和社區(qū)黨員群眾的溫馨家園。二是科學(xué)設(shè)置功能室。“紅城黨員驛站”設(shè)置流動黨員活動室、自助健康小屋、課外輔導(dǎo)室、兒童家園、政策宣講室、黨員談心室（心里咨詢室）、黨員學(xué)習(xí)室（圖書閱覽室）等功能室，配套相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，在職黨員依托這些功能室為社區(qū)居民開展黨員服務(wù)、健康義診、課外輔導(dǎo)、兒童照料、政策宣講、心理咨詢等形式多樣的服務(wù)。三是強(qiáng)化日常管理。在工作日期間，驛站每天安排2名專職人員（社區(qū)黨建組織員）坐班服務(wù)，主要負(fù)責(zé)匯總各社區(qū)的居民需求、策劃并組織在職黨員開展志愿服務(wù)活動、協(xié)調(diào)在職黨員跨社區(qū)開展服務(wù)等工作。8小時之外則組織在職黨員到驛站開展志愿服務(wù)，為社區(qū)黨員群眾到驛站讀書、看報、談心、聽講座、做自助健康體檢等提供服務(wù)。同時，“紅城黨員驛站”開設(shè)了微信公眾號、在職黨員QQ群及手機(jī)短信平臺，及時向在職黨員發(fā)布居民服務(wù)需求和活動動態(tài)，讓在職黨員能夠及時了解居民需求信息并參與到服務(wù)活動中來。

(四）創(chuàng)新“三單”服務(wù)模式，有效實現(xiàn)需求無縫對接。 緊扣居民需求，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新開展“居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員接單”的“三單”服務(wù)模式，推動在職黨員更好的為民辦實事解難事。一是居民點(diǎn)單。采取致居民的公開信、入戶訪談、發(fā)放問卷、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，廣泛征集群眾意見，對居民合理化訴求進(jìn)行梳理，搞好分類登記，科學(xué)編制可供在職黨員認(rèn)領(lǐng)的服務(wù)菜單。二是社區(qū)下單。通過QQ群、微信公眾號、手機(jī)短信平臺和“微心愿”墻等方式，多渠道、經(jīng)常性向在職黨員發(fā)布居民需求信息，不斷提高公眾知曉率、擴(kuò)大黨員參與面。三是黨員接單。引導(dǎo)在職黨員，根據(jù)自己的興趣、特長、能力、條件和居民需求，量力而行、盡力而為主動接收服務(wù)菜單，自覺認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目。

（五）開展“組團(tuán)服務(wù)”，提升服務(wù)效能。為推動在職黨員服務(wù)居民向?qū)�業(yè)化、特色化方向邁進(jìn)，右江區(qū)積極探索開展“組團(tuán)服務(wù)”，集中優(yōu)勢力量幫助居民解決一批自身難以解決的突出問題。一是組建服務(wù)隊伍。以居民服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，積極引導(dǎo)具有相同興趣愛好和專業(yè)特長的在職黨員組建志愿服務(wù)隊。目前，共組建了關(guān)愛老人、政策宣講、課外輔導(dǎo)、關(guān)愛留守兒童、清潔衛(wèi)生、家電維修、醫(yī)療保健、愛心助殘、流動黨員等9支“紅城先鋒”在職黨員志愿服務(wù)隊，每支服務(wù)隊由1名隊長、1名聯(lián)絡(luò)員和若干名成員組成，服務(wù)基本覆蓋了社區(qū)居民的主要需求。二是做好志愿活動的策劃、評比。每年對在職黨員志愿服務(wù)隊的活動進(jìn)行總體策劃，編制活動策劃書，每季度對各志愿服務(wù)隊開展服務(wù)情況進(jìn)行綜合評比并公示，做到活動有策劃、全程有考核、干好有榮譽(yù)，增強(qiáng)了在職黨員主動服務(wù)社區(qū)的責(zé)任感。三是深入開展活動。在聯(lián)合黨委的統(tǒng)一組織下，各支在職黨員志愿服務(wù)隊積極深入社區(qū)開展組團(tuán)服務(wù)。

（六）注重建章立制，實現(xiàn)服務(wù)制度化。為確保把“在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)”活動納入常態(tài)化、規(guī)范化軌道，右江區(qū)堅持建管并重，先后制定了一系列工作管理制度。一是出臺《右江區(qū)“在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)”活動考核辦法（試行）》，將“在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)”活動情況作為在職黨員年終民主評議、年度考核的重要內(nèi)容；二是建立社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位黨組織聯(lián)席會議制度，規(guī)定社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位黨組織每季度至少召開1次聯(lián)席會議；三是出臺《右江區(qū)“紅城先鋒志愿者”評比辦法（試行）》，每季度評比“紅城先鋒志愿者”和“紅城先鋒志愿者服務(wù)隊”，以先進(jìn)典型助推活動持續(xù)深入有效開展。

三、成效與反響

右江區(qū)通過構(gòu)建城市“大黨委”，搭建了在職黨員服務(wù)社區(qū)平臺，強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)功能，拓寬了黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，深受社區(qū)黨員群眾歡迎。

一是在職黨員先鋒模范作用更加彰顯。通過組織開展黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”活動，引導(dǎo)在職黨員利用8小時以外時間走進(jìn)社區(qū)，緊扣居民需求，幫助社區(qū)居民辦實事做好事解難事，攜手共創(chuàng)和諧幸福社區(qū)，充分發(fā)揮了在職黨員的先鋒模范作用。

二是社區(qū)居民群眾得到更多實惠。在職黨員通過開展“三單”服務(wù)、“組團(tuán)”服務(wù)等，積極為社區(qū)建設(shè)出點(diǎn)子、想辦法，為社區(qū)居民辦實事、解難題，解決了居家養(yǎng)老、健康醫(yī)療、文化娛樂、政策服務(wù)、心里咨詢等實實在在的問題，社區(qū)居民切切實實感受到了黨組織的溫暖。

三是黨群干群關(guān)系更加密切。在職黨員在聯(lián)合黨委的引導(dǎo)下，深入社區(qū)，亮明身份，為社區(qū)架路燈、剪花圃、修路面，為居民辦實事解難事，時時刻刻踐行著黨的群眾路線，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

四、探討與評論

右江區(qū)通過構(gòu)建城市“大黨委”這一平臺，使在職黨員的先鋒模范作用在8小時之外得到了充分發(fā)揮，社區(qū)居民群眾得到了切切實實的好處。一是廣大在職黨員利用結(jié)合自身優(yōu)勢和工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮智力、人脈、資源等優(yōu)勢，利用8小時之外的時間，積極認(rèn)領(lǐng)社區(qū)居民服務(wù)項目，及時、有效地解決社區(qū)群眾的日常生產(chǎn)生活困難。二是廣大在職黨員通過組建了在職黨員志愿服務(wù)隊，開展“組團(tuán)服務(wù)”，有效整合了在職黨員的服務(wù)力量，使在職黨員服務(wù)社區(qū)由“個體分散”向“團(tuán)體接力”轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容由“大眾化、一般化”向“專業(yè)化、特色化”轉(zhuǎn)變，形成了在職黨員服務(wù)社區(qū)的長效機(jī)制。通過構(gòu)建城市“大黨委”，為在職黨員服務(wù)社區(qū)搭建了新平臺，是新形勢下加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的成功探索。