浙江省長興縣雉城街道：“一張智慧網(wǎng)三大驅(qū)動”助力城市黨建

一、背景與起因

雉城街道地處長興縣主城區(qū)，區(qū)域面積18.6平方公里，下轄7個居民區(qū)（村改居）、18個城市社區(qū)，轄區(qū)人口近13萬，占全縣總?cè)丝诘?/5，是長興縣人口集聚區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)、社會治理核心區(qū)。街道黨委下轄基層黨組織42個，黨員近3000名。轄區(qū)內(nèi)有196個小區(qū)，3593個樓道，老舊小區(qū)眾多，社會人員結(jié)構(gòu)復雜，居民群眾訴求多樣，社會治理任務繁重。

近幾年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會矛盾“觸點”增多，“燃點”降低，現(xiàn)實問題和歷史遺留問題相互交織，社會矛盾不斷向深層次多樣化發(fā)展，街道和社區(qū)等基層組織處于社會治理的最前線，在社會治理中遇到各種棘手問題，有時會陷入替居民作主，居民不買賬的困境。社會治理是一個龐大的工程，涉及方方面面的問題，一方面是老舊小區(qū)樓幢落水管老化破裂，下水道堵塞，化糞池滿溢等問題，群眾意見大。另一方面是小區(qū)物業(yè)糾紛、小區(qū)停車難以及小區(qū)養(yǎng)狗等引發(fā)的糾紛日益增多，變成了社會不穩(wěn)定因素，這些給社會治理工作帶來了很大的壓力。

為了破解難題，雉城街道黨委始終突出黨建引領，著力構(gòu)建“黨建+”模式，健全完善“一核多元、共治共享”城市基層治理體制，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，多方共同參與的社會治理體系，并探索創(chuàng)新社區(qū)治理載體，不斷整合社區(qū)公共資源、統(tǒng)籌各方力量全面參與基層治理工程。

二、主要做法及成效

（一）構(gòu)建黨建智慧網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域信息全覆蓋。越是復雜的城市治理，越需要體制機制的支撐。街道黨委致力頂層設計，充分調(diào)動黨建力量，不斷構(gòu)建扁平化、網(wǎng)格化、信息化的城市治理模式。一是“扁平化”運行，以小條塊實現(xiàn)大融合。以“1+4+25”組織架構(gòu)（即1個黨委、4個平臺和25個村居）為基礎，全面整合各方資源，建立“大工委”工作體制，形成了“指揮是一個系統(tǒng)，整治是一個拳頭，執(zhí)法是一個整體，宣傳是一個平臺，管理是一個機制，應急是一支力量”的“六個一”社會治理新格局。二是“網(wǎng)格化”管理，以小網(wǎng)格解決大問題。在全縣率先創(chuàng)設“1+1+N”網(wǎng)格管理模式，由1名機關干部+1名社區(qū)干部+N名志愿者對133個網(wǎng)格進行全域包干，招聘25名專職網(wǎng)格員，對各類民生問題開展不間斷“抄底式”排查整改。在此基礎上建立133個網(wǎng)格黨支部和網(wǎng)格黨小組，推行黨員進網(wǎng)格聯(lián)戶機制，每名黨員“點對面”聯(lián)系10戶群眾戶，帶頭帶領群眾做好垃圾分類、雙禁等工作，用實績來衡量黨員作用發(fā)揮，目前已有2000余名黨員（老弱病殘黨員除外）聯(lián)系20000余戶群眾，協(xié)助解決網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛達1000余件，實現(xiàn)了資源在網(wǎng)格里重組，服務在網(wǎng)格上優(yōu)化。三是“信息化”推進，以小信息匯成大數(shù)據(jù)。投入400萬元組建了全縣首家社會治理創(chuàng)新實踐中心，并率先開發(fā)了社會治理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建起“受理、分流、督辦、反饋、考核”線上線下閉環(huán)工作機制，對各類社會治理問題實行全流程督辦。在街道社會治理指揮中心設立智慧數(shù)據(jù)大屏，對各類數(shù)據(jù)進行匯總、分析和監(jiān)測，同時開通智慧黨建APP和微信公眾號，向社會公眾分享各類資源，并及時與公眾進行互動。截至目前，累計受理社會治理類事件33021件，已辦結(jié)32793件，結(jié)案率99.3%。

（二）招募“紅管家”，開展走動式服務群眾。街道黨委在18個社區(qū)推行“紅管家+”居民自治服務品牌，通過設立一間“紅管家”工作室，招聘一批“紅管家”隊伍，形成一套“紅管家”工作流程，記錄一本“紅管家”民情日記等舉措，加強對“紅管家”隊伍規(guī)范化管理。當前，社區(qū)“紅管家”通過每天走街入巷，記錄群眾反映的問題，詳細了解群眾各類需求，著力化解小區(qū)各類矛盾糾紛。社區(qū)“紅管家”在不斷實踐和探索中形成一套比較完整的工作流程和工作方法，即開門“坐診”、入戶“問診”、現(xiàn)場“急診”、聯(lián)合“會診”、跟蹤“復診”等民情工作“五診法”，并建立以“接待式”解決個別民生問題、以“走訪式”解決民意收集問題、以“巡查式”解決安全隱患問題、以“座談式”解決社區(qū)發(fā)展問題、以“引導式”解決群眾自治問題、以“項目式”解決社區(qū)疑難問題、以“活動式”解決社區(qū)文化培育問題的“七式”工作機制。目前，已有400余名經(jīng)驗豐富、甘于奉獻的“紅管家”活躍在大街小巷，收集民情民意8000余條，解決了各類矛盾糾紛2000余個，認領微心愿1300余個，走訪結(jié)對288名困難群眾。

雉城街道水木花都社區(qū)張大爺自從成為“紅管家”組員，精神狀態(tài)一子好了許多。退休前，他是某單位政工部門工作，當?shù)弥�小區(qū)要組建紅管家隊伍，他馬上報了名，并很快吸收為組員。“也許是我的工作經(jīng)歷發(fā)揮了作用，讓我在社區(qū)里還能發(fā)揮余熱。”張大爺說，自從當上了紅管家，每隔幾天，他就到社區(qū)辦公室執(zhí)一次一班，接聽電話，幫助群眾化解糾紛，督查衛(wèi)生，一下子好像又回到了從前的工作狀態(tài)，很充實。

雉城街道所前社區(qū)的顧先生近來遇上一件煩心事。原來，他家樓下住戶的空調(diào)時不時呼呼作響，特別是夜里，一聽噪音就難以入睡，讓他感到難受。雖向樓下住戶反映此事，可對方認為空調(diào)發(fā)出聲音又不是他故意為之。為此，他近日把問題反映到到社區(qū)紅管家辦公室。當班紅管家組員朱長發(fā)立即前往該戶協(xié)調(diào)，后經(jīng)空調(diào)維修人員幫忙，問題很快得到了解決，這讓雙方對“紅管家”刮目相看。

“紅管家”主要立足社區(qū)黨員群眾，秉著社群共融、全人發(fā)展的原則，通過社工督導、培訓、需求調(diào)研、開展個案和社區(qū)服務等方式，在社區(qū)內(nèi)圍繞不同的群體開展專業(yè)的實務服務，摒棄之前松散的志愿者組織方式，每個社區(qū)從原本的志愿者隊伍里以聘任的方式組織了一支支20人左右的固定隊伍，組員都是自愿加入，工作沒有任何報酬。

（三）設立“民主議事廳”，采取聯(lián)動式解決問題。雉城街道按照“小區(qū)的事情大家議”的理念，針對網(wǎng)格內(nèi)的大糾紛大矛盾大事件，由社區(qū)專門成立民主議事廳，制定議事規(guī)則，明確議事職責，公開議事內(nèi)容，建立議事檔案。每個社區(qū)在議事之前征求居民群眾的意見，發(fā)揮群策群力作用，針對矛盾糾紛涉及的人和事，召集街道、社區(qū)、業(yè)委會、職能部門、居民代表等多方共同參與議事，通過民主協(xié)商解決問題，實現(xiàn)黨群互通、上下溝通、部門聯(lián)通，逐步形成以街道、社區(qū)黨組織為主導的基層協(xié)商民主議事制度。今年以來，“民主議事廳”成功解決各類小區(qū)糾紛矛盾1000余個，在解決基層矛盾、化解糾紛等方面彰顯了“民主議事廳”在社會治理方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了“大事化小，小事化了”的目標。

雉城街道臺苑新村是80年代建造的小區(qū)，屬于老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)基礎設施老、舊，多年來，小區(qū)車輛無相應的管理隊伍，非小區(qū)車輛隨意進出小區(qū)的現(xiàn)象普遍存在，老舊小區(qū)的居民停車難、亂停車問題影響著居民的生活和出行。今年以來，在街道的大力支持及社區(qū)的引導下，研究確立了以“民主管理、民主監(jiān)督、參政議政”為目標的民主議事新思路，通過民事民議民決成功申報小區(qū)車輛管理項目，召集業(yè)主委員會代表及物業(yè)公司人員進行座談，聽取居民對小區(qū)車輛管理的意見建議，特別是在車位規(guī)劃上積極征求各方意見，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，進行了最終表決，根據(jù)議事決議，移除廢棄花壇，拓寬道路，并適當合理增設車位，安裝了車輛道閘，配備了專門的車輛管理人員等。居民紛紛稱贊，并感謝社區(qū)做出的努力。此次臺苑新村車輛管理不僅為居民緩解了長期存在的停車難、亂停車問題，更重要的是激發(fā)了多元主體活力，居民參與社區(qū)事務的熱情有了很大程度的提高，增加了居民對社區(qū)的歸屬感，激發(fā)了基層自治活力，可以說 “多元參與、協(xié)商共治”為小區(qū)改造帶來事半功倍的效果。

雉城街道大西門社區(qū)老舊小區(qū)多，沒有物業(yè)管理。社區(qū)對老舊小區(qū)的管理不能面面俱到，但是成立物業(yè)公司不是一聲令下就能推行的，社區(qū)認為，“要讓居民參與進來，不能低估大家的覺悟和智慧。”，于是“民主議事廳”運用而生，起初，質(zhì)疑聲、反對聲確實有，但隨著探討的深入，大家的意見越來越統(tǒng)一，不少居民還主動提出辦好這件事的建議。其實，大家心里都有桿公平秤。民主議事在很大程度上充分發(fā)揮了基層協(xié)商民主的作用。

（四）結(jié)成“區(qū)域黨建聯(lián)盟”，推行互動式共享資源。雉城街道以黨建資源共享為主線，不斷推動社區(qū)與轄區(qū)各單位之間互聯(lián)互動，全面建立社區(qū)“大黨委”制，統(tǒng)籌推進區(qū)域黨建與社區(qū)黨建的融合，積極推行“契約化”黨建共建模式，不斷整合村居、社區(qū)、兩新、機關事業(yè)和共建單位的各類黨建資源，通過理順轄區(qū)各單位在黨建資源上的優(yōu)勢，按照理論共學、業(yè)務共建、資源共享的原則，將轄區(qū)劃分為4個片區(qū)，分別成立4個區(qū)域黨建聯(lián)盟，通過認領服務清單、需求清單和志愿清單“三張清單”，明確目標和職責，設立每季度區(qū)域黨建聯(lián)盟輪值活動，由黨建資源基礎好的社區(qū)帶領區(qū)域內(nèi)基礎薄弱的單位來開展各類共建活動，今年以來，共開展“緬懷革命先烈”、“少數(shù)民族一家親”、“向陽花開送溫暖”、“尋找最美身邊人”等黨群聯(lián)誼活動10余場次，籌集社區(qū)共建經(jīng)費100余萬元，慰問資金達10余萬元。

雉城街道皇家灣社區(qū)是規(guī)模較大的社區(qū)，近1萬人口，轄區(qū)老人比較多，每當傍晚小區(qū)里的老人出來散步，走的累的時候，小區(qū)內(nèi)卻沒有靠椅、坐凳等公共設施資源，自從皇家灣社區(qū)黨委與街道商會、華夏物產(chǎn)公司、大昌家具、國泰醫(yī)院等兩新組織結(jié)成黨建聯(lián)盟之后，通過大家共同商議，由結(jié)盟的兩新組織共同出資捐獻小區(qū)靠椅12套，價值達30000元。同時，皇家灣社區(qū)免費為轄區(qū)結(jié)盟的村社、兩新組織提供1000平方米的黨群服務中心場地，便于各轄區(qū)單位開展開放式活動。

雉城街道五峰居民區(qū)、回龍山社區(qū)和雉州醫(yī)院都建立了黨支部，這三家黨支部位置都很近，三者之間的距離都在300米以內(nèi)，以前開展活動都是自己管自己，彼此之間很少交流，各類資源沒有充分利用起來，自從今年三家單位與其他轄區(qū)的單位結(jié)成西片區(qū)域黨建聯(lián)盟之后，各類資源逐漸被利用起來，各單位在資源配置上的優(yōu)勢也迅速得到體現(xiàn)。比如，雉州醫(yī)院利用醫(yī)療資源免費給轄區(qū)的居民群眾開展醫(yī)療服務，而五峰居民區(qū)擁有2000平方米的黨群服務中心，會場室條件比較好，轄區(qū)其他社區(qū)、兩新組織可組織到五峰黨群服務中心開展各類活動，這種方式既利用了現(xiàn)有資源，又節(jié)省了運行成本，何樂而不為。

三、經(jīng)驗與啟示

雉城街道黨委積極立足新時代發(fā)展特征，不斷適應新時代發(fā)展需求，始終關注與回應基層群眾的呼聲，重點突出問題導向，破解瓶頸、解決難題，充分發(fā)揮黨建引領、治理創(chuàng)新的作用，不斷在實踐中去創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作手段。

第一，推行“黨建智慧網(wǎng)”，不僅提升對黨員教育管理的基礎性功能，通過技術(shù)手段使黨員干部作用得到充分體現(xiàn)，更能將黨建元素不斷融合到各類平臺資源中，使黨建力量在社會治理中起到核心作用。

第二，推行“紅管家”，激活了基層自治活力和全民參與意識，社區(qū)治理逐步實現(xiàn)了從“為民做主”到“讓民做主”，由“社區(qū)管治”到“社區(qū)善治”的根本轉(zhuǎn)變。

第三，推行“居民議事廳”，可以還權(quán)賦能，民事民定，變替民作主為由民作主，讓居民民主協(xié)商決策成為現(xiàn)實，通過民主協(xié)商，不僅增強了“我的物權(quán)我做主”的意識，還增強了群眾積極參與公共事業(yè)的心態(tài)。

第四，推行“契約化”黨建聯(lián)盟，通過整合各類黨建資源，明確具體目標和主要職責，按照理論共學、業(yè)務共建、資源共享的原則，強化各單位在黨建資源上的優(yōu)勢，設置固定黨建聯(lián)盟輪值活動，開展互幫互學互看，著力提升黨建“全領域建強、全區(qū)域提升”。