甘肅寧縣：“五環(huán)”工作法推進(jìn)城市基層黨建規(guī)范化

一、背景與起因

寧縣轄16鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，257個(gè)行政村，總?cè)丝?6.06萬，其中農(nóng)業(yè)人口51.01萬。現(xiàn)有城市社區(qū)13個(gè)，轄區(qū)面積27.7平方公里，有國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位224個(gè)，轄區(qū)總?cè)丝?.2萬，有工作人員195名。共轄黨組織26個(gè)，黨員2146名，建立社區(qū)“大工委”14個(gè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，大量流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，老城區(qū)拆遷改造、物業(yè)管理等問題引發(fā)了很多矛盾，交通擁堵、亂擺亂停、環(huán)境臟亂差等“城市病”也日益凸顯，社區(qū)政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、管理維穩(wěn)的任務(wù)日益繁重，暨需探索出一條城市基層管理的新路子。

二、做法與經(jīng)過

通過深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，寧縣主動(dòng)應(yīng)對城市化發(fā)展新形勢，積極探索推行“五條環(huán)線”工作法，堅(jiān)持“書記破難點(diǎn)、部長抓重點(diǎn)”，以強(qiáng)化城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)，從“建陣地、抓隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)、嚴(yán)管理、創(chuàng)機(jī)制”五方面著手，盤活社區(qū)資源，延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，初步構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、駐區(qū)單位共駐共建的區(qū)域化大黨建格局，有效提升了城市居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（一）建陣地，規(guī)范硬件建設(shè)，確保“社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，筑牢內(nèi)環(huán)強(qiáng)基礎(chǔ)

針對社區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱的實(shí)際，縣委組織相關(guān)部門、單位對全縣各社區(qū)硬件建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛征求各方面意見建議，綜合分析研判，提出了“三個(gè)一批”（新建一批、搬遷一批、規(guī)范一批）建設(shè)思路，因地制宜，因社施策，分別制定了《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確和細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及具體要求，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真組織實(shí)施社區(qū)活動(dòng)場所建設(shè)“321”工程。至目前，全縣共投資620萬元，新建社區(qū)活動(dòng)場所2所，維修改造4所，原址改擴(kuò)建3所，租賃改造4所，面積均達(dá)到了300平方米以上。各社區(qū)均制作安裝了統(tǒng)一的門頭標(biāo)識，按照“一廳三室兩中心”布局要求，完成了功能科室規(guī)劃布設(shè)、制度牌統(tǒng)一規(guī)范上墻等工作，按要求配齊了辦公桌椅、電視電腦等設(shè)備，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配備了健身、文體等器材，使社區(qū)建設(shè)達(dá)到了功能布局、服務(wù)流程、服務(wù)事項(xiàng)、外觀標(biāo)識、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理模式“六個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)發(fā)展趨勢和居民服務(wù)需求，積極完善硬件設(shè)施，精心打造標(biāo)準(zhǔn)化的辦公服務(wù)大廳、娛樂活動(dòng)室、警務(wù)工作室、社區(qū)超市及衛(wèi)生服務(wù)站等，使各社區(qū)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度有了明顯提升。

（二）抓班子，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，配齊“社區(qū)力量”，培育二環(huán)儲(chǔ)人才

堅(jiān)持把配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍作為開展工作的根本保證，不斷拓寬來源渠道，逐步充實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作力量。一是配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格社區(qū)“兩委”換屆人選標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出了社區(qū)干部“四強(qiáng)兩高”（服務(wù)群眾意識強(qiáng)、實(shí)干進(jìn)取精神強(qiáng)、致富帶富本領(lǐng)強(qiáng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，工作積極性高、群眾公認(rèn)度高）基本標(biāo)準(zhǔn)和黨支部書記、居委會(huì)主任“五有”（干事創(chuàng)業(yè)有思路、社務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔奉公有口碑）要求，明確了不能列為候選人的10種情形，樹立鮮明用人導(dǎo)向，嚴(yán)格提名人選審查，嚴(yán)格按程序組織選舉，為全縣13個(gè)社區(qū)配齊了黨支部書記和居委會(huì)主任。二是配齊工作人員隊(duì)伍。堅(jiān)持“一人多崗、一崗多責(zé)、精干高效”的原則，采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位調(diào)配、招考普通高校畢業(yè)生、招聘公益性崗位人員等方式，按照“每100戶常住人口和流動(dòng)人口配備1名工作人員”的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣13個(gè)社區(qū)配備專職工作人員195名。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力。三是組建服務(wù)人員隊(duì)伍。每個(gè)社區(qū)分別組建社區(qū)干部、黨員群眾、公益性崗位人員、青年志愿者四支服務(wù)隊(duì)伍，每月至少組織開展一次集中服務(wù)活動(dòng)，每季度進(jìn)行一次培訓(xùn)交流活動(dòng)，適時(shí)聘請社工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)教師現(xiàn)場培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助提高服務(wù)居民群眾的能力和水平。全縣各類社區(qū)服務(wù)人員達(dá)到1675人，年均開展公益服務(wù)活動(dòng)200場次以上，活動(dòng)內(nèi)容涉及生產(chǎn)生活的方方面面。

（三）強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化特色模式，突顯“社區(qū)品牌”，建強(qiáng)中環(huán)暖民心

按照“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的黨建工作思路，不斷完善服務(wù)模式，創(chuàng)新凸顯服務(wù)品牌。一是健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣委審批成立了13個(gè)社區(qū)“大工委”，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署城市基層黨建工作，在縣城社區(qū)建立在職黨員聯(lián)絡(luò)站7個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立黨員服務(wù)中心9個(gè)，加強(qiáng)與機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、非公企業(yè)、社會(huì)組織的溝通聯(lián)系，督促機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)各界人士積極參與到城市基層黨建中來，形成了共駐共建共享的新格局。二是廣泛開展服務(wù)活動(dòng)。新莊鎮(zhèn)慶新社區(qū)實(shí)施了“老年人幸福驛站”工程，爭取資金30萬元，對敬老院內(nèi)配設(shè)施進(jìn)行維修更換，建立日間照料中心為留守老人提供日間照顧，組織社區(qū)干部和青年志愿者為行動(dòng)不便的老人打掃衛(wèi)生、拆洗被褥，定期開展免費(fèi)體檢和讀書讀報(bào)活動(dòng)，有效改善了老年人的生活環(huán)境，提升了生活質(zhì)量。和盛鎮(zhèn)昌盛社區(qū)創(chuàng)建了“留守兒童快樂家園”，開辟專門活動(dòng)室，配備電視電腦、電子鋼琴、少兒圖書和部分運(yùn)動(dòng)器材，引導(dǎo)孩子們平時(shí)合理分配時(shí)間，積極參加健康有益的活動(dòng)；利用周末和節(jié)假日集中開展心理健康、遵紀(jì)守法、交通安全等教育，鼓勵(lì)孩子們積極參與社區(qū)各類文化娛樂活動(dòng)，促進(jìn)留守兒童健康成長。新寧鎮(zhèn)馬坪社區(qū)建辦了“心怡工作室”（法律咨詢服務(wù)所），邀請市調(diào)解中心和縣法律援助中心專家，為轄區(qū)干部群眾作心理疏導(dǎo)、民主法制等方面的輔導(dǎo)報(bào)告，開展咨詢服務(wù)，調(diào)處矛盾糾紛，培養(yǎng)了法治思維，強(qiáng)化了維權(quán)意識，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定，成為居民身邊的“降壓閥”“開心筒”。新寧鎮(zhèn)城關(guān)社區(qū)成立了社區(qū)博愛驛站，組建愛心援助工作隊(duì)，吸納隊(duì)員300多人，分成10個(gè)小分隊(duì)，不定期組織開展家政服務(wù)、家電維修、防震減災(zāi)、防騙防盜、老年保健、衛(wèi)生救護(hù)等方面的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，幫助居民了解掌握日常生活技巧、防病防害知識及生存自救技能等，提高了自我解決生活困難的能力和效率，使大家生活得更健康、更安全、更舒心。盤克鎮(zhèn)盤隴社區(qū)成立了“陽光書畫苑”，組織有書法、繪畫、攝影特長的社區(qū)居民集中學(xué)習(xí)訓(xùn)練，分享心得體會(huì)，邀請省市知名書畫家深入社區(qū)開展輔導(dǎo)交流，定期舉辦優(yōu)秀書畫作品展評活動(dòng)，著力培養(yǎng)健康向上的生活理念，豐富居民精神文化生活。春榮鎮(zhèn)欣榮社區(qū)根據(jù)轄區(qū)具體實(shí)際和地理位置特點(diǎn)，組建了“愛心便民車隊(duì)”，注冊登記服務(wù)用車62輛，及時(shí)為空巢老人、高齡老人等特殊群體及因突發(fā)事件急需用車的群眾提供免費(fèi)服務(wù)，年內(nèi)先后出動(dòng)愛心便民車38輛次，有效處置突發(fā)事件11例。新寧鎮(zhèn)東城社區(qū)常態(tài)化開展“四心服務(wù)”活動(dòng)，通過“愛心救助站”“愛心談話室”“愛心婚介所”“愛心公眾號”，組織愛心人士為困難對象捐贈(zèng)衣物糧油等生活用品，幫助特殊人群實(shí)現(xiàn)個(gè)人微心愿；上門入戶與居民群眾談心聊天，疏導(dǎo)不良情緒，培養(yǎng)陽光向上的良好心態(tài)；組織舉辦相親大會(huì)兩次，幫助7名青年男女成功牽手，走進(jìn)婚姻殿堂；開通了“東城愛心”微信公眾號，及時(shí)發(fā)布便民服務(wù)信息，方便群眾辦事，受到普遍好評。

（四）創(chuàng)機(jī)制，完善工作思路，展現(xiàn)“社區(qū)風(fēng)采”，緊扣外環(huán)拓服務(wù)

指導(dǎo)全縣各社區(qū)不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，充分發(fā)揮社區(qū)管理、服務(wù)、保障、教育、安全穩(wěn)定5項(xiàng)功能，做到“民情聯(lián)系無遺漏，教育管理無盲點(diǎn)，聯(lián)系服務(wù)無縫隙”。一是規(guī)范常規(guī)服務(wù)。全面推行社區(qū)黨建“3456”工作法，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“三滿意”（全體居民滿意、轄區(qū)單位滿意、社區(qū)干部滿意）、黨組織“四到位”（難題解決到位、關(guān)懷溫暖到位、活動(dòng)組織到位、信息反饋到位）、真情“五服務(wù)”（錯(cuò)時(shí)上班、全程代辦、服務(wù)上門、走訪座談、特色服務(wù)）、言行“六個(gè)一”（一套服裝在崗、一枚黨徽胸前、一個(gè)微笑致意、一杯熱茶暖心、一顆熱心答疑、一份意見改進(jìn)），著力提升社區(qū)組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。二是完善結(jié)對服務(wù)。突出“結(jié)對幫扶、共駐共建”，健全完善結(jié)對幫扶“四個(gè)一”制度（每名黨員至少聯(lián)系一個(gè)特困家庭；每半年至少看望特困家庭一次；每年至少給特困戶送溫暖一次；每年為每個(gè)特困戶至少解決一個(gè)實(shí)際問題），建立困難群眾、老黨員、下崗職工等信息庫，開展“手牽手”“六幫”（幫思想、幫學(xué)習(xí)、幫發(fā)展、幫生活、幫維權(quán)、幫健康）活動(dòng)，推行思想幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶等參與式幫扶模式，全面提升群眾生活質(zhì)量。三是拓展載體服務(wù)。各社區(qū)在每月開展三項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)（針對廣大居民每月開展一次政策、科技、安全知識宣傳活動(dòng)，針對困難群眾、留守兒童開展一次愛心服務(wù)活動(dòng)，針對下崗職工、未就業(yè)高校畢業(yè)生開展就業(yè)指導(dǎo)就業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)）的基礎(chǔ)上，積極組織開展“關(guān)愛老人健康行動(dòng)”、書畫作品展等活動(dòng)，聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為60歲以上居民進(jìn)行義診和免費(fèi)體檢；組建社區(qū)自樂班、中老年健身隊(duì)等，開設(shè)老年活動(dòng)中心、為民代辦服務(wù)站等，組織引導(dǎo)廣大居民積極參與歌詠比賽、自樂班表演、書畫交流及廣場舞、羽毛球、乒乓球等體育鍛煉活動(dòng)，不斷豐富業(yè)余文化娛樂生活，提升生活幸福感。

（五）嚴(yán)管理，從嚴(yán)考核問責(zé)，精細(xì)“社區(qū)制度”，統(tǒng)籌五環(huán)保落實(shí)

加強(qiáng)對社區(qū)工作的考核管理，引入問效考評和“四個(gè)雙向”（社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位開展雙向管理、雙向承諾、雙向服務(wù)、雙向評議）考核機(jī)制，制定印發(fā)了《寧縣社區(qū)規(guī)范化建設(shè)考評細(xì)則》，推行年終社區(qū)黨組織書記直接向縣委組織部述職抓黨建工作制度，將社區(qū)工作納入所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年終綜合考核，社區(qū)黨組織書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核測評，工作人員考核由社區(qū)黨組織和業(yè)務(wù)主管部門共同考核，考核結(jié)果分別上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、主管部門及組織部、人社局，作為社區(qū)專職工作人員選拔任用、獎(jiǎng)懲表彰、上崗續(xù)聘的主要依據(jù)。縣委組織部圍繞“三問”（問群眾困難是否得到解決、問黨員干部幫助群眾辦了哪些實(shí)事、問鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)班子及干部履職情況有什么意見建議），定期不定期對社區(qū)黨建工作進(jìn)行督查調(diào)研，堅(jiān)持把群眾滿意度作為考核評價(jià)的重要指標(biāo)，年均開展專項(xiàng)督查6次，現(xiàn)場查缺補(bǔ)漏，限期整改落實(shí)，對工作進(jìn)展緩慢、責(zé)任落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全縣通報(bào)批評，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)，確保全縣城市基層黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。

三、成效與反響

寧縣將社區(qū)建設(shè)工作作為全縣重點(diǎn)工作之一，堅(jiān)持“強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)服務(wù)”以便民服務(wù)中心、黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到、社區(qū)志愿服務(wù)等為依托，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。近年來，我縣九龍社區(qū)先后榮獲甘肅省“星級充分就業(yè)社區(qū)”，慶陽市“示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“衛(wèi)生社區(qū)”、“科普示范社區(qū)”等榮譽(yù)稱號；城關(guān)社區(qū)榮獲甘肅省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)”、慶陽市文明社區(qū)等榮譽(yù)稱號；慶新社區(qū)被評為“全省文明交通示范社區(qū)”；社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)力及群眾影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，許多創(chuàng)新做法受到了群眾的一致好評。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過實(shí)踐，我們認(rèn)識到要強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)作用，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，既要讓人民群眾得到實(shí)際利益，又要尊重群眾、了解并回應(yīng)人民群眾的期待，使黨組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠，帶領(lǐng)廣大人民群眾把對幸福生活的向往逐步變成現(xiàn)實(shí)，使黨組織成為凝聚民心民力、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的執(zhí)政之基、力量之源。

五、探討與評論

一是必須建強(qiáng)社區(qū)黨組織班子。要堅(jiān)持“四強(qiáng)兩高”（服務(wù)群眾意識強(qiáng)、實(shí)干進(jìn)取精神強(qiáng)、致富帶富本領(lǐng)強(qiáng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、工作積極性高、群眾公認(rèn)度高）標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)“帶頭人”，嚴(yán)格管理考核，加強(qiáng)班子自身建設(shè)，督促其政治引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

二是必須加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要采取切實(shí)有效的措施，把社區(qū)干部和居民中的黨員組織起來，不斷增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)其他群眾共同搞好社區(qū)各項(xiàng)工作。

三是必須創(chuàng)新豐富活動(dòng)載體。要緊密聯(lián)系社區(qū)工作和群眾生活實(shí)際，組織開展形式多樣、覆蓋面廣的黨建活動(dòng)，吸引各方面力量積極參與其中，不斷增強(qiáng)推動(dòng)工作的合力，確保黨和國家各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。