山東煙臺開發(fā)區(qū)：打造城市商圈“紅色聯(lián)盟” 激聚區(qū)域黨建新動能

一、背景與起因

煙臺開發(fā)區(qū)是全國首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一，管轄陸域面積360平方公里，轄4個街道1個鎮(zhèn)，206個村居社區(qū)，總人口50萬，基層黨組織882個，黨員1.8萬多名。其中城市社區(qū)21個，各類住宅小區(qū)97個，人口近20萬人。擁有萬達廣場、萬行廣場、永旺夢樂城等10多個商業(yè)中心。

隨著經濟發(fā)展，在城市各個商業(yè)中心吸引了大量不同規(guī)模、業(yè)態(tài)的商戶入駐，匯聚了大量的人才、資金和信息資源，逐步形成了功能齊全、富有特色的商圈。如何在城市商圈中開展黨組織建設，發(fā)揮其在黨員群眾和商戶、企業(yè)中的政治引領作用，促進商圈實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為城市基層黨建的新課題。與傳統(tǒng)領域的黨建工作相比，商圈黨建起步較晚，很多工作相對滯后，與其在經濟發(fā)展中的地位和作用明顯不相稱。較為突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是由于業(yè)態(tài)復雜、模式各異等原因，商圈內的黨員利益訴求多元，但缺乏統(tǒng)抓共管的管理體制和活動載體，導致各基層黨組織“單打獨斗”“各自為政”，難以形成有效合力；二是商圈內的商戶、企業(yè)去留受生產經營情況的影響較大，這就導致商圈內黨員的流動性大，黨員管理難度大，黨建工作開展的穩(wěn)定性和連續(xù)性較差；三是商圈內部分黨組織架構松散、思想觀念陳舊，缺少固定的場所和經費等保障，組織活動形式單一，缺乏吸引力和凝聚力。為有效破解這一難題，煙臺開發(fā)區(qū)圍繞“有組織覆蓋、有保障機制、有實際作用”的目標要求，創(chuàng)新黨組織組建形式、活化組織活動內容，創(chuàng)新打造商圈黨建“紅色聯(lián)盟”，進一步提升區(qū)域黨建工作的整體效應。

二、主要做法

（一）打破壁壘、延伸覆蓋，建強“紅色堡壘”

堅持“經濟發(fā)展到哪里、黨建工作就開展到哪里”，探索構建“一核、多元、全兜”架構，將商圈范圍內的居民、商戶和企業(yè)凝聚起來，共享資源、互聯(lián)互通，服務黨員、服務員工，有效發(fā)揮黨建引領作用。“一核”，發(fā)揮商圈綜合黨委的引領作用。指導街道黨委以社區(qū)為主體，將周邊商戶、企業(yè)全部納入，成立商圈綜合黨委。黨委設書記一名，副書記一名，委員若干名，其中書記由商圈內黨組織黨員選舉產生，副書記由黨建工作經驗豐富的街道機關干部兼任，委員由商圈內商戶、企業(yè)和工商、稅務、金融等部門單位黨組織書記擔任。“多元”，對符合條件的商戶和企業(yè)單獨建立黨組織。由商圈綜合黨委牽頭，聯(lián)合商圈樓宇開發(fā)商和物業(yè)公司，確保新進駐、符合設立支部條件的企業(yè)和商戶實現(xiàn)“三個同步”，即企業(yè)入駐與黨組織組建同步、行政干部與黨務干部配備同步、行政管理制度與黨建工作制度制定同步。“全兜”，通過前期調研摸底、發(fā)布《致商圈黨員公開信》等方式，對商圈范圍內的黨員進行全面摸排，成立直屬黨支部對零散黨員實行兜底管理，確保黨建工作不留空白。中信大廈黨委通過建立“一核多堡”的黨組織架構，除覆蓋大廈內300多家企業(yè)黨建工作外，通過在周邊商務樓宇建立黨建工作站的形式，對周邊樓宇、市場200多家企業(yè)黨建工作進行兜底管理。

（二）統(tǒng)籌謀劃、整合資源，打造“紅色陣地”

高標準建設商圈黨群服務中心，創(chuàng)新集約高效、聯(lián)建共享的黨群服務新模式。一是整合服務資源。根據商圈企業(yè)、周邊社區(qū)以及黨員需求，整合黨務服務、政務服務、人力資源服務、社會組織孵化等功能，在黨群服務中心設置“自助式商務中心”“紅色引力場”“政務服務直通車”“共享會議廳”“尚班加油站”等功能區(qū)，為周邊居民、商戶及企業(yè)等提供全方位、一站式服務。二是強化保障措施。針對商圈業(yè)態(tài)復雜、黨建工作基礎薄弱的特點，落實“派、駐、補”的措施。派，結合商圈內生產經營情況，將商圈輻射范圍內的社區(qū)、商戶和企業(yè)劃分為不同的黨建網格，派駐專業(yè)黨建指導員進駐指導黨建工作；駐，上級組織部門專門選聘專職黨務工作者，進駐商圈綜合黨群服務中心辦公，負責商圈范圍內日常黨務工作；補，在上級兩新組織黨建工作經費和主職黨務工作者崗位津貼的基礎上，街道黨委建立以專項經費為主、黨費全額返還為輔的經費保障機制，確保黨組織作用有效發(fā)揮。三是搭建共建平臺。堅持黨建事務聯(lián)議、經濟社會事務共商，建立黨建聯(lián)席會議制度，邀請商圈范圍內社區(qū)、企業(yè)負責人和商戶代表等參加，每季度召開一次。綜合黨委主要負責協(xié)調解決基礎設施建設、生產經營等問題；社區(qū)層面主要做好治安維護及文明提升等事項；商戶和企業(yè)層面負責對活動載體搭建等提出具體意見建議。

（三）創(chuàng)新載體、活化形式，激發(fā)“紅色動力”

為有效解決黨組織活動單一、缺乏趣味性等問題，創(chuàng)新推出“紅色動力卡”項目，完善商圈黨建運行機制，把商圈內資源力量統(tǒng)籌起來，調動黨員、商戶和企業(yè)的積極性，增強商圈黨建工作內生動力。一是引導黨員“動”起來。在商圈黨群服務中心設立“紅色動力”服務站，線上同步推出微信小程序，引導廣大黨員參與注冊。由商圈黨組織牽頭，定期組織開展“美化家園”“愛心義賣”等主題服務活動。每季度根據黨員參加組織生活、志愿活動的次數(shù)、內容、時長等登記積分，視積分情況向黨員發(fā)放金卡、銀卡等不同等級的“紅色動力卡”，持卡可在商圈黨委覆蓋的商戶享受相應折扣、參加優(yōu)惠活動。2018年以來，全區(qū)先后有809名黨員注冊參加“紅色動力卡”項目，開展主題志愿活動1220多場，服務轄區(qū)居民9600多人次。二是助力商戶“火”起來。商圈范圍內的商戶、企業(yè)可通過與商圈黨委簽訂“發(fā)展協(xié)議”的方式加入“紅色動力卡”項目，向持卡黨員給予相應的優(yōu)惠，黨員消費情況同步計入商戶“信用積分”，作為每年商圈評定星級商戶的重要依據。同時，商圈黨委通過協(xié)調職能部門、引入社會組織等方式，為參與項目的商戶、企業(yè)提供免息低息貸款、子女免費托管等服務，讓商戶、企業(yè)既增加了人氣，也得到了實惠。衡山路商圈黨委通過對項目覆蓋的130多家商戶進行問卷調研發(fā)現(xiàn)，加入“紅色動力卡”項目后，超過80%的商戶效益增長達10%以上。三是帶動商圈“紅”起來。在“紅色動力卡”項目的基礎上，商圈黨委還依托線上平臺啟動了“拉勾計劃”，搭建線上就業(yè)信息平臺。社區(qū)居民通過手機端隨時掌握周邊企業(yè)招聘信息，企業(yè)實時查看居民提交的簡歷，社區(qū)及時完成居民信息線上審核和企業(yè)信息發(fā)布，實現(xiàn)企業(yè)與居民拉勾、企業(yè)與社區(qū)拉勾、社區(qū)與居民拉勾。目前，“拉勾計劃”已覆蓋21個城市社區(qū)和300多家商戶、企業(yè)，居民日常關注量達到10000多人，先后為80多家商戶、企業(yè)急聘員工350多人，也讓商圈黨委成為了聚人氣、添活力的金字招牌。

三、成效與反響

針對城市商圈經濟快速發(fā)展的實際，煙臺開發(fā)區(qū)堅持以增強商圈黨組織的吸引力、影響力為切入點，不斷探索黨組織擴覆蓋方式、創(chuàng)新黨組織活動內容，實現(xiàn)了黨員管理由零散向系統(tǒng)、活動參與由被動向主動、作用發(fā)揮由單點用力向聯(lián)合發(fā)力的轉變。

一是政治引領功能進一步增強。商圈是城市經濟發(fā)展的“心臟”，黨員是基層治理的“細胞”。開發(fā)區(qū)通過設立專門工作機構、配備專職工作人員、建設活動場所等，構建起“上級黨委引領、街道黨委統(tǒng)籌、商圈黨委兜底、黨群服務中心助推”的工作體系，將全區(qū)21個城市社區(qū)的10萬多名群眾和700多家企業(yè)的4000多名黨員緊密聯(lián)系在一起。

二是黨群共建平臺進一步拓展。堅持以“聯(lián)創(chuàng)共享、聯(lián)建共贏”的理念推進城市商圈黨建工作，統(tǒng)籌各方資源搭建活動平臺和載體，圍繞“紅色動力卡”項目，共搭建“益路同行”“周末課堂”“怡樂聯(lián)盟”“服務直通車”等特色載體20多個，為各方力量參與城市商圈黨建搭建了平臺。

三是商圈經濟活力進一步釋放。通過創(chuàng)新活動載體，有效激發(fā)黨員群眾和商戶、企業(yè)參與商圈黨建的積極性。近年來，以“激發(fā)城市發(fā)展活力”為主題，開展“我是黨員我奉獻”“我為黨旗添光彩”等活動50多次。其中，第一個建立商圈黨組織的商務樓宇——中信大廈，通過引導大廈內商戶、企業(yè)開展“紅色動力”行動，去年成為全區(qū)第一個稅收過億元的商務樓宇，今年預計破3億元。

四、經驗與啟示

（一）加強商圈黨建要深化服務理念。商圈黨建有別于機關、社區(qū)黨建，實現(xiàn)對商圈黨建的政治引領，需要從間接性的服務入手，有效拓展黨建工作的“活動空間”，在服務中體現(xiàn)作為，在服務中體現(xiàn)價值，在服務中找到位置。商圈黨組織要定位于服務型黨組織建設，通過強化服務理念、打造服務隊伍、拓寬服務載體、創(chuàng)新服務方法、完善服務機制，用豐富的黨建資源而非行政權力為基層黨組織“撐腰”，吸引更多黨員群眾和商戶、企業(yè)參與到區(qū)域建設和服務群眾的實踐之中。

（二）加強商圈黨建要注重組織方式。商圈不同于行政意義上的社區(qū)、村居等概念，而是一個整合了社區(qū)、商戶、企業(yè)等多方資源的臨時性區(qū)域。因此，商圈黨建資源的整合，完全不需要打破原有的城市格局再建立一個新的組織，只需要在在城市商圈的概念下重新整合資源即可，相較于傳統(tǒng)領域的黨建工作，形式上更加靈活。

（三）加強商圈黨建要加強激勵引導。在城市商圈社會流動加劇的背景下，黨員、群眾更加自由、平等，傳統(tǒng)黨建方法往往難以奏效。針對這種情況，在商圈黨建工作中可引入社會工作中平等、尊重、利他等理念，以人性化、專業(yè)化的特點為有需要的群體提供服務，彌補傳統(tǒng)黨建工作方法的不足，改變人們認為黨建工作過于嚴肅、刻板的固有印象。