江西省于都縣推行“333”工作法，讓城市基層黨建強(qiáng)起來(lái)

于都縣積極適應(yīng)城市快速發(fā)展需要和城市基層黨建新要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和中央、省、市部署要求，整體推進(jìn)、協(xié)同用力，創(chuàng)新方法、強(qiáng)化功能，全面推行“333”工作法，在體制、隊(duì)伍、保障、服務(wù)等方面下功夫，著力構(gòu)建城市基層黨建“共同體”，為推進(jìn)城市改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、實(shí)施背景

近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，老城區(qū)改造步伐加快，新城區(qū)規(guī)模日益擴(kuò)張，縣城區(qū)人口不斷增加，各類(lèi)身份黨員也向城區(qū)集聚，城市基層黨建工作內(nèi)容發(fā)生較大變化。

(一）組織覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)較大拓展。傳統(tǒng)城市社區(qū)黨建覆蓋面主要是居民區(qū)黨支部建設(shè)；而城市基層黨建是一個(gè)區(qū)域性概念，涵蓋了除農(nóng)村之外的所有在城市范圍內(nèi)的各個(gè)行業(yè)、單位、領(lǐng)域的基層黨建工作，強(qiáng)調(diào)城市范圍內(nèi)以街道社區(qū)為核心的各領(lǐng)域基層黨建工作的有機(jī)銜接、互相融入、資源共享和共同推進(jìn)。

（二）管理服務(wù)模式逐步發(fā)生變化。從由政府全面包辦和絕對(duì)管理，到社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)等概念的提出，強(qiáng)調(diào)通過(guò)多元主體參與，推進(jìn)全民共建共享。

（三）組織運(yùn)行機(jī)制發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)方式逐步實(shí)現(xiàn)從封閉的行政管理模式，向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過(guò)去以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變；活動(dòng)方式從較多的依靠社區(qū)黨組織自身的力量，向更多地調(diào)動(dòng)社區(qū)各類(lèi)資源的方向轉(zhuǎn)變。

同時(shí)隨著一大批“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，流動(dòng)人口也呈現(xiàn)出成分復(fù)雜、范圍擴(kuò)展、頻率加快等特征，城市社區(qū)逐漸成為社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的聚集點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各類(lèi)矛盾的聚焦點(diǎn)，管理壓力與日俱增。但是由于目前城市社區(qū)“行政化”傾向比較嚴(yán)重，存在條塊分割、運(yùn)行不暢等問(wèn)題，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，創(chuàng)新城市社區(qū)黨建工作勢(shì)在必行。

二、具體做法

（一）堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，拉緊責(zé)任“立體網(wǎng)”。一是從上而下完善責(zé)任體系。改革城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城區(qū)社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。不在城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬社區(qū)，按現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系運(yùn)行。縱向構(gòu)建縣、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，橫向構(gòu)建社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、社區(qū)與相關(guān)單位橫向互通、有機(jī)銜接、互相融入、資源共享的聯(lián)動(dòng)體系。二是清單管理壓實(shí)主體責(zé)任。制定縣級(jí)推進(jìn)城市基層黨建工作實(shí)施方案，理順城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全城市基層黨建工作統(tǒng)籌、共建、開(kāi)放、基層治理四項(xiàng)工作機(jī)制，由縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛點(diǎn)指導(dǎo)16個(gè)社區(qū)，高位推動(dòng)城市基層黨建工作；制定縣級(jí)推進(jìn)城市基層黨建工作5方面工作要點(diǎn)、細(xì)化21項(xiàng)具體工作，明確責(zé)任人、責(zé)任項(xiàng)目和完成時(shí)限，對(duì)未及時(shí)完成任務(wù)、完成任務(wù)質(zhì)量不高的從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。三是嚴(yán)督實(shí)考倒逼責(zé)任落實(shí)。采取每月隨機(jī)抽查、半年集中督查等方式，加強(qiáng)對(duì)城市基層黨建工作的督促檢查；每年底開(kāi)展城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨組織書(shū)記抓城市基層黨建工作述職評(píng)議考核，對(duì)述職中點(diǎn)出的問(wèn)題層層制定整改方案，實(shí)行掛牌督辦、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度；每年對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和駐區(qū)單位落實(shí)責(zé)任清單情況開(kāi)展評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為黨建年度考核的重要依據(jù)。

（二）落實(shí)“三大保障”，破解難題“補(bǔ)短板”。一是強(qiáng)化人員保障。抓住城市社區(qū)“兩委”換屆契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織班子特別是社區(qū)黨組織書(shū)記，同時(shí)吸收62名經(jīng)驗(yàn)豐富、干勁十足的共建單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職副書(shū)記，推動(dòng)資源共享、責(zé)任共擔(dān)落到實(shí)處。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照每名黨員每年200元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥社區(qū)黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)每年10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金；社區(qū)黨組織書(shū)記報(bào)酬年均達(dá)3.6萬(wàn)元以上，讓社區(qū)干部成為有尊嚴(yán)、有吸引力的職業(yè)，社區(qū)工作者隊(duì)伍活力顯著增強(qiáng)。三是落實(shí)場(chǎng)所保障。堅(jiān)持資源共享，采取樓盤(pán)移交、社區(qū)新建、無(wú)償借用、有償租用等多種方式，全面消滅活動(dòng)場(chǎng)所“空白社區(qū)”，同時(shí)以文明創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造為契機(jī)，持續(xù)加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)和財(cái)政投入力度，提升陣地建設(shè)水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造社區(qū)黨群服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善。

（三）推行“三化管理”，畫(huà)好黨群“同心圓”。一是黨員管理信息化。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)打造黨建資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員信息線上管理、快速對(duì)接。實(shí)行機(jī)關(guān)黨組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度和定期交流通報(bào)制度，縣直單位全面向社區(qū)黨組織提供單位在職黨員有關(guān)信息，社區(qū)定期向縣直單位通報(bào)黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況，做到在職黨員“雙重管理”、居民黨員“直接管理”、流動(dòng)黨員“參照管理”。二是支部生活規(guī)范化。結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，規(guī)范支部主題黨日活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)共學(xué)共進(jìn)。比如，依托長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念園，社區(qū)組織黨員到紀(jì)念園接受體驗(yàn)式教育，實(shí)現(xiàn)黨性提升；同時(shí)開(kāi)展義務(wù)講解、秩序維護(hù)、撿拾垃圾等志愿活動(dòng)，維護(hù)了紀(jì)念園的窗口形象。三是服務(wù)群眾精準(zhǔn)化。搭建“社區(qū)民情理事會(huì)”平臺(tái)，按照黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)組織，理事會(huì)主導(dǎo)，居民、駐社區(qū)單位(社會(huì)組織)平等參與的模式，提高群眾協(xié)商議事積極性，發(fā)揮民情理事會(huì)在推進(jìn)社區(qū)重大事項(xiàng)過(guò)程中的獨(dú)特作用。以培育“一社區(qū)一品牌”為抓手，開(kāi)展“黨建+網(wǎng)絡(luò)”“黨建+公益”等社區(qū)特色服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。整合黨員義工服務(wù)隊(duì)、社會(huì)志愿者等隊(duì)伍力量，打造“長(zhǎng)征源義工隊(duì)”“認(rèn)領(lǐng)微心愿、公益零距離”“鐘萬(wàn)禎服務(wù)崗”等服務(wù)品牌。目前共有志愿者隊(duì)伍29支，黨員義工服務(wù)隊(duì)46支，認(rèn)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)群眾“微心愿”1426 個(gè)。借鑒“O2O”模式,采取社區(qū)黨組織列出黨建項(xiàng)目清單、結(jié)對(duì)共建單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)認(rèn)領(lǐng)的方式，建成16個(gè)類(lèi)別貼近社區(qū)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際的服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，1300余名在職黨員參與進(jìn)社區(qū)為民提供志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、工作成效

通過(guò)抓黨建、強(qiáng)服務(wù)、聚民心，于都縣城市社區(qū)黨建工作取得了黨員支持、群眾擁護(hù)、社會(huì)認(rèn)可的較好成效，主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）增強(qiáng)了社區(qū)黨組織服務(wù)功能，做到了“堅(jiān)強(qiáng)有力”。通過(guò)推進(jìn)社區(qū)帶頭人、黨員干部隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障等基本建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記16人，配備專(zhuān)職黨務(wù)干部32人，投入近百萬(wàn)資金打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化社區(qū)場(chǎng)所，2018年起縣級(jí)層面統(tǒng)籌各類(lèi)資金，每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)確保了不少于5萬(wàn)元，服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每個(gè)社區(qū)不少于5萬(wàn)元，做到干部專(zhuān)職化、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)固定化，使社區(qū)面貌大變樣，場(chǎng)所從小變大、經(jīng)費(fèi)從無(wú)到有，服務(wù)效能明顯優(yōu)化。

（二）提升了基層社會(huì)治理能力，做到了“有事共商”。進(jìn)一步健全了社區(qū)民情理事會(huì)等民主協(xié)商制度，社區(qū)黨組織在社區(qū)管理、治安防范等方面發(fā)揮了重要作用，初步形成了以黨組織為核心、多元主體參與的新型城市基層社會(huì)治理治理格局，筑牢了城市基層社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，社區(qū)居民的安全感、幸福感逐年穩(wěn)步提升。如在16個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)做好治安宣傳和街面治安巡邏工作；開(kāi)展提升公眾安全感宣傳動(dòng)員攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)，印制6萬(wàn)份宣傳資料，懸掛提升安全感相關(guān)橫幅24條。

（三）提高了社區(qū)群眾的幸福指數(shù)，做到了“親如一家”。通過(guò)開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、創(chuàng)建文明社區(qū)等活動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，如思源社區(qū)組織社區(qū)黨員與共建單位黨員聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)環(huán)境綠化；興都社區(qū)開(kāi)展建黨97周年紀(jì)念活動(dòng)，傳承紅色精神；龍門(mén)社區(qū)與縣委組織部黨支部開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”黨員活動(dòng)；貢江社區(qū)創(chuàng)建省級(jí)文明縣城道德講堂；城東社區(qū)與縣博物館開(kāi)展“堅(jiān)定文化自信，共享美好生活”系列活動(dòng)，群眾生活愿望得到較好實(shí)現(xiàn)，精神需求得到有效滿足，群眾的獲得感和滿意度進(jìn)一步提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城區(qū)社區(qū)居民生活滿意度在90％以上。

（四）夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，做到了“一呼百應(yīng)”。通過(guò)為群眾辦實(shí)事解難題，對(duì)與社區(qū)群眾利益相關(guān)的事情民主協(xié)商到位，為居民和有關(guān)利益方爭(zhēng)取合理訴求，做到居民求助幫到家、各類(lèi)意見(jiàn)聽(tīng)到家，把群眾吸引凝聚到黨組織周?chē)�，社區(qū)成了最有“人氣”的地方。如城東社區(qū)開(kāi)展“我們的節(jié)日、我們的家”中秋聯(lián)歡晚會(huì)，吸引了廣大社區(qū)居民參與、互動(dòng)，與社區(qū)居民一道度過(guò)一個(gè)祥和的節(jié)日。

四、啟示

（一）要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市基層黨建對(duì)于提升黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作水平具有重要基礎(chǔ)性作用。始終堅(jiān)持抓好黨建促城市改革發(fā)展，以基層黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾開(kāi)展自治共治，創(chuàng)造美好家園。

（二）要始終堅(jiān)持城市基層黨建與城市發(fā)展同進(jìn)度、共發(fā)展。隨著城市的日新月異，時(shí)代的進(jìn)步，城市基層黨建也應(yīng)時(shí)刻跟隨時(shí)代的步伐。在新媒體、大數(shù)據(jù)的時(shí)代，城市基層黨建應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用微信、微博等社交平臺(tái)，做好關(guān)于黨的方針、線路、政策等宣傳工作，讓群眾圍繞在黨的周?chē)�，共同治理好我們的家園。

（三）要始終堅(jiān)持以人為本的城市基層黨建根本要求。做好城市基層黨建，要堅(jiān)持以重心下移凝聚服務(wù)群眾，精準(zhǔn)高效服務(wù)群眾，在服務(wù)中贏得群眾、引領(lǐng)群眾，吸引廣大群眾參與城市建設(shè)和社會(huì)治理，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務(wù)中增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同，凝聚起強(qiáng)大的黨心民力。