江蘇常州天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：探索變工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建新模式

一、背景與起因

伴隨新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)普遍以基礎(chǔ)設(shè)施投資和招商引資為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)功能，忽視了管理與服務(wù)功能。長久以來，如何在多種科技元素集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮黨建作用，成為一項(xiàng)難題。

江蘇常州天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于長江三角洲的核心地帶，是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善的投資福地，是環(huán)境優(yōu)美、前景廣闊的創(chuàng)業(yè)熱土，是江蘇省最具競爭力的省級(jí)開發(fā)區(qū)之一。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)1200余家，有上市企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）10家，擬上市企業(yè)1家；有從業(yè)人員1.6萬余人，其中黨員500余人，設(shè)立了1個(gè)外籍院士工作室、1個(gè)院士工作站，培養(yǎng)了1個(gè)省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”、18名省“雙創(chuàng)人才”，博、碩士研究生學(xué)歷近60人。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征，劃分恒生科技園、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等十大專題園區(qū)。

園區(qū)共有企業(yè)黨組織53家。為順應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要，開發(fā)區(qū)黨工委開展了園區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建工作探索，變產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)社區(qū)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建工作新模式。

二、做法與內(nèi)容

天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)借鑒居民社區(qū)“委、居、站、辦”的組織架構(gòu)和網(wǎng)格化運(yùn)作模式，在工業(yè)園區(qū)成立“開發(fā)區(qū)黨工委—園區(qū)黨委—企業(yè)（聯(lián)合）黨支部”三級(jí)黨組織，根據(jù)園區(qū)設(shè)置劃分網(wǎng)格并實(shí)施專人定崗管理服務(wù)。以服務(wù)企業(yè)和黨員、員工為中心，由開發(fā)區(qū)黨工委統(tǒng)領(lǐng)，園區(qū)黨委、園區(qū)黨建辦、企業(yè)支部、黨群服務(wù)微站，四位一體，同頻共振，共繪產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建“同心園”。

（一）網(wǎng)在園中建，變“條塊分割”為“網(wǎng)格集成”

開發(fā)區(qū)黨工委按照“大黨委”的理念，探索了“開發(fā)區(qū)黨工委—園區(qū)黨委—企業(yè)（聯(lián)合）黨支部”三級(jí)組織架構(gòu)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)部的10個(gè)園區(qū)分別成立黨委，在園區(qū)黨委下設(shè)N個(gè)（聯(lián)合）企業(yè)黨組織，形成了打通園區(qū)內(nèi)、外的產(chǎn)業(yè)社區(qū)概念。根據(jù)園區(qū)劃分網(wǎng)格，同時(shí)組建了1個(gè)園區(qū)黨建辦、1個(gè)黨建顧問團(tuán)、10個(gè)園區(qū)黨群服務(wù)微站，打造“1110”園區(qū)黨建格局。按照“就近方便、集中使用”的原則，在每個(gè)園區(qū)內(nèi)建立不少于300平方米的園區(qū)黨群服務(wù)微站，作為園區(qū)黨建辦公和活動(dòng)陣地。通過重點(diǎn)建、引導(dǎo)建、聯(lián)合建等方式擴(kuò)大園區(qū)黨的組織和工作覆蓋，對(duì)不具備條件的企業(yè)，將支部建在“聯(lián)”上，按企業(yè)所處的行業(yè)和園區(qū)，建立聯(lián)合黨組織、行業(yè)黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。

（二）人在格中走，變“企業(yè)上門”為“主動(dòng)下沉”

園區(qū)黨委書記由恒生科技園等大企業(yè)黨組織書記擔(dān)任，每個(gè)園區(qū)黨群服務(wù)微站設(shè)1名專職黨建指導(dǎo)員，2名兼職網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)各自網(wǎng)格，地毯式地摸排園區(qū)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)基本情況。在建好黨員名冊(cè)和園區(qū)企業(yè)黨建工作臺(tái)賬的同時(shí)，通過微站定期收集企業(yè)需求，公布“服務(wù)菜單”，整合經(jīng)發(fā)、工會(huì)、安監(jiān)、消防、人社、市場監(jiān)管局等開發(fā)區(qū)部門下沉服務(wù)窗口，零距離為企業(yè)提供服務(wù)。開發(fā)區(qū)黨工委還制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)與園區(qū)黨委掛鉤聯(lián)系制度，要求每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦”，扎實(shí)做到“五個(gè)一”（到聯(lián)系點(diǎn)黨組織專題講一次黨課、進(jìn)行一次談心談話、參加一次組織生活會(huì)、季度聽取一次情況匯報(bào)、開展一次結(jié)對(duì)服務(wù)）。自園區(qū)黨委成立以來，已收集園區(qū)交通不便、停車難、配套少，企業(yè)融資難、銷售渠道單一、員工招聘難等問題283個(gè)，召集協(xié)調(diào)會(huì)議57次，解決問題216個(gè)。

（三）資源齊共享，變“單打獨(dú)斗”為“社會(huì)合唱”

開發(fā)區(qū)黨工委建立全域共享結(jié)對(duì)共建機(jī)制，大力推動(dòng)園區(qū)非公企業(yè)黨組織與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、村、社區(qū)等各類黨組織結(jié)對(duì)共建。今年恒生科技園與青竹苑社區(qū)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園與常州地稅四分局等8對(duì)黨組織簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議，由醫(yī)院、學(xué)校、地稅和全區(qū)企業(yè)等16家黨組織協(xié)同開展活動(dòng)，以“黨建紅色之約”促使各領(lǐng)域基層黨組織資源整合、多方共享。同時(shí)，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式推進(jìn)常態(tài)化、共享型組織生活。通過策劃每月1—2期的“園區(qū)樂享文化季”主題活動(dòng)，包括職場提升類、美好手作類、生活常識(shí)類、藝術(shù)體驗(yàn)類、職工關(guān)愛類等五大板塊，以派送或組織參與的形式把黨群服務(wù)送到開發(fā)區(qū)每個(gè)園區(qū)、非公企業(yè)“家”門口，為園區(qū)黨員群眾提供又紅又潮的組織生活，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)黨建的感召度和生命力。每月舉辦“園區(qū)聯(lián)席會(huì)”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。針對(duì)小微企業(yè)反映市場緊縮的問題，聯(lián)席會(huì)策劃開展了“牽手同行”主題活動(dòng)，組織10家較大企業(yè)與20多家小微企業(yè)結(jié)對(duì)。針對(duì)企業(yè)反映大齡青年較多的問題，聯(lián)席會(huì)倡議組織園區(qū)30多家企業(yè)開展聯(lián)誼活動(dòng)，收到良好效果。

三、成效與反響

（一）活力迸發(fā)，“催”出企業(yè)發(fā)展活力

天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委通過改變傳統(tǒng)的“說教式”管理、“線狀直管”“園區(qū)黨建模式，從適應(yīng)園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求出發(fā)，探索園區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，使黨建工作和非公經(jīng)濟(jì)組織的工作價(jià)值目標(biāo)有效融合，充分激活了非公企業(yè)黨組織活力。無論是在企業(yè)黨組織中開展的“清單式管理”“公布服務(wù)菜單”，還是“黨員示范崗”、“黨員承諾踐諾”等工作，都增強(qiáng)非公企業(yè)黨員和員工對(duì)黨建工作的認(rèn)同感。通過著力解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題，推動(dòng)非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展互促雙贏，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，使黨建工作真正成為企業(yè)發(fā)展的催化劑和源動(dòng)力。今年以來，園區(qū)企業(yè)單位數(shù)同期增長45.3%，企業(yè)納稅銷售同比增長749.9%。

（二） 四位一體，“轉(zhuǎn)”動(dòng)園區(qū)黨建引擎

在探索產(chǎn)業(yè)社區(qū)運(yùn)行過程中，園區(qū)黨委、園區(qū)黨建辦、企業(yè)支部、黨群服務(wù)微站，四位一體，同頻共振。遇到難點(diǎn)、痛點(diǎn)，園區(qū)黨委牽頭組織、園區(qū)黨建辦負(fù)責(zé)落實(shí)、企業(yè)黨支部積極參與、服務(wù)微站起好陣地作用。目前，為企業(yè)黨員群眾解決難題216件、參與公益事業(yè)捐資助學(xué)20余萬元，樹好黨組織新形象。“四位一體”的產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建運(yùn)行模式，依托園區(qū)黨建辦、黨群服務(wù)微站，近兩年來先后指導(dǎo)和集中孵化非公企業(yè)黨組織13個(gè)，新吸納非公企業(yè)黨員近80名，破解了以往非公企業(yè)黨員不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系到園區(qū)的難題，更多地黨員同志積極投入園區(qū)黨組織的“懷抱”。

（三）服務(wù)為本，“提”升員工幸福指數(shù)

正是這不拘一格的產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建新模式的探索實(shí)踐，使已建成的黨群服務(wù)微站多點(diǎn)開花，串珠成鏈，發(fā)揮了典型示范效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)“一園一站、一站一點(diǎn)”的目標(biāo)。通過常態(tài)化走訪、貼心化服務(wù)、多樣化活動(dòng)不斷豐富園區(qū)黨建內(nèi)涵，使黨群服務(wù)微站成為所在區(qū)域黨員的談心點(diǎn)、群眾的求助站、黨群的共享園地，讓每一位黨員群眾在大家庭里感受“溫暖”，園區(qū)黨建活力得到全面激發(fā)，切實(shí)打通了服務(wù)園區(qū)黨員群眾最后一公里。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和非公企業(yè)的大量涌現(xiàn)，非公企業(yè)黨建工作已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要組成部分。如何加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，完善非公企業(yè)黨建工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化非公企業(yè)中黨組織的整體功能，日益成為各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建新模式啟示我們：

一是黨建引領(lǐng)，繪好“路線圖”。將“圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成”作為做好黨建工作的重要遵循，做到心中有黨建、手中抓黨建、實(shí)績看黨建。通過不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)黨建工作與非公企業(yè)經(jīng)營管理相融合。以園區(qū)“黨建紅心”引領(lǐng)企業(yè)“業(yè)務(wù)匠心”，提振經(jīng)濟(jì)“發(fā)展信心”，實(shí)現(xiàn)黨建工作與各項(xiàng)工作同頻共振，共同前進(jìn)。

二是主動(dòng)作為，找準(zhǔn)“定盤星”。聯(lián)系服務(wù)好人民群眾是非公企業(yè)黨建工作的核心目標(biāo)。開發(fā)區(qū)黨工委主動(dòng)作為謀發(fā)展，真抓實(shí)干譜新篇。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，多方面拓寬黨建工作思路，多角度探索黨建工作方法。通過不斷增強(qiáng)基層黨組織活力，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，豐富黨建工作內(nèi)涵，使黨建成果深入人心，黨建工作落地開花。

三是真誠共建，唱響“合奏曲”。單個(gè)非公企業(yè)資源有限，只有通過“盤活”資源，并“激活”資源、“育活”資源，才能夠“眾人拾柴火焰高”、“同舟共濟(jì)齊發(fā)展”。開發(fā)區(qū)黨工委堅(jiān)持撲下身子進(jìn)園區(qū)、真誠付出待企業(yè)，融合各方力量，共建融洽關(guān)系。使非公企業(yè)從一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”、一條條“線”，有機(jī)形成一張張“網(wǎng)”，凝心聚力共同構(gòu)建開發(fā)區(qū)非公企業(yè)黨建新格局、新面貌。

五、探討與評(píng)論

天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)黨建工作創(chuàng)新得到了黨建專家的密切關(guān)注和充分肯定。

常州市委組織部：變工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)社區(qū)的探索，既是對(duì)非公園區(qū)黨建工作的拓展深化，又是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)黨建工作的發(fā)展豐富，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作兩大領(lǐng)域的有效整合。從園區(qū)到社區(qū)，雖然只是一字之差，卻濃縮了以人為本、服務(wù)為先的工作內(nèi)涵，也增強(qiáng)了企業(yè)與企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的合作交流，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

《組織人事報(bào)》：“把園區(qū)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)來開展黨建工作，既強(qiáng)調(diào)組織覆蓋，又不單純以組織覆蓋為目標(biāo)，更加突出作用的發(fā)揮這一導(dǎo)向，一方面推動(dòng)了服務(wù)型基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源共享，促進(jìn)黨建工作向窗口延伸、向企業(yè)延伸、向基層延伸。”

《黨的生活》：“把園區(qū)當(dāng)社區(qū)、把企業(yè)當(dāng)家庭、把員工當(dāng)家庭成員，移植傳統(tǒng)社區(qū)‘委、企、站、辦’的園區(qū)黨建工作創(chuàng)新模式，符合黨組織擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，貼合人才全面綜合提升的自身要求，也符合企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的迫切需求，為區(qū)域非公企業(yè)黨建提供了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”