江蘇常州天寧區(qū)天寧街道：“三緊貼三優(yōu)化”開創(chuàng)城市基層黨建新格局

一、背景與起因

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，直接擔(dān)負(fù)著教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。常州市天寧區(qū)天寧街道位于常州市中心主城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老小區(qū)多，離退休黨員多，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國企多。為有效解決條塊分割、黨建分離、力量分散等情況，天寧街道注重解放思想，積極探索推進(jìn)城市基層黨建發(fā)展新方式，以“一社（村）一品”黨建品牌為抓手，以黨建聯(lián)盟為載體，著力轄區(qū)組織共建、資源共享、社會共治，逐步打造“縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋” 的“全域黨建” 網(wǎng)絡(luò)體系。

二、做法與經(jīng)過

（一）緊貼城市基層黨建工作基礎(chǔ)，優(yōu)化組織架構(gòu)設(shè)置

為更好地解決轄區(qū)內(nèi)條塊分割問題，天寧街道以區(qū)域?yàn)閯澐郑�以黨建聯(lián)盟為平臺，以黨建活動(dòng)為牽引，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，優(yōu)化組織構(gòu)架，不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。建主軸，強(qiáng)核心引領(lǐng)。織密以街道黨工委為統(tǒng)領(lǐng)，社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、樓幢黨小組和黨員中心戶為主體的五級網(wǎng)格，責(zé)任層層明確、任務(wù)層層落實(shí)、工作層層推進(jìn)；搭建全要素網(wǎng)格，對五級網(wǎng)格進(jìn)行補(bǔ)充，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格各項(xiàng)工作發(fā)展，共建網(wǎng)格黨支部190個(gè)，網(wǎng)格黨小組277個(gè)，配備專職網(wǎng)格員128人，專屬網(wǎng)格員53人；擴(kuò)大黨建覆蓋，以街道黨工委為“火車頭”，結(jié)合全要素網(wǎng)格設(shè)置情況，為轄區(qū)1165家非公企業(yè)和72家社會組織黨組織配備黨建指導(dǎo)員115名，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)黨建工作“全覆蓋”，讓“紅色堡壘”在街道范圍內(nèi)生根開花；強(qiáng)化紅色引領(lǐng)，結(jié)合街道樓宇經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在九洲環(huán)宇大樓中設(shè)立“黨員經(jīng)營戶”“黨員示范崗”，突出黨員身份，提升黨組織在樓宇中的凝聚力和向心力。明主體，強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，印發(fā)《抓基層黨建工作責(zé)任清單》，明確社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)、“兩新”等黨組織書記抓黨建工作職責(zé)，明確各級黨組織工作目標(biāo)、工作任務(wù)，壓實(shí)黨建責(zé)任；突出管理職能，由社區(qū)黨組織牽頭，成立由街道、社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、社區(qū)民警、業(yè)主代表組成的物管會代行業(yè)委會，定期召開民主協(xié)商會議，將社區(qū)黨建和物業(yè)、業(yè)主等主題實(shí)現(xiàn)相互融合，把引領(lǐng)作用滲透到小區(qū)管理、居民服務(wù)全過程；注重黨建經(jīng)費(fèi)保障，明確為民服務(wù)資金列支項(xiàng)目、范圍和程序，按照“一項(xiàng)一檔”要求，以“天寧街道智慧行政系統(tǒng)”為平臺，對資金使用進(jìn)行線上審核，確保每一分錢的使用合理合規(guī)合法，資金申請方便快捷高效。促融合，強(qiáng)共建共贏。充分利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源，吸收供電公司、國稅一分局、第一人民醫(yī)院等24家單位，成立天寧街道黨建聯(lián)盟，真正打破地域、行業(yè)界限，形成基層黨建“大合唱”；建立黨建聯(lián)盟定期活動(dòng)機(jī)制，每季度召開聯(lián)盟單位例會，每月由1—2個(gè)聯(lián)盟單位牽頭組織活動(dòng)，其他單位參與，有效擴(kuò)大黨建活動(dòng)豐富化和覆蓋面，今年以來共開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、“繽紛兒童節(jié) 健康嘉年華”、全國文明校園現(xiàn)場會等活動(dòng)15次；突出共建共贏，鼓勵(lì)社區(qū)（村）與駐區(qū)單位、“兩新”組織和鄭陸鎮(zhèn)下屬村委進(jìn)行結(jié)對共建，實(shí)現(xiàn)社工隊(duì)伍共育、教育資源共用、黨建活動(dòng)共辦，有效促進(jìn)各類黨建相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結(jié)，形成“黨群大融合、服務(wù)一體化”的良好格局。

（二）緊貼城市基層黨建工作實(shí)際，優(yōu)化黨建人才隊(duì)伍

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”在優(yōu)化黨組織框架結(jié)構(gòu)的同時(shí)，天寧街道把黨員、黨務(wù)工作者、黨員志愿者作為重點(diǎn)，注重凝魂聚力，突出固本強(qiáng)基，著力打造一支組織放心、人民滿意、全面過硬的黨員骨干隊(duì)伍。實(shí)施黨務(wù)工作者配強(qiáng)工程。以標(biāo)準(zhǔn)的流程選育，出臺《后備人才培養(yǎng)工作三年行動(dòng)計(jì)劃》，分批次確定社區(qū)（村）正職后備12名，副職后備23名；建立導(dǎo)師幫帶制度，結(jié)成“一對一”幫帶對子，實(shí)行跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理，每半年根據(jù)考核情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保黨務(wù)干部儲備“源頭活水”；及時(shí)掌握人員培訓(xùn)需求，制定菜單式培訓(xùn)計(jì)劃，開展有針對性的基層工作講壇、“社區(qū)+區(qū)域大黨建”知識大PK等活動(dòng)，為黨務(wù)干部“充電提能”；以考核的方式激勵(lì)，緊緊抓牢“5A”提檔升級“牛鼻子”，結(jié)合《社區(qū)專職工作者考核方法》，加強(qiáng)工作過程性考核激勵(lì)，結(jié)果與年終評先評優(yōu)直接掛鉤，有效激發(fā)黨務(wù)干部“精氣神”。實(shí)施黨員先鋒工程。注重精神引領(lǐng)，在廣泛征求意見、座談研討的基礎(chǔ)上，確立 “厚德篤行”為天寧街道精神、“人文青果、出彩主城”為城市定位和宣傳口號、“每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)”為行動(dòng)口號；加大精神宣傳，通過i尚主城區(qū)微信公眾號、QQ群、座談等形式，引導(dǎo)街道5300余名黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，為黨員隊(duì)伍注入精神“催化劑”；創(chuàng)新教育形式，結(jié)合黨員學(xué)習(xí)教育需求，打造“黨員初心課堂”這一亮點(diǎn)品牌，融合“黨員政治生日”“黨員活動(dòng)日”“黨員志愿服務(wù)日”等內(nèi)容，進(jìn)一步豐富組織生活內(nèi)涵，提升黨員教育實(shí)效；突出錘煉黨性，充分利用轄區(qū)內(nèi)惲代英紀(jì)念館、呂思勉故居等紅色資源，打造黨性教育基地；邀請季剛芹抗日老兵為新發(fā)展黨員講述入黨第一課，讓新發(fā)展黨員了解“不忘初心，牢記使命”真正內(nèi)涵，傳承革命精神，提升黨員標(biāo)桿。實(shí)施黨員志愿服務(wù)工程。注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率，每名班子成員結(jié)對一個(gè)社區(qū)（村），定期開展走訪，指導(dǎo)社區(qū)（村）開展規(guī)范性黨建活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)（村）解決矛盾問題；建立社區(qū)黨員志愿者服務(wù)站，以社區(qū)大黨委為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，結(jié)合“志愿江蘇平臺”，對街道19573名志愿者志愿服務(wù)情況實(shí)時(shí)更新；加大典型激勵(lì)，通過基層推薦、群眾評議，挖掘志愿先進(jìn)典型，對于先進(jìn)典型優(yōu)先考慮發(fā)展入黨，對于已經(jīng)是黨員的先進(jìn)典型年底優(yōu)先考慮評先評優(yōu)，吸引、鼓舞更多人參與到志愿服務(wù)中來；強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，注重日常督查成效，領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、街道機(jī)關(guān)干部層層跟進(jìn)、各級組織積極配合，杜絕志愿服務(wù)“紙上談兵”“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。

（三）緊貼城市基層黨建工作需要，優(yōu)化黨員服務(wù)模式

踐行黨的宗旨，突出黨組織服務(wù)功能，在服務(wù)廣大居民群眾中，體現(xiàn)黨員先鋒模范作用，提升群眾滿意度，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。把服務(wù)做到群眾家門口。建好服務(wù)陣地，按照“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，改造提升15個(gè)社區(qū)（村）辦公用房，打造功能齊全的黨群服務(wù)站點(diǎn)，設(shè)立黨員活動(dòng)室、親子室、便民服務(wù)室、調(diào)解室等功能室，搭建“一廳式”便民服務(wù)大廳，集黨建、計(jì)生、低保、社保、司法等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，為轄區(qū)廣大黨員群眾提供便捷化、常態(tài)化、精細(xì)化的公共服務(wù)；發(fā)揮“科技+網(wǎng)格”協(xié)同作用，創(chuàng)新使用監(jiān)控調(diào)度、GIS天眼、網(wǎng)絡(luò)管理、智能分析、智能應(yīng)用、會議管理、視頻通訊、視頻點(diǎn)播等高科技工具，有效化解矛盾、消除隱患，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。把服務(wù)做在群眾需要時(shí)。突出社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)度，準(zhǔn)確對接群眾生活生產(chǎn)需求，依托志愿者服務(wù)隊(duì)伍、360慈善超市、青翼課堂、春風(fēng)助醫(yī)協(xié)會等社會組織，積極打造“居民點(diǎn)單、組織下單、黨員接單、群眾評單”的鏈?zhǔn)椒��?wù)機(jī)制，通過網(wǎng)格走訪、手機(jī)APP等方式了解群眾需求，開展困難幫扶、助老敬老、送學(xué)送餐等個(gè)性化服務(wù)，有效破解志愿服務(wù)供需脫節(jié)難題；充分利用轄區(qū)內(nèi)15個(gè)社區(qū)（村）根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢、人口特點(diǎn)及服務(wù)對象需求等情況，結(jié)合一社（村）一品特色，形成北直街社區(qū)“和諧五線譜” 、新豐街社區(qū)“陽光365”、艤舟亭社區(qū)“幸福艤家人”等黨建品牌；分類別分重點(diǎn)的開展“社區(qū)+居家養(yǎng)老”“社區(qū)+物業(yè)管理”等服務(wù)，編織特色服務(wù)網(wǎng)，提升居民滿意度。把服務(wù)做到群眾心坎里。推行社區(qū)“多元共治”模式，實(shí)施“1+5+X”工作方法，“1”是指1套完整的工作制度，即定期召開多元共治聯(lián)席會議，“5”是指5個(gè)平臺，即信息共享平臺、宣傳服務(wù)平臺、矛盾聯(lián)調(diào)平臺、治安巡防平臺、議事監(jiān)督平臺，“X”是指參與社區(qū)多元共治的各種元素、各類人群，如樓幢小組長、警官、檢察官、法官、律師、心理咨詢師、人大代表、政協(xié)委員、屬地單位代表、社會組織人員、物業(yè)公司保安、志愿者，以及街道蹲點(diǎn)組人員等，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，尋求各方利益最大公約數(shù)，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，有效提升社區(qū)（村）維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾和服務(wù)群眾的能力。

三、成效與反響

（一）思想建設(shè)提升了隊(duì)伍活力

在加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)、規(guī)范“三會一課”等黨內(nèi)各項(xiàng)制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，推行“黨員初心課堂”教育模式，讓黨員上講臺敘初心、講感悟、談責(zé)任，讓參與黨員堅(jiān)信仰、明方向、敢擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨員干部在樓宇社區(qū)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)地塊征收、文明城市創(chuàng)建等重點(diǎn)難點(diǎn)工作中發(fā)揮模范帶頭作用，切實(shí)打造一支政治上“靠得住”、能力上“過得硬”、組織上“信得過”的黨員干部隊(duì)伍。注重典型示范，積極挖掘機(jī)關(guān)、社區(qū)（村）、“兩新”黨組織中的先進(jìn)典型，常州光大旅行社黨支部書記毛亞軍以身作則、身先士卒、積極創(chuàng)業(yè)，獲常州市黨員創(chuàng)業(yè)“揚(yáng)帆起航”示范項(xiàng)目；五角場社區(qū)西村第一黨支部書記翁雪坤與四個(gè)“媽媽”的故事感染大眾，獲“中國好人”稱號；金蕾特美容美體有限公司黨支部書記吳宏美信創(chuàng)業(yè)、愛心經(jīng)營，為美容行業(yè)樹立了新標(biāo)桿。

（二）優(yōu)化架構(gòu)凝聚了發(fā)展合力

注重資源有效利用，通過全要素網(wǎng)格、天寧街道黨建聯(lián)盟等載體，努力匯聚駐區(qū)單位、“兩新”組織、群團(tuán)組織等“N”方力量，打破條塊分割傳統(tǒng)黨建工作格局，破解一家唱“獨(dú)角戲”的尷尬。如今，街道或者社區(qū)（村）要辦什么活動(dòng)或者需要什么資源，通過微信群或者QQ群相互溝通一下情況，駐區(qū)單位、非公企業(yè)都會積極響應(yīng)。今年以來，利用駐區(qū)單位國稅一分局黨總支“卓越黨建”、供電公司黨員“知行課堂”等平臺，開展黨建沙龍、讀書交流會、十九大宣講等學(xué)習(xí)活動(dòng)5次，做到“一家主講、各家受益”，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作橫向到邊、縱向到底、斜向到角的“三維”全覆蓋。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)增強(qiáng)了治理能力

結(jié)合“一社（村）一品”、多元共治等特色，有效提升社區(qū)綜合治理能力。今年以來，結(jié)合“263專項(xiàng)行動(dòng)”、全域旅游等工程，由社區(qū)黨組織牽頭，其他單位協(xié)作，穩(wěn)步實(shí)施外墻專項(xiàng)治理、老小區(qū)整治、“生態(tài)社區(qū)”建設(shè)等工作，艤舟亭社區(qū)桃園新村物業(yè)服務(wù)市場化模式、兆豐花苑試點(diǎn)電梯加裝、社區(qū)公共場所和公共環(huán)境改造、垃圾分類穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作成效得到廣大群眾認(rèn)可，群眾參與治理的積極性不斷提升。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持黨的思想路線，才能永葆黨建工作的動(dòng)力源泉

黨的思想路線的本質(zhì)要求就是解放思想。無論是體系建設(shè)，還是平臺建設(shè)，最終的目的和落腳點(diǎn)都是要為人民，因此基于城市街道現(xiàn)狀，我們不能“墨守成規(guī)”，要突破思維定勢，需要根據(jù)實(shí)際情況，有針對性的做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，轉(zhuǎn)變觀念才是推動(dòng)工作的動(dòng)力引擎。在之后的工作中，更要細(xì)化工作方法，根據(jù)不同黨員、不同黨組織、不同社區(qū)來開展“定制式”的工作，才能實(shí)現(xiàn)黨建工作與社區(qū)工作的高度融合、深度契合、密切配合。

（二）強(qiáng)化黨的隊(duì)伍建設(shè)，才能筑牢黨建工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

做細(xì)做實(shí)城市基層黨建工作。一分部署，九分落實(shí)，干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響到工作完成的好壞，因此要進(jìn)一步優(yōu)化選拔機(jī)制，選好用好管好城市基層黨組織帶頭人，防止“木桶效應(yīng)”，在強(qiáng)化服務(wù)中構(gòu)筑一座座堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；加大政策傾斜力度，著力提高干部素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升待遇保障、拓展發(fā)展空間，有條件的把社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制；強(qiáng)化督查，堅(jiān)持查漏補(bǔ)缺，不斷提升隊(duì)伍素養(yǎng)，使基層黨建工作落地生根，百花齊放。

（三）踐行黨的為民宗旨，才能夯實(shí)黨建工作的基層基礎(chǔ)

踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級黨組織應(yīng)當(dāng)始終牢記宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)黨群聯(lián)動(dòng)，多訪群眾、多察民情、多會民意，牢牢把握住群眾工作的主動(dòng)權(quán)；善于當(dāng)群眾的“代言人”，無論是“微心愿”還是“大夢想”，只要符合黨的政策規(guī)定，都要積極整合各方資源去滿足人民需求，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。