云南省昆明市官渡區(qū)官渡街道：特色小鎮(zhèn)大黨建

一、背景與起因

昆明市官渡區(qū)官渡古鎮(zhèn)，是昆明歷史文化名城和滇文化發(fā)祥地之一，先后被命名、評選為“云南十大名鎮(zhèn)”“國家級4A景區(qū)”“全國特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)”等稱號。官渡古鎮(zhèn)，作為昆明市中心的旅游勝地，承載著傳統(tǒng)的古滇文化，古鎮(zhèn)內(nèi)文物古跡星羅棋布，如金剛塔、少林寺、土主廟；非遺傳承生機(jī)延續(xù)，如烏銅走銀、官渡刺繡、官渡剪紙、滇劇花燈；現(xiàn)代文化百花齊放，如云子圍棋、餌塊粑粑。官渡古鎮(zhèn)以其深厚的人文底蘊(yùn)，傳統(tǒng)和現(xiàn)代兼容并蓄，成為官渡區(qū)對外的一張靚麗名片，更是各地游客到昆明的必游景點(diǎn)，年游客量達(dá)800萬人次。

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和改革的深化，旅游景區(qū)群眾構(gòu)成、利益需求日益多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的類別日益多元化，外來游客和務(wù)工人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，官渡古鎮(zhèn)景區(qū)特色小鎮(zhèn)承擔(dān)的各類社會事務(wù)日益繁重。當(dāng)前，傳統(tǒng)的景區(qū)黨建工作機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢下基層黨建的需要，景區(qū)管理公司黨組織與駐區(qū)單位黨組織關(guān)系互不隸屬、行政隸屬關(guān)系互不關(guān)聯(lián)、管理格局條塊分割，造成基層黨建工作呈現(xiàn)出黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難、在職黨員作用發(fā)揮難的“三難”局面。建立官渡古鎮(zhèn)景區(qū)特色小鎮(zhèn)“黨建聯(lián)盟”，就是以黨建工作為主線，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，強(qiáng)化區(qū)域化統(tǒng)籌，依托共駐共建、結(jié)對共建、區(qū)域聯(lián)建等載體，充分整合并爭取省、市、區(qū)機(jī)關(guān)部門和企事業(yè)單位資源向?qū)俚亟值馈⒕皡^(qū)傾斜，向基層一線集中投放，推動(dòng)景區(qū)和駐區(qū)單位條塊結(jié)合、組織共建、黨員共管、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷豐富黨建工作內(nèi)涵，構(gòu)建開放多元的基層黨建新格局。2018年4月23日，官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”正式成立。通過整合黨建資源，健全工作機(jī)制，拓展服務(wù)陣地，讓官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的27個(gè)單位和非公企業(yè)黨組織、450戶商戶等各類力量聚起來、轄區(qū)黨員忙起來、服務(wù)載體實(shí)起來，切實(shí)抓實(shí)旅游黨建，讓區(qū)域化黨建聯(lián)盟“亮”起來。

自全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會召開至今，省、市、區(qū)對城市基層黨建做出了重大部署，當(dāng)前，如何走出一條富有官渡特色的城市基層黨建發(fā)展道路，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚城市基層黨建發(fā)展合力，以點(diǎn)帶面、連面成片，不斷提升城市基層黨建工作水平，已經(jīng)成為新時(shí)代檢驗(yàn)基層黨建工作的“試金石”。官渡街道結(jié)合實(shí)際，先后成立了街道區(qū)域化黨建聯(lián)合體，世紀(jì)城社區(qū)、云秀社區(qū)、藝術(shù)家園社區(qū)和官渡社區(qū)“大黨委”，區(qū)域化黨建平臺的重要作用已初見成效。

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和改革的深化，官渡古鎮(zhèn)旅游景區(qū)群眾構(gòu)成、利益需求日益多樣化，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的類別日益多元化，外來游客和務(wù)工人員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，官渡古鎮(zhèn)景區(qū)特色小鎮(zhèn)承擔(dān)的各類社會事務(wù)日益繁重。當(dāng)前，傳統(tǒng)的景區(qū)黨建工作機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢下基層黨建的需要，景區(qū)管理公司黨組織與駐區(qū)單位黨組織關(guān)系互不隸屬、行政隸屬關(guān)系互不關(guān)聯(lián)、管理格局條塊分割，造成基層黨建工作呈現(xiàn)出“三難”狀況：一是黨建工作協(xié)調(diào)溝通難。由于缺乏有效載體和平臺，景區(qū)管理公司黨組織橫向協(xié)調(diào)的力度很小，景區(qū)管理公司黨組織和駐區(qū)單位黨組織之間協(xié)調(diào)溝通較少。二是服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)難。近年來，由于社會化管理程度不斷提升，景區(qū)服務(wù)資源缺口不斷擴(kuò)大，而景區(qū)黨組織服務(wù)資源相對較少，駐區(qū)單位服務(wù)資源對外開放不足，資源難以整合、優(yōu)勢難以互補(bǔ)，制約了官渡古鎮(zhèn)景區(qū)特色小鎮(zhèn)整體服務(wù)能力的提升。三是在職黨員作用發(fā)揮難。由于缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，轄區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員參與景區(qū)共建的意識淡薄，參與景區(qū)活動(dòng)較少，作用發(fā)揮不夠。構(gòu)建官渡古鎮(zhèn)景區(qū)特色小鎮(zhèn)“黨建聯(lián)盟”運(yùn)行機(jī)制是新形勢下城市黨建工作的新需要，是優(yōu)化基層組織建設(shè)和整合景區(qū)資源的客觀需要，也是順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化、推進(jìn)管理創(chuàng)新的必然要求。

二、做法與經(jīng)過

為破解三大難題，街道黨工委加強(qiáng)謀劃，依托街道區(qū)域化黨建聯(lián)合體和景區(qū)管理公司黨組織，整合了官渡古鎮(zhèn)范圍內(nèi)的27個(gè)單位和非公企業(yè)黨組織、450戶商戶，于2018年4月23日成立了官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”。讓各類力量聚起來、轄區(qū)黨員忙起來、服務(wù)載體實(shí)起來，切實(shí)抓實(shí)旅游黨建，讓區(qū)域化黨建聯(lián)盟“亮”起來。

一是整合黨建資源，讓力量“聚”起來。成立官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)盟，把官渡非遺中心、昆明市碑林博物館、保山商會黨支部、古渡梨園、大理會館等30余家單位黨建資源納入統(tǒng)一管理；以區(qū)域化黨建聯(lián)盟為統(tǒng)領(lǐng)，建立綜合協(xié)調(diào)協(xié)作管理機(jī)制，形成黨建載體聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、道德教育聯(lián)育、社會治安聯(lián)動(dòng)、公益事業(yè)聯(lián)辦、文體活動(dòng)聯(lián)誼、人居環(huán)境聯(lián)抓、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建的工作模式，形成各項(xiàng)工作齊抓共管格局，切實(shí)把各類力量真正聚起來用起來。

二是完善組織架構(gòu)，讓黨員“動(dòng)”起來。推行黨員“1+4”管理模式,根據(jù)黨組織關(guān)系所在地、居住地、工作地不同，實(shí)現(xiàn)對黨員的分類管理：對景區(qū)管理企業(yè)黨組織在冊黨員實(shí)行嚴(yán)格管理；對駐區(qū)單位黨員實(shí)行雙重管理，設(shè)立“駐區(qū)單位黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站”，建立登記報(bào)到制度，推行民主評議黨員和干部考察“雙進(jìn)景區(qū)”；對“兩新”黨組織黨員實(shí)行雙重管理，要求黨員亮身份、亮工作、比業(yè)績，喚醒黨員身份意識、強(qiáng)化黨員責(zé)任意識，充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正成為企業(yè)生產(chǎn)的骨干、職工學(xué)習(xí)的榜樣，積極參加景區(qū)黨員活動(dòng)，為景區(qū)發(fā)展和黨建工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；對流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，設(shè)立“流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站”，同時(shí)協(xié)調(diào)上級組織對景區(qū)流出黨員發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，要求其主動(dòng)到“黨建聯(lián)盟”報(bào)到，每半年對其就思想政治、學(xué)習(xí)教育等情況進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)跟蹤，采取自我管理、委托管理、黨組織間相互聯(lián)系“三種模式”的動(dòng)態(tài)管理，做到在政治上關(guān)心，在生活上照顧，使流動(dòng)黨員有“家”可歸，確保組織關(guān)系不漏、組織生活不斷、教育管理不松、模范作用不減。

三是健全工作機(jī)制，讓黨員“忙”起來。在官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)盟設(shè)立黨員服務(wù)熱線，及時(shí)協(xié)助游客、市民、商戶和流動(dòng)黨員解決在日常工作的訴求、相關(guān)咨詢等各類問題；設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)（田），建立了黨員示范崗，通過駐區(qū)黨員、流動(dòng)黨員、黨員經(jīng)營戶“亮證”“定崗”“定責(zé)”，督促提升服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，輻射帶動(dòng)其他商戶誠信守法經(jīng)營，更好地為游客和市民服務(wù)；建立常規(guī)性黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，定期開展游客求助、衛(wèi)生監(jiān)督、消費(fèi)糾紛調(diào)解、秩序維護(hù)等各類志愿服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)以有效的工作機(jī)制讓特色小鎮(zhèn)黨員忙起來。

四是拓展服務(wù)陣地，讓載體“實(shí)”起來。建立黨群服務(wù)活動(dòng)驛站，拓展服務(wù)陣地，為特色小鎮(zhèn)區(qū)域化黨建聯(lián)盟黨員群眾、游客、“兩新”組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在黨群服務(wù)活動(dòng)驛站開設(shè)黨群活動(dòng)室、紅色書屋、心靈驛站等功能室，組織黨員共同開展民主議事、主題黨日、討論交流等系列活動(dòng)，切實(shí)以常態(tài)化的活動(dòng)把“口袋黨員”找出來、把流動(dòng)黨員管起來、把小鎮(zhèn)黨員聚起來；安排黨員到活動(dòng)驛站輪流值班，為來訪人員提供小鎮(zhèn)旅游咨詢、黨的政策宣傳、流動(dòng)黨員報(bào)到等系列服務(wù)，同時(shí)設(shè)置了小鎮(zhèn)投訴處理區(qū)，及時(shí)將投訴情況整理匯總，對重點(diǎn)問題上報(bào)區(qū)域化黨建聯(lián)盟，并經(jīng)聯(lián)席會議討論后及時(shí)解決反饋。

三、成效與反響

目前，官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟累計(jì)聯(lián)合開展主題活動(dòng)40余次，解決游客求助、消費(fèi)糾紛20余件，開展消防安全檢查及安全生產(chǎn)培訓(xùn)15次、開展安全生產(chǎn)整治10余次。在小鎮(zhèn)片區(qū)共有黨員示范經(jīng)營戶5家、黨員示范崗 10余個(gè)，累計(jì)發(fā)動(dòng)黨員志愿者400余人次，開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)50余次。官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)日均吸引游客量2萬人次，年均吸引游客達(dá)800萬人次。官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟，現(xiàn)已作為官渡區(qū)“兩新”黨建示范觀摩點(diǎn)，接待全國政協(xié)、省委組織部、市委組織部及全國、全省乃至國外各地考察團(tuán)的調(diào)研110次。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一是統(tǒng)一思想。圍繞服務(wù)游客、服務(wù)商戶，形成“增強(qiáng)組織活力、發(fā)揮黨員作用、普惠群眾民生、強(qiáng)化社會治理、促進(jìn)文化發(fā)展、創(chuàng)建黨建品牌”的價(jià)值認(rèn)同，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)黨組織的聯(lián)動(dòng)作用，強(qiáng)化官渡古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”的共同責(zé)任，引領(lǐng)群眾積極參與到官渡古鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展與自治中，推進(jìn)官渡古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)單位之間的合作與共贏。

二是聚焦工作目標(biāo)。突出創(chuàng)新共駐共建活動(dòng)載體，努力實(shí)現(xiàn)官渡古鎮(zhèn)區(qū)域資源聯(lián)享、黨員教育聯(lián)抓、公益活動(dòng)聯(lián)辦、區(qū)域文化聯(lián)推、社區(qū)治理聯(lián)手、服務(wù)發(fā)展聯(lián)心、黨群聯(lián)動(dòng)的工作目標(biāo)。

三是統(tǒng)籌資源、應(yīng)需施措。全面梳理整合“聯(lián)盟”成員單位及景區(qū)和經(jīng)營戶優(yōu)勢資源，詳細(xì)梳理轄區(qū)商戶、游客、各成員單位之間服務(wù)需求和亟需解決的問題，充分發(fā)揮優(yōu)勢，對需施措，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“最后一步”的精準(zhǔn)延伸；加強(qiáng)陣地建設(shè)和黨員教育管理，提升黨支部組織力；圍繞官渡古鎮(zhèn)黨群活動(dòng)服務(wù)驛站平臺建設(shè)，加大宣傳力度，營造凝聚黨員群眾的濃厚黨建文化氛圍；

四是打造景區(qū)品牌特色。“黨建聯(lián)盟”將積極參與文明城市創(chuàng)建、AAAA景區(qū)提升改造、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)檢等工作，打造“一景區(qū)一品牌、一支部一亮點(diǎn)”工程等各項(xiàng)特色主題實(shí)踐活動(dòng)，營造濃郁氛圍培育景區(qū)黨建意識，提煉景區(qū)精神，鑄造景區(qū)品牌，弘揚(yáng)各類先進(jìn)典型，打造和諧型、平安型、文化型等各類特色景區(qū)，大力提高轄區(qū)各單位、企業(yè)和社會組織的景區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升景區(qū)美譽(yù)度、知名度。充分挖掘、傳承、創(chuàng)新官渡區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成有品質(zhì)、有底蘊(yùn)、獨(dú)具特色的特色小鎮(zhèn)黨建品牌。

五、探討與評論

特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”才初步建立，區(qū)域化黨建制度還處于新生階段，成員單位還不夠多、議事協(xié)調(diào)能力還不夠強(qiáng)大。下一步，官渡街道黨工委將對轄區(qū)公共單位和公共資源進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步提升溝通協(xié)調(diào)能力，大力拓展特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”范圍。同時(shí)，還要不斷拓展特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”議事協(xié)調(diào)范圍。高效整合社區(qū)內(nèi)各種資源，從深度、廣度拓展議事協(xié)調(diào)范圍，解決更多景區(qū)群眾和駐區(qū)單位關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓特色小鎮(zhèn)區(qū)域化“黨建聯(lián)盟”在轄區(qū)民生、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用，讓群眾和企業(yè)看得見，得實(shí)惠，出成效。