新疆哈巴河縣：商圈區(qū)域化黨建打通新興組織 聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”

一、背景與起因

近年來，哈巴河縣社會(huì)環(huán)境持續(xù)向好，中小非公企業(yè)不斷集聚，商圈規(guī)模逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。然而，流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增加，“隱身黨員”“口袋黨員”的問題日益顯現(xiàn)，新興領(lǐng)域黨組織還不同程度存在“有組織、無黨員”的現(xiàn)象，黨組織及黨員作用發(fā)揮不明顯等問題也日益突顯。針對(duì)上述問題，哈巴河縣認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和地委組織工作會(huì)議精神，特別是全國、自治區(qū)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神，以新興組織黨組織“擴(kuò)面提質(zhì)增效”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，積極探索區(qū)域化黨建新思路，探索成立區(qū)域性基層黨組織—哈巴河縣商圈黨總支，使黨的組織和工作在非公企業(yè)中有形有效覆蓋。

二、做法與經(jīng)過

1.網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。結(jié)合轄區(qū)“現(xiàn)狀管理、區(qū)域大小、人口密度、管理難易”等因素，把商圈劃分成為網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)所有臨街門面、主要社會(huì)單位、建筑工地以及市政設(shè)施等全部納入網(wǎng)格管理，各商圈黨支部對(duì)自己所管理網(wǎng)格實(shí)施“劃片包干”。明確工作核心，在鞏固原有園區(qū)黨總支組建成果的基礎(chǔ)上，依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)（孵化）園，組建商圈黨總支，同時(shí)，以區(qū)域?yàn)槊妫�依托社區(qū)辦公陣地，根據(jù)地域類型、行業(yè)分布，在商圈黨總支下設(shè)民主中路商圈黨支部、解放中路商圈黨支部2個(gè)區(qū)域性黨組織，以點(diǎn)帶面開展黨建工作，現(xiàn)有黨員158名，覆蓋全縣企業(yè)35家、農(nóng)村合作社160余個(gè)，個(gè)體工商戶1100余家，形成了以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)商戶為品牌內(nèi)涵的商圈黨建網(wǎng)絡(luò)。黨總支由商經(jīng)信委黨委書記兼任黨總支書記，并聯(lián)合新興組織黨工委、工商局黨組織，形成多方聯(lián)動(dòng)的管理格局。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯基礎(chǔ)補(bǔ)齊短板。依托社區(qū)活動(dòng)中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，打造2000平方米集聚學(xué)習(xí)、娛樂、服務(wù)為一體的黨群活動(dòng)中心，在服務(wù)中心懸掛黨旗、張貼相關(guān)制度、設(shè)置書報(bào)欄，營(yíng)造黨建氛圍。積極開展“五送一建”活動(dòng)，為商圈黨組織送去黨建標(biāo)牌、黨旗、黨建圖書、黨建工作流程，下?lián)軐ｍ?xiàng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)2萬元，并給予每年不低于5000元黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支持，全額返還商圈黨組織黨費(fèi)。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”的思路，通過活動(dòng)聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、事務(wù)聯(lián)商，整合社區(qū)、群團(tuán)組織、企業(yè)等多方面資源，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金、黨員教育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資助，進(jìn)一步完善黨群中心軟硬件設(shè)施。持續(xù)在商圈黨建中黨員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫，從四個(gè)方面提高商圈黨總支黨員能力素質(zhì)。一是注重培訓(xùn)提能。選派商圈黨總支黨務(wù)工作者參加上級(jí)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、并觀摩學(xué)習(xí)，同時(shí)將優(yōu)秀黨務(wù)工作者納入遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，以黨的標(biāo)準(zhǔn)理念切實(shí)提高綜合素能。二是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。定期選派商圈黨務(wù)工作者到黨政機(jī)關(guān)、職能部門掛職鍛煉，優(yōu)先安排到重大工作一線蹲苗培養(yǎng)，結(jié)合理論與實(shí)踐，做到在崗言崗，在黨為黨。三是完善綜合考評(píng)機(jī)制。加大懲罰措施，落實(shí)激勵(lì)政策，切實(shí)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。四是強(qiáng)化工作指導(dǎo)。建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度和檢查督導(dǎo)制度，選派黨員干部、退休老黨員等黨建工作指導(dǎo)員，每月定期對(duì)商圈內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行黨務(wù)工作聯(lián)絡(luò)，督促指導(dǎo)落實(shí)“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、等各項(xiàng)規(guī)章制度，使商圈黨建工作逐步制度化、正常化、規(guī)范化。今年以來，發(fā)展商圈黨員2名，吸納積極分子12名。

3.人性化服務(wù)，黨員管理規(guī)范有序。開展“商圈黨員回家”活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員、“口袋黨員”亮身份。持續(xù)開展“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，對(duì)流動(dòng)黨（團(tuán)）員，以流入地管理為主，及時(shí)為60名流動(dòng)黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)。設(shè)立流動(dòng)黨員登記處3個(gè)，對(duì)于轉(zhuǎn)移黨（團(tuán)）組織關(guān)系確有困難的黨（團(tuán)）員，可憑流出地村（居）委會(huì)黨（團(tuán)）組織出具的黨（團(tuán)）員身份證明辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。引導(dǎo)商圈黨建組織在招聘人員中優(yōu)先考慮黨（團(tuán)）員。開設(shè)流動(dòng)黨員服務(wù)站5個(gè)，提供黨務(wù)工作咨詢、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系和黨員信息采集等服務(wù)200條。利用QQ群、微信群等平臺(tái)，加強(qiáng)與流動(dòng)黨員交流互動(dòng)，及時(shí)了解掌握情況，實(shí)現(xiàn)黨員信息動(dòng)態(tài)管理。打造高效互動(dòng)平臺(tái)，依托“樺林先鋒”黨建平臺(tái)，開設(shè)教育專欄、微信公眾號(hào)、網(wǎng)上微考堂、網(wǎng)上微話題等8個(gè)新載體，方便商圈黨員通過手機(jī)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)、探討，吸引了商圈黨員廣泛關(guān)注和在線參與。對(duì)商圈黨支部及黨員實(shí)行“雙重管理”，即既要服從原支部的教育管理，又可自愿選擇參加商圈黨組織生活，同時(shí)定期公布黨組織生活提示單，供黨員自主選擇，同時(shí)邀請(qǐng)黨外人士、居民群眾參與。打造“親民服務(wù)平臺(tái)”。結(jié)合便民服務(wù)大廳、清單式服務(wù)和黨員雙向管理等有效做法，建立商圈黨支部服務(wù)體系。依托便民服務(wù)大廳，規(guī)范黨組織設(shè)置和制度，將服務(wù)項(xiàng)目納入中心統(tǒng)一管理、集中辦理，配套全程、預(yù)約、提醒、延時(shí)、上門、志愿和網(wǎng)上服務(wù)等七種模式；對(duì)每名黨員設(shè)崗定責(zé)、踐諾爭(zhēng)先，組建民俗技藝、文體娛樂類服務(wù)黨小組14個(gè)，通過與轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體黨組織共建、聯(lián)建、幫建等方式，把服務(wù)項(xiàng)目“打包捆綁”送到群眾手中；商圈黨總支聯(lián)合社區(qū)黨支部以在職黨員分類設(shè)崗“雙向”管理為推手，包含扶貧幫困、民事調(diào)解、法律咨詢和文體活動(dòng)等六個(gè)領(lǐng)域22個(gè)服務(wù)子項(xiàng)目，形成了商圈黨總支牽頭、與社區(qū)聯(lián)動(dòng)、黨群共建、整體推動(dòng)的區(qū)域化黨建新格局。

4.主題化活動(dòng)，黨建業(yè)務(wù)共發(fā)展。立足崗位做奉獻(xiàn)，深入開展“感恩于黨 回報(bào)社會(huì)”、一句話實(shí)事承諾、結(jié)對(duì)認(rèn)親暖民心等主題實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)把黨員先鋒崗、青年文明號(hào)、巾幗文明崗等相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)納入到黨組織日常工作中來，凝聚商圈黨員和各方力量推動(dòng)商圈繁榮發(fā)展。組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)，借助萬村千鄉(xiāng)工程，依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)（孵化）園、村級(jí)農(nóng)家店、村級(jí)組織陣地，積極開展教育培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化、政策指導(dǎo)等幫扶活動(dòng)，提升商圈內(nèi)從業(yè)人員水平。黨總支圍繞“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)商戶”的服務(wù)理念，積極協(xié)助企業(yè)商戶開展“抓管理、降成本、增效益”活動(dòng)，在園內(nèi)企業(yè)黨員中形成創(chuàng)業(yè)、入黨的熱潮。以城鄉(xiāng)黨組織“五聯(lián)五創(chuàng)”活動(dòng)為載體，把商圈黨建工作與結(jié)對(duì)幫扶結(jié)合起來，充分發(fā)揮新興組織黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力。組織企業(yè)黨組織與聯(lián)建村大力開展村企共建“八個(gè)一”活動(dòng)（即簽訂一份共建合作協(xié)議、共建雙方選派一名黨建聯(lián)絡(luò)員、建立一套議事制度、吸納一批富余勞動(dòng)力、協(xié)助管理一批流動(dòng)黨員、每月共過一次組織生活、每年幫扶一批貧困群眾、共建一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目），通過開展特色黨建活動(dòng)，彰顯企業(yè)社會(huì)責(zé)任。新吉、康元、順利農(nóng)牧等公司采取“黨支部+公司+農(nóng)戶”的模式，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工，與3500余戶簽訂農(nóng)業(yè)訂單，平均每戶增收1400余元。

三、成效與反響

1.激發(fā)了商圈黨員爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒的熱情。積極構(gòu)建基層黨組織社會(huì)化管理體系，充分發(fā)揮商圈黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的作用，開展商圈誠信聯(lián)盟、五好企業(yè)創(chuàng)建等活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)為群眾辦一些看得見、摸得著、感受得到的實(shí)事。幫助下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)11名，通過項(xiàng)目孵化幫助45名青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。以“多做好事、爭(zhēng)做先鋒”活動(dòng)為載體，128名黨員到社區(qū)注冊(cè)成為義工·志愿者，開展志愿服務(wù)活動(dòng)30余場(chǎng)次，受益群眾達(dá)1200余人。通過活動(dòng)的開展，促進(jìn)商圈黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)和規(guī)范化管理，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

2.步入了黨組織充分發(fā)揮作用的新常態(tài)。商圈黨組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入聯(lián)建村、共建社區(qū)開展扶貧幫困、志愿服務(wù)等活動(dòng)，幫助村（社區(qū)）協(xié)調(diào)解決熱難點(diǎn)問題。阿舍勒銅礦將附近的哈拉布拉克和姜居列克村作為聯(lián)建村和幫助對(duì)象，每年投入300萬元用于兩村的新農(nóng)村建設(shè)、學(xué)校、村級(jí)陣地及水利、綠化等建設(shè)。雅居床服黨支部開辟就業(yè)渠道，解決轄區(qū)內(nèi)150余名生活困難婦女就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均增收4萬元，同時(shí)堅(jiān)持每年為剛?cè)雽W(xué)的大學(xué)生保障被褥等生活必需品。

3.開辟了黨建商圈融合發(fā)展的新途徑。商圈黨總支緊緊圍繞服務(wù)商圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員掛牌經(jīng)營(yíng)等形式，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。通過整合商圈企業(yè)資源和黨建資源，打破商圈內(nèi)企業(yè)區(qū)域分割、各自為政和封閉自鎖的局面，使不同行業(yè)、不同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體成為黨建共同體和利益共同體，把商圈的黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成商圈黨總支牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)積極配合、非公企業(yè)共同參與的新格局，走出一條黨建商圈融合發(fā)展的新路子。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

要在新形勢(shì)下做好商圈黨建工作，結(jié)合黨建關(guān)注民生發(fā)展企業(yè)，必須不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面轉(zhuǎn)變。

1.黨建工作由廣覆蓋到全覆蓋轉(zhuǎn)變。打破條塊分割思維，通過選派黨務(wù)工作者、“雙培育”“雙孵化”，實(shí)現(xiàn)商圈區(qū)域化黨的組織和工作全覆蓋。黨務(wù)工作隊(duì)伍要向?qū)�業(yè)化轉(zhuǎn)變。打破類型、級(jí)別、身份等條件限制，打造一支專業(yè)化商圈黨務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的商圈黨組織配備專職黨務(wù)書記、副書記，進(jìn)入決策層；暫不具備條件的，實(shí)行管理層與黨組織班子“交叉任職”，嚴(yán)格規(guī)劃黨員干部能力，提升黨員干部素質(zhì)。黨員教育管理要向靈活高效轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新宣傳方式，圍繞黨員群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題開展活動(dòng)，允許黨員按照興趣參加組織生活，給予黨員更大發(fā)揮空間。

2.黨建資源配置要向統(tǒng)籌集約轉(zhuǎn)變。圍繞“小區(qū)域、大黨建”的思路，通過“組織聯(lián)設(shè)、隊(duì)伍聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、事務(wù)聯(lián)商”模式，統(tǒng)籌商圈黨建資源，集中建立一批區(qū)域化、綜合性黨群活動(dòng)中心。

3.黨建工作方式要向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。“團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是大局”，深刻貫徹黨建思想，以黨組織為核心，培養(yǎng)穩(wěn)定的黨員服務(wù)隊(duì)伍開展志愿服務(wù)；統(tǒng)籌各方力量，購買社會(huì)服務(wù)，邀請(qǐng)專家、社工等，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、心理干預(yù)、健康保健等專業(yè)服務(wù)；利用節(jié)假日、紀(jì)念日等重要時(shí)點(diǎn)，定期定點(diǎn)開展結(jié)對(duì)幫扶、義診義賣、政策法規(guī)宣傳等特色服務(wù)；鼓勵(lì)受援人群以投工投勞方式回報(bào)社會(huì)。重在加強(qiáng)黨員理論武裝、與黨統(tǒng)一思想行動(dòng)，結(jié)合目的切實(shí)到行動(dòng)，確保取得實(shí)效。

五、探討與評(píng)論

如何繼續(xù)“推深做實(shí)”商圈區(qū)域化黨建，為商圈黨建提供更多務(wù)實(shí)發(fā)展的思路做鋪墊，也為下一步商圈黨建工作的找準(zhǔn)方向，重點(diǎn)是要做到三個(gè)轉(zhuǎn)變。

1.推動(dòng)“條線管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。商圈治理離不開專業(yè)化的黨建工作隊(duì)伍，更離不開居民群眾的參與，如何在理念、功能、服務(wù)上再深化，更好的凝聚力量參與商圈管理，推動(dòng)商圈黨支部成為多元治理力量的匯聚點(diǎn)，是下一步深化探索重點(diǎn)。

2.推動(dòng)“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”向“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。商圈黨支部是區(qū)域化黨建的實(shí)踐點(diǎn)，要進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成在建設(shè)、管理和商圈黨建標(biāo)準(zhǔn)上可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓商圈黨建的成果惠及到更多的職工和群眾。

3.推動(dòng)商圈區(qū)域化黨建職能轉(zhuǎn)變。商圈黨支部在功能上已突破了商圈本身，要聚焦成為企業(yè)為民服務(wù)的一個(gè)標(biāo)識(shí)、一種文化功能定位，讓商圈黨支部成為黨員發(fā)揮作用平臺(tái)。