黑龍江省寶清縣： 以“兩變?nèi)�化”為抓�?nbsp;探索城市基層黨建工作新模式

一、實(shí)施背景

黑龍江省雙鴨山市寶清縣雙勝社區(qū)坐落在寶清縣城中部最繁華的商業(yè)區(qū)域，轄區(qū)占地面積1.5平方公里，現(xiàn)有居民9652戶，28900多人，地域廣闊，人口密集。雙勝社區(qū)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員流動(dòng)性大，群眾需求多樣。這樣一個(gè)社區(qū)，靠黨支部的引領(lǐng)帶動(dòng)，靠超前的服務(wù)理念，靠大擔(dān)當(dāng)改革創(chuàng)新，走出了一條具有鮮明時(shí)代特色的社區(qū)發(fā)展新路子。他們堅(jiān)持以提升服務(wù)水平為重點(diǎn)，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過“變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、變小眾服務(wù)為大眾服務(wù)；服務(wù)方式去機(jī)關(guān)化、服務(wù)項(xiàng)目清單化、服務(wù)流程規(guī)范化”的“兩變?nèi)�化”措施，�?shí)現(xiàn)了社區(qū)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共進(jìn)，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

二、主要做法

一是解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。雙勝社區(qū)黨支部班子成員在工作中，始終秉承“以身作則，向我看齊”的工作理念，處處想在前、干在前、沖在前，以實(shí)際行動(dòng)給廣大社區(qū)干部做出表率，用實(shí)際行動(dòng)感染身邊人，形成了人人能想事、想干事、能干事、干成事的工作氛圍。一年來，黨支部班子成員走訪居民4000余戶，結(jié)成幫扶對(duì)子12個(gè)。為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)渠道，雙勝社區(qū)整合資源，成立了社區(qū)公共服務(wù)站，設(shè)立了人力資源和社會(huì)保障、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、治安民調(diào)、社會(huì)管理、外來人口管理等六大窗口，搭建起了面對(duì)面服務(wù)平臺(tái)，極大地方便了群眾辦事。社區(qū)公共服務(wù)站建立以來，共接待群眾1萬余人次，為300余戶貧困居民申辦了低保，為150戶患病家庭申辦了醫(yī)療救助，為4000多戶城鎮(zhèn)居民辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，為270多個(gè)低保戶和特困職工申辦了廉租住房。打造“15分鐘服務(wù)圈”，開通便民服務(wù)熱線電話，為社區(qū)居民提供咨詢服務(wù)850余次，辦實(shí)事200余件。

二是整合資源，拓寬領(lǐng)域，變小眾服務(wù)為大眾服務(wù)。以往社區(qū)的服務(wù)對(duì)象往往是老人、孩子、殘疾人、困難群眾等弱勢(shì)群體，忽視了對(duì)其它層面社區(qū)居民的服務(wù)。為此，雙勝社區(qū)黨支部堅(jiān)持以全體社區(qū)居民實(shí)際需求為取向，發(fā)揮社區(qū)自身的人才、資源等優(yōu)勢(shì)來滿足居民多樣化的服務(wù)需求。服務(wù)項(xiàng)目也由一般性的日常服務(wù)項(xiàng)目，拓展到法律咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等高層次、多方位、寬領(lǐng)域的服務(wù)。一年來，雙勝社區(qū)共組織開展廚師面點(diǎn)、家政服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)15次，參加培訓(xùn)的社區(qū)居民達(dá)800余人次，幫助44人走上新的就業(yè)崗位；開展政策法規(guī)、醫(yī)療保健、消防安全等知識(shí)講座12次，參加居民達(dá)1200余人次。同時(shí)，雙勝社區(qū)堅(jiān)持物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉，精準(zhǔn)把握大多數(shù)居民的文化需求，組織開展紅色教育、民俗節(jié)慶、群眾健身、道德講堂、文明創(chuàng)建、文化娛樂等群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)文化下基層，不斷豐富社區(qū)居民精神文化生活。2018年，雙勝社區(qū)共開展舉辦拔河比賽、老年趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)消夏文藝晚會(huì)、全民健身操比賽等群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)20余次，參與活動(dòng)的社區(qū)居民有12000余人次。

三是沉下身子，一線辦公，服務(wù)方式“去機(jī)關(guān)化”。為進(jìn)一步拉近與社區(qū)居民之間的距離，雙勝社區(qū)黨支部深入開展了“為民服務(wù)進(jìn)家門”活動(dòng)，全面消除社區(qū)“坐班制”，建立“走動(dòng)式”服務(wù)新模式，每天安排3—5名經(jīng)過培訓(xùn)的“全能”社區(qū)工作者“包辦”社區(qū)各類業(yè)務(wù)，其余社區(qū)工作者堅(jiān)持“走出去”“走下去”，將辦公地點(diǎn)搬到社區(qū)主干道、小區(qū)庭院、居民家中，與居民進(jìn)行面對(duì)面的交流和溝通，第一時(shí)間解決社區(qū)居民的實(shí)際問題。為方便社區(qū)居民辦事，雙勝社區(qū)全面推行“無假日社區(qū)”、“錯(cuò)時(shí)工作法”，在節(jié)假日和正常工作時(shí)間外，安排2—3名社區(qū)工作者輪流坐班，將居民作息時(shí)間與社區(qū)服務(wù)時(shí)間有機(jī)銜接，科學(xué)合理地延長(zhǎng)社區(qū)辦公時(shí)間，提供貼近居民日常需求的服務(wù)，提高辦事效率。同時(shí)，還推出了居民預(yù)約登記服務(wù)制度，居民填寫預(yù)約卡后，社區(qū)盡可能在預(yù)約時(shí)間內(nèi)一次性為其辦妥要辦理的事務(wù)。

四是把握需求，分類實(shí)施，服務(wù)項(xiàng)目“清單化”。為更好地服務(wù)社區(qū)居民，雙勝社區(qū)黨支部從社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目入手，在前期征集社區(qū)居民意見基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)居民服務(wù)需求進(jìn)行整合和分類，形成內(nèi)容具體、分類合理的“服務(wù)項(xiàng)目清單”，并通過社區(qū)微信群、QQ群和社區(qū)公示欄，定期發(fā)布社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目信息，接受社區(qū)居民監(jiān)督。截至目前，雙勝社區(qū)“服務(wù)項(xiàng)目清單”共包括優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生等8個(gè)“服務(wù)類別”，具體“服務(wù)項(xiàng)目”包含60歲以上老人免費(fèi)體檢、小區(qū)治安巡邏、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)等32項(xiàng)。同時(shí)，以“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為契機(jī)，雙勝社區(qū)黨支部與駐區(qū)單位深入開展共駐共建活動(dòng)，定期召開黨建聯(lián)席會(huì)議，定期與駐區(qū)單位黨組織梳理完善社區(qū)“服務(wù)項(xiàng)目清單”，并發(fā)揮駐區(qū)單位資金、政策、人才等方面優(yōu)勢(shì)，針對(duì)社區(qū)居民在科教、衛(wèi)生、文化、法律等方面需求，組織在職黨員提供志愿服務(wù)，讓居民不出社區(qū)就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一年來，雙勝社區(qū)黨支部與駐區(qū)單位黨組織開展黨建聯(lián)席會(huì)議9次，組織轄區(qū)在職黨員開展志愿服務(wù)活動(dòng)12次，為社區(qū)居民提供各類服務(wù)1200余次。

五是精細(xì)管理，高效運(yùn)行，服務(wù)流程“規(guī)范化”。雙勝社區(qū)堅(jiān)持以“只進(jìn)一個(gè)門，辦成所有事”為服務(wù)宗旨，不斷規(guī)范服務(wù)流程，制定了服務(wù)工作流程圖，明確服務(wù)事項(xiàng)名稱、責(zé)任主體、權(quán)利行使依據(jù)、運(yùn)行程序及責(zé)任追究等內(nèi)容，向社區(qū)居民公開公示，讓居民明白要辦的事找誰辦、怎么辦，清楚辦事程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督程序，讓每一項(xiàng)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)一目了然。堅(jiān)持為社區(qū)居民發(fā)放便民服務(wù)聯(lián)系卡，社區(qū)居民遇到問題可第一時(shí)間與社區(qū)聯(lián)系，社區(qū)工作人員及時(shí)告知辦理程序和所需材料，極大地方便了社區(qū)居民。同時(shí)，還設(shè)立了社區(qū)服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)“應(yīng)公開而未公開、未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)、辦理結(jié)果群眾不滿意”的問題接受社區(qū)居民監(jiān)督和舉報(bào)，社區(qū)會(huì)根據(jù)居民舉報(bào)的情況，對(duì)推諉扯皮、無正當(dāng)理由超出承諾時(shí)限的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)處理情況及時(shí)向居民反饋。一年來，雙勝社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到96％，群眾滿意度達(dá)98%，較上年度有較大提升。

三、主要成效

雙勝社區(qū)黨支部通過不斷探索創(chuàng)新和積極實(shí)踐，服務(wù)方式和服務(wù)理念顯著提升，有力地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)了從“坐等上門”到“主動(dòng)上門”的蛻變。雙勝社區(qū)通過探索推行“兩變?nèi)�化”工作機(jī)制，將80%的社區(qū)業(yè)務(wù)下放到基層一線，把社區(qū)服務(wù)延伸到居民家門口，進(jìn)一步拉近社區(qū)干部與居民群眾的距離。同時(shí)，社區(qū)工作者的思想觀念也從“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕拔乙�服�?wù)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，雙勝社區(qū)社區(qū)工作者共走訪社區(qū)居民5萬余人次，面對(duì)面服務(wù)群眾5000余次，幫助群眾解決實(shí)際問題1200余件。二是實(shí)現(xiàn)了從“服務(wù)小眾”到“服務(wù)大眾”的蛻變。雙勝社區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)居民實(shí)際需求為取向，服務(wù)對(duì)象由原來的弱勢(shì)群體，逐步面向有需要的轄區(qū)全體居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，接受社區(qū)服務(wù)的居民僅有2000余人，而2018年上半年，接受社區(qū)服務(wù)的居民就已達(dá)到1.2萬余人次，工作成效極其顯著。同時(shí)社區(qū)居民的“社區(qū)人”意識(shí)顯著提升，半年來，共有8000余名社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，1000余名社區(qū)志愿者積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，312名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)現(xiàn)了從“無序服務(wù)”到“有序服務(wù)”的蛻變。雙勝社區(qū)通過公開工作流程、精簡(jiǎn)辦事程序、加大對(duì)社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步提升了社區(qū)服務(wù)水平。例如，原來轄區(qū)流動(dòng)人口到社區(qū)開具婚育證明至少需要10天時(shí)間，而現(xiàn)在通過精簡(jiǎn)辦事程序僅需1天時(shí)間就可開具流動(dòng)人口婚育證明，極大地縮短了辦事時(shí)間。截至目前，23項(xiàng)具體工作全部公開工作流程，辦事程序由原來的118項(xiàng)精簡(jiǎn)到53項(xiàng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，培訓(xùn)社區(qū)工作者96人次。幾年來，雙勝社區(qū)先后被榮獲了“省級(jí)文明社區(qū)”、“全省優(yōu)秀志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”、“市級(jí)文明社區(qū)標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)。

四、幾點(diǎn)啟示

寶清縣雙勝社區(qū)“兩變?nèi)�化”工作機(jī)制，是新時(shí)期城市基層黨建工作的有效探索，對(duì)我們提升社會(huì)建設(shè)水平，優(yōu)化管理服務(wù)，做好群眾工作具有重要啟示。

啟示之一：要建強(qiáng)組織根基，切實(shí)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。雙勝社區(qū)黨支部在推行“兩變?nèi)�化”工作機(jī)制中積極發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支部班子成員帶頭作表率，社區(qū)黨員積極參與，從而凝聚了社區(qū)各方共識(shí)。特別是雙勝社區(qū)黨支部積極組織社區(qū)黨員開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員積極參與創(chuàng)建文明社區(qū)，為社區(qū)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了先鋒模范作用。

啟示之二：要轉(zhuǎn)變工作方式，全面提升社區(qū)工作服務(wù)水平。針對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)面臨著新的問題，基層社區(qū)要全面探索社區(qū)服務(wù)新舉措、新辦法，全面“去機(jī)關(guān)化”，使各社區(qū)工作者真正下沉到社區(qū)，使社區(qū)工作者的職責(zé)更加明確，服務(wù)居民更加便捷。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作流程，實(shí)行“一站式”辦公，對(duì)受理事項(xiàng)、辦理過程、辦理時(shí)間進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、全程監(jiān)控，不斷提高社區(qū)工作效率，縮短居民辦事時(shí)間。

啟示之三：要突出居民參與，不斷探索社區(qū)居民自治路徑。要積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)，將社區(qū)共治與居民自治相結(jié)合，不斷探索社區(qū)居民自治新路徑，緊緊圍繞保障公共利益、服務(wù)居民利益開展社區(qū)居民自治。要堅(jiān)持把社區(qū)服務(wù)擴(kuò)展到所有人群，從居民衣食住行、切身利益入手提供必需的服務(wù)，只要把群眾切身利益關(guān)系處理好了，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情自然高漲。