廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)：創(chuàng)新推行“社校聯(lián)盟”探索城市基層黨建互聯(lián)共融新途徑

全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會指出，城市基層黨建要“以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)”。廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)積極創(chuàng)新思路，發(fā)揮轄區(qū)高校、科研院所資源集聚優(yōu)勢，著力打造“社校聯(lián)盟”黨建品牌，通過組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動，推動城市社區(qū)與轄區(qū)高校、科研院所共駐共融共建，實現(xiàn)局部相加大于整體之和的效果。

一、背景與起因

廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)科教資源豐富，轄區(qū)聚集有廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院等50多所大中專院校、科研院所，占全廣西總數(shù)的80%以上。長期以來，由于城市社區(qū)與轄區(qū)高校、科研單位彼此關(guān)系互不隸屬，駐區(qū)單位雖然駐在街道社區(qū)，但相互比較封閉，普遍存在共駐共建意識不強(qiáng)的問題，認(rèn)為城市黨建和基層社會治理是街道社區(qū)的事情，被動應(yīng)付的多；有的街道社區(qū)雖然與轄區(qū)高校院所單位建立了聯(lián)建機(jī)制，但組織結(jié)構(gòu)松散、議事隨意，缺乏利益連接和工作抓手，遇事主要靠感情、“刷臉面”，沒有形成齊抓共管的工作合力。加之，街道社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)能力較弱，特別是協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與共駐共建上力量有限、招數(shù)不多，駐區(qū)單位黨建資源難以實現(xiàn)互聯(lián)互動、共享共用。針對這些問題，西鄉(xiāng)塘區(qū)以黨建為紐帶，注重從共同目標(biāo)、共同利益需求入手，探索在高校院所集聚的街道、社區(qū)推行“社校聯(lián)盟”模式，通過組織聯(lián)建把各方力量緊密聯(lián)系起來，資源聯(lián)享把各方優(yōu)勢發(fā)揮出來，活動聯(lián)辦把各方活力調(diào)動起來，服務(wù)聯(lián)動把各方資源整合起來，為解決城市社區(qū)與駐區(qū)單位資源整合難題提供方案。

二、做法與經(jīng)過

（一）社校組織聯(lián)建，激活城市黨建“一盤棋”

一是縱向延伸聯(lián)動。健全城市基層黨建三級聯(lián)動體系，在城區(qū)層面，成立區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動轄區(qū)單位與高校院所黨組織互聯(lián)共融；在街道層面，各街道主動聯(lián)系轄區(qū)高校院所黨組織，簽訂共駐共建協(xié)議，推進(jìn)駐區(qū)單位黨組織共駐共建。在社區(qū)層面，成立31個“社校聯(lián)盟”大黨委，由社區(qū)黨組織書記兼任大黨委書記，選聘轄區(qū)高校、科研院所基層黨組織負(fù)責(zé)人兼任黨委委員，定期召開聯(lián)席會協(xié)商社區(qū)重大事項，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共治優(yōu)勢。

二是橫向推進(jìn)聯(lián)管。順應(yīng)城市基層黨建“一張網(wǎng)”要求，根據(jù)院校單位黨組織和黨員分布，推行區(qū)域化網(wǎng)格黨組織管理，將31個街道社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的高校院所單位黨組織，劃分為150個“社校聯(lián)盟”黨建網(wǎng)格，公布網(wǎng)格黨建責(zé)任圖，組建網(wǎng)格服務(wù)隊伍，發(fā)放網(wǎng)格服務(wù)卡，確保每個網(wǎng)格有黨組織發(fā)揮作用，實現(xiàn)黨員教育管理和服務(wù)全覆蓋。

三是全域覆蓋聯(lián)治。打破行政隸屬壁壘，積極推進(jìn)街道社區(qū)與轄區(qū)高校院所單位黨組織共建融合，通過簽訂共建協(xié)議、干部互派掛職、人才結(jié)對培養(yǎng)、共享活動資源等，結(jié)成社校利益共同體。健全工作例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)黨的建設(shè)和社會治理等區(qū)域重大事項，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的社校聯(lián)建機(jī)制。

（二）社校資源聯(lián)享，擰成共駐共建“一股繩”

一是服務(wù)陣地共用。充分發(fā)揮區(qū)域黨建資源集聚效應(yīng)，積極引導(dǎo)街道社區(qū)與轄區(qū)高校、科研院所簽訂服務(wù)陣地共駐共享協(xié)議，把轄區(qū)各單位的場地、資金、人才等資源有機(jī)整合、統(tǒng)籌利用。整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、舞蹈室等功能室和轄區(qū)院校單位的會議室、圖書館、運動場館等活動設(shè)施，采取免費使用、預(yù)約使用、付費使用等方式，面向轄區(qū)居民、高校師生開放共享，發(fā)揮服務(wù)陣地最大效應(yīng)。

二是人才智力共享。組織實施“區(qū)校掛職”計劃，從2017年起城區(qū)每年拿出一批副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向轄區(qū)高校院所單位引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才到城區(qū)全脫產(chǎn)掛職1年。目前，共引進(jìn)26名高層次人才到城區(qū)掛職，其中碩士22人，博士4人，具有副高以上職稱的9人。在社區(qū)大黨委創(chuàng)建“社校聯(lián)盟”講師庫，將社區(qū)道德模范、先進(jìn)人物等納入講師庫，定期到高校巡回宣講；高校組織教師和大學(xué)生社團(tuán)，定期到社區(qū)舉辦國學(xué)文化、健康養(yǎng)生講座，實現(xiàn)社校人才智力共享。

三是社情居務(wù)共商。堅持“民主提事、民主議事、民主監(jiān)事、民主決事”，社區(qū)大黨委每季度牽頭召開一次由轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、居民代表、師生代表、網(wǎng)格管理員等參加的居民議事會，對轄區(qū)居民關(guān)心的惠民資金使用、基層治理、環(huán)境衛(wèi)生等問題進(jìn)行溝通協(xié)商，并將議事結(jié)果、完成情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)的事大家議、大家管。在社區(qū)大黨委設(shè)置居民意見箱，開設(shè)“社校聯(lián)盟”微信公眾號，暢通社區(qū)與駐區(qū)單位、居民群眾溝通聯(lián)系渠道。

（三）社校活動聯(lián)辦，凝聚鄰里和諧“一家人”

一是聯(lián)建文體團(tuán)隊。社區(qū)與轄區(qū)高校院所單位黨組織聯(lián)合組建黨員宣講隊、舞蹈隊、書畫協(xié)會、氣排球俱樂部等文體活動團(tuán)隊，選聘專業(yè)老師帶隊指導(dǎo)，豐富居民群眾業(yè)余生活。按照“一月一主題，周周有活動”， 由社區(qū)大黨委牽頭，積極為文體團(tuán)隊“牽線搭臺”舉辦情景黨課、周末歌臺、氣排球聯(lián)賽等文體活動，推動先進(jìn)文化進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)。

二是聯(lián)辦“兩節(jié)一會”。在“壯族三月三”、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，由社區(qū)大黨委牽頭，組織社區(qū)與轄區(qū)高校院所黨組織聯(lián)合舉辦鄰里節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、鄰里運動會（簡稱“兩節(jié)一會”）。“兩節(jié)一會”期間，社區(qū)居民和高校師生通過共同參加百家宴、趣味游園、球類比賽、攝影書畫展等主題鮮明、形式多樣的聯(lián)誼活動，有效搭建起社校溝通交流平臺，增進(jìn)了社校互動和鄰里感情交流。

三是聯(lián)推主題活動。以“情暖鄰里”為主題，街道社區(qū)與轄區(qū)高校院所黨組織聯(lián)合開展慰問幫扶、文藝助演、衛(wèi)生清掃等社區(qū)服務(wù)活動；聯(lián)合開展十佳“最美志愿者”、 十佳和諧家庭、十佳“書香家庭”和十佳“護(hù)綠使者”等評選活動，增強(qiáng)居民群眾參與公益服務(wù)的積極性，營造積極向上、文明和諧的社區(qū)精神。

（四）社校服務(wù)聯(lián)動，織密為民服務(wù)“一張網(wǎng)”

一是開展組團(tuán)服務(wù)。以高校在校大學(xué)生黨員為骨干，組建家電維修、法律援助、愛心家教等35支大學(xué)生服務(wù)團(tuán)隊，定期到社區(qū)開展“四點半課堂”“關(guān)愛空巢老人”等公益服務(wù)。城區(qū)人社局聯(lián)合轄區(qū)各院校就業(yè)指導(dǎo)中心，在社區(qū)設(shè)立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站，提供創(chuàng)業(yè)孵化基地，定期舉辦轄區(qū)高校專場招聘會、創(chuàng)業(yè)沙龍等，幫助大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是開展專業(yè)服務(wù)。積極順應(yīng)城市工作服務(wù)對象、服務(wù)需求多元化發(fā)展趨勢，通過政府購買社會服務(wù)的方式，在社區(qū)服務(wù)中心引入“老來福”“惠眾”“青空間”等6家社會組織，分層分類為轄區(qū)高校師生、社區(qū)老年人、青少年、殘疾人等群體，提供日間照料、居家養(yǎng)老、健康醫(yī)療、心理調(diào)解等專業(yè)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)水平，滿足社區(qū)居民和高校師生多樣化服務(wù)需求。

三是開展志愿服務(wù)。積極搭建在職黨員志愿服務(wù)平臺，由社區(qū)大黨委牽頭，協(xié)調(diào)組織轄區(qū)高校院所單位黨員進(jìn)社區(qū)，主動認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，參與慰問幫扶、法律援助等志愿服務(wù)活動。健全在職黨員到社區(qū)報到情況登記、考核評價等制度，社區(qū)大黨委定期將黨員進(jìn)社區(qū)開展服務(wù)的表現(xiàn)情況向其所在院校黨組織反饋，作為黨員晉職晉級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

三、成效與反響

（一）促進(jìn)了黨組織深度融合。通過創(chuàng)新推行“社校聯(lián)盟”，優(yōu)化黨組織設(shè)置，開展選聘街道社區(qū)兼職委員、實行黨組織網(wǎng)格管理，以及簽訂社校聯(lián)建協(xié)議等，有效推進(jìn)社校黨組織互聯(lián)互動區(qū)域共融，形成“你中有我、我中有你”的社校利益共同體。目前，西鄉(xiāng)塘區(qū)31個街道社區(qū)與轄區(qū)高校、科研院所簽訂共駐共建協(xié)議86份，42名轄區(qū)高校、科研院所黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入街道大工委、社區(qū)大黨委兼任委員；召開街道大工委、社區(qū)大黨委聯(lián)席會、議事會470余次，有效解決了校園周邊食品安全、黑車整治等群眾反映強(qiáng)烈的問題，變社區(qū)事務(wù)“社區(qū)抓”為“大家抓”。

（二）促進(jìn)了資源力量融合。通過創(chuàng)新推行“社校聯(lián)盟”，打破行政隸屬壁壘，把場地、資金、人才等資源有機(jī)整合、統(tǒng)籌利用，有效激發(fā)區(qū)域黨建資源集聚效應(yīng)。實現(xiàn)陣地資源共享，廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)等19所高校大禮堂、圖書館、體育場等設(shè)施資源以免費或優(yōu)惠收費等形式向周邊居民開放；廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)駐7個社區(qū)開設(shè)實踐工作室，長期開展美食烹飪、藝術(shù)插花等公益培訓(xùn)。實現(xiàn)人才智力資源共享，城區(qū)已與廣西大學(xué)、廣西財經(jīng)學(xué)院等簽訂區(qū)校合作協(xié)議，新建8個科企聯(lián)合工作站，引進(jìn)38名高校教師、在校研究生到城區(qū)掛職；街道社區(qū)為在校大學(xué)生提供實踐崗位357個，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地5個。

（三）促進(jìn)了思想感情融合。通過創(chuàng)新推行“社校聯(lián)盟”，聯(lián)建文體團(tuán)隊、聯(lián)辦“兩節(jié)一會”、聯(lián)推主題活動，加強(qiáng)了彼此溝通交流，增進(jìn)了相互了解，社校共駐共建已成為共識。截至目前，城區(qū)各街道社區(qū)與轄區(qū)高校院所聯(lián)合組建舞蹈、合唱、棋牌、氣排球等文體團(tuán)隊374支；聯(lián)合舉辦“兩節(jié)一會”“周末歌臺”、氣排球聯(lián)賽等文體活動，累計超過470場（次）；聯(lián)合推進(jìn)“情暖鄰里”主題活動，開展各類幫扶服務(wù)1700多人次，服務(wù)黨員群眾近3100多人次；31個“社校聯(lián)盟”大黨委連續(xù)三年組織開展“十佳志愿者”“十佳書香家庭”“十佳護(hù)綠使者”等評選活動，以身邊榜樣示范帶動黨風(fēng)民風(fēng)提升，營造了“情暖鄰里·能幫就幫”的良好氛圍。

（四）促進(jìn)了服務(wù)載體融合。通過創(chuàng)新推行“社校聯(lián)盟”，開展組團(tuán)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)，有效推動各類資源下沉基層、服務(wù)平臺拓展升級，實現(xiàn)服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。近年來，轄區(qū)各高校師生志愿服務(wù)團(tuán)隊到社區(qū)開展文藝表演、愛心家教、公益敬老等服務(wù)活動累計超過2700多人次。31個社區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式引入“老來福”“惠眾”“青空間”等社會組織，服務(wù)社區(qū)群眾、轄區(qū)高校師生累計１.2萬多人次。新陽街道萬力社區(qū)與廣西師范學(xué)院支教團(tuán)隊的“四點半課堂 愛心家教”項目獲2017年度全國志愿服務(wù)創(chuàng)新項目優(yōu)秀獎。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）要凝聚思想共識。思想決定行動。在城市基層黨建工作中，各級地方黨委要始終以開放的視野、開放的思維、開放的胸懷，充分發(fā)揮黨組織的體制優(yōu)勢，通過開會、發(fā)文等方式，推動轄區(qū)各單位統(tǒng)一思想、凝聚共識，引導(dǎo)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織拆除思想“籬笆”、打破行政壁壘，切實解決城市街道社區(qū)與駐區(qū)單位關(guān)系互不隸屬，共駐共建意識不強(qiáng)等問題，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位共駐共融共建，構(gòu)建全域化大黨建工作新格局。

（二）要強(qiáng)化組織共建。推動街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補是加強(qiáng)城市基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮黨的組織功能和組織優(yōu)勢，成立街道大工委、社區(qū)大黨委，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道、社區(qū)黨組織兼職委員，加大街道社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織簽訂共建協(xié)議、干部掛職鍛煉、人才結(jié)對培養(yǎng)等工作力度，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織架構(gòu)。要健全完善工作例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度，定期召開聯(lián)席會協(xié)商轄區(qū)內(nèi)涉及共同利益和群眾期盼的實事，確保組織共建落地。

（三）要深化條塊共融。城市基層黨建是系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，要以“全域黨建”的思維和視野，摒除條塊分割、封閉運行的傳統(tǒng)黨建模式，推進(jìn)街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨建互聯(lián)共融，形成資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏的區(qū)域化黨建共同體。要構(gòu)建橫向互融共建機(jī)制，把條條力量沉下去，推動駐區(qū)單位黨組織主動融入街道社區(qū)中心任務(wù)和區(qū)域化黨建工作。要建立雙向責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，探索建立雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵機(jī)制，壓實街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織雙向共建責(zé)任，有效凝聚城市基層黨建整體合力。

（四）要增進(jìn)互利共贏。在融合中共贏、在共贏中發(fā)展，是街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織開展互聯(lián)共建的內(nèi)生動力。要加大開放式活動平臺創(chuàng)建力度，整合社區(qū)黨群服務(wù)中心和轄區(qū)單位的資金、場地、人才等服務(wù)資源，開展組團(tuán)式服務(wù)、項目式服務(wù)、黨員志愿服務(wù)，切實發(fā)揮黨建資源最大功能效應(yīng)。要建立健全資源清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單，對照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自實際需求和難題，實現(xiàn)黨建與發(fā)展共贏。