江蘇泗洪：推進城市社區(qū)“紅領(lǐng)一家人”項目 構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新模式

泗洪縣城市社區(qū)“紅領(lǐng)一家人”項目，是聚焦城市基層黨建內(nèi)涵特征，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，以項目化思維，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市基層治理路徑中形成的一種工作理念和實踐模式。“紅領(lǐng)”，即為紅色引領(lǐng)，旨在發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用，凝聚社區(qū)多方力量，突出以人民為中心的發(fā)展思想，讓社區(qū)干部、居民、商家、社會組織等各類社區(qū)群體成為和諧共處、親密無間的“一家人”，重新構(gòu)建“熟人社會”。“黨員鄉(xiāng)賢”、小區(qū)“兩委三中心”工作站等基層社會治理創(chuàng)新相關(guān)做法，分別得到省委、市委原書記批示肯定并全市推廣。

一、項目背景

泗洪縣地處江蘇北部，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，總?cè)丝?10萬人，其中城市街道3個、社區(qū)32個，戶籍人口17.3萬，常住人口約36萬。近年來，隨著城市化進程加快，大量農(nóng)村人口“洗腳進城”，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會群體結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關(guān)系、不同利益需求的社會群體聚居在社區(qū)，社區(qū)基層黨組織面對的工作對象呈現(xiàn)多樣性，面臨的老舊小區(qū)改造、房屋征收、勞資糾紛、物業(yè)管理等問題矛盾呈現(xiàn)復雜性，社區(qū)逐步成為各類矛盾反映最敏感的匯聚地，成為解決社會問題的前沿陣地。

為構(gòu)建完善的城市社區(qū)服務管理體系，有效化解社區(qū)積累的一些老大難問題，泗洪縣以基層治理的視角來思考謀劃城市基層黨建創(chuàng)新。2018年初，泗洪縣把城市社區(qū)“紅領(lǐng)一家人”項目作為縣委基層黨建“書記項目”，針對新興城市基層治理突出問題，牢牢抓住“人”這個關(guān)鍵，完善“一網(wǎng)四隊”運行體系，通過建強“一家人”網(wǎng)格黨支部，建立健全“紅領(lǐng)一家人”服務體系，組建網(wǎng)格巡查隊、志愿服務隊、興趣活動隊、黨群議事會等四支隊伍，規(guī)范開展協(xié)商議事，有效回應居民訴求，及時化解社會矛盾，常態(tài)化開展社區(qū)服務活動，共建社區(qū)鄰里和諧的“一家人”，實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。

二、主要做法

一是建強網(wǎng)格黨支部，破解組織覆蓋不全的難題。按照基層黨建網(wǎng)和社會治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”要求，因地制宜組建網(wǎng)格黨組織，做到不留空白、不留盲區(qū)。完善社區(qū)黨組織架構(gòu)。結(jié)合全要素網(wǎng)格化治理工作，以居民小區(qū)為單元成立小區(qū)黨支部，完善“社區(qū)大黨委—小區(qū)（院落）黨支部—樓棟（鄰里）黨小組”三級組織體系。推薦社區(qū)“兩委”干部兼任小區(qū)黨支部書記，并推選有威望、有熱情的老黨員老干部以及物業(yè)公司、業(yè)主委員會黨員負責人擔任支委委員，推動人員“交叉任職”。理順黨員組織體系。按照“屬地管理、就近方便”原則，對社區(qū)所有黨員關(guān)系進行排查登記，摸清社區(qū)黨員的“家底”，引導戶籍地黨員按居住社區(qū)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，把非戶籍地黨員納入“雙重管理”，鼓勵黨員每月就近參加社區(qū)黨組織“黨員活動日”。目前，3460余名黨員按照居住小區(qū)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，9500余名非戶籍地黨員納入“雙重管理”范圍。加強服務陣地建設(shè)。推進社區(qū)、小區(qū)服務陣地建設(shè)，彰顯“政治屬性”和“服務功能”，提升陣地服務承載能力，打造社區(qū)、小區(qū)“一站式”服務平臺，推行首問負責、全程代辦、服務承諾等制度，讓群眾進得了門、找得到人、辦得好事。建設(shè)小區(qū)“兩委三中心”工作站，推動業(yè)主委員會自治、便民服務中心提供社區(qū)服務、物業(yè)管理中心進行管理、創(chuàng)業(yè)服務中心提供創(chuàng)業(yè)平臺。今年以來，投入1500多萬元，改造城市社區(qū)服務陣地25個，增加陣地面積6800平方米，推動建設(shè)小區(qū)“兩委三中心”工作站76個。

二是健全網(wǎng)格巡查隊，破解管理力量不足的難題。注重用黨建資源來撬動社會資源，進一步整合社區(qū)力量，實現(xiàn)社區(qū)精細化管理服務。建強網(wǎng)格管理團隊。組建“一長六員”網(wǎng)格巡查隊，由社區(qū)“兩委”干部任網(wǎng)格長，招聘部分專職巡查員，整合街道職能部門下沉人員參與，注重融入樓棟長、調(diào)解員、黨員鄉(xiāng)賢等基層力量，兼顧吸收小區(qū)內(nèi)口碑好、威望高、號召力強的熱心市民，組建一支全天候巡查隊伍，負責網(wǎng)格內(nèi)居民的動態(tài)管理和服務。健全巡查走訪制度。推行“三提三知”工作法，組織巡查隊常態(tài)化開展入戶走訪、治安巡邏，履行信息采報、隱患排查、矛盾化解、治安防范、政策宣傳等職責，推動人在網(wǎng)格中管理，事在網(wǎng)格中解決，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細化服務。搭建網(wǎng)格服務平臺。每個社區(qū)建成網(wǎng)格化服務管理工作站，對于在網(wǎng)格化服務管理中了解到的群眾訴求、發(fā)現(xiàn)的問題隱患，依托綜治信息系統(tǒng)，形成源頭發(fā)現(xiàn)、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋等閉環(huán)工作流程。截至目前，組建89支常態(tài)化網(wǎng)格巡查隊，共走訪群眾1.2萬余人次，收集意見建議3.8萬余條，在網(wǎng)格內(nèi)化解矛盾1800余件。

三是組建志愿服務隊，破解主動服務弱化的難題。發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢，常態(tài)化開展多種多樣的社區(qū)志愿服務，把滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要，作為社區(qū)黨組織解決問題、推動工作的出發(fā)點和落腳點。組建志愿服務隊。由街道和社區(qū)黨組織牽頭，整合離退休老干部、黨員志愿者等社會力量，分類成立健康義診、愛心幫扶、留守兒童關(guān)愛、空巢老人關(guān)懷等各類志愿服務隊，相應組建志愿服務黨組織，社區(qū)提供場地、資金等扶持，每月10日、20日集中開展各方聯(lián)動、多位一體的共建服務活動，促進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。成立黨建服務聯(lián)盟。由社區(qū)黨組織牽頭，聯(lián)合駐區(qū)單位、共建單位、社會組織成立社區(qū)黨建服務聯(lián)盟，統(tǒng)籌各成員單位組團開展服務，為社區(qū)各類特殊群體提供家政服務、敬老助殘、醫(yī)療護理等專業(yè)服務。按照居民“點單”、政府“買單”的模式，依托街道社區(qū)開展公益微創(chuàng)投活動，引導各類社會組織、企業(yè)商家專業(yè)化承接服務項目。搭建黨員先鋒平臺。實施社區(qū)黨員亮牌示范、崗位建功、志愿服務、立規(guī)正風、爭先進位“五項行動”，深化機關(guān)黨員服務奉獻進社區(qū)，為黨員參與社會公益事業(yè)、參與文明志愿服務搭建一個可持續(xù)發(fā)展的平臺，打造“紅領(lǐng)爭星”志愿服務品牌。今年以來，組建各類志愿服務隊伍164支，開展家電維修、居民理發(fā)、健康體檢、“四點半課堂”、敬老助殘等各類活動850余場次，服務群眾達6.5萬余人次。

四是融入興趣活動隊，破解政治功能不強的難題。牢牢把握黨的政治領(lǐng)導權(quán)，強化社區(qū)黨組織政治功能建設(shè)，樹立“活動為王”的理念，把黨員群眾凝聚起立，把組織活躍起來，讓黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。強化組織引領(lǐng)。發(fā)揮社區(qū)黨組織群眾工作優(yōu)勢，引導社區(qū)黨員干部主動融入城市暴走族、廣場舞協(xié)會、棋牌俱樂部等群眾團體和活動隊，加強群眾團體功能型黨組織建設(shè)，按照興趣愛好相同或相近的原則，成立趣緣黨支部或黨小組。強化服務引領(lǐng)。用好社區(qū)為民服務專項經(jīng)費，為各類群眾團體提供場地、經(jīng)費、師資、安保等服務，加強對群眾團體的規(guī)范引導，使他們成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。強化活動引領(lǐng)。牽頭組織開展廣場舞、健身操、太極拳等各類比賽，比賽中有機融入黨的十九大精神、社會主義核心價值觀等宣傳教育，開展文明示范小區(qū)各類先進典型“評選樹立尋”活動，引領(lǐng)文明新風尚。目前，社區(qū)成立了書法繪畫、廣場舞、黃梅戲、演講朗誦等興趣活動隊共128支，組織開展各類演出、比賽活動1500余場次。

五是建立黨群議事會，破解化解矛盾方法不多的難題。健全黨組織領(lǐng)導下的居民自治和民主協(xié)商機制，建立社區(qū)、小區(qū)兩級協(xié)商議事機構(gòu)，協(xié)商解決居民日常息息相關(guān)的小區(qū)大大小小的矛盾糾紛。在社區(qū)層面，建立社區(qū)“大黨委”，吸收轄區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位、社會組織、商圈企業(yè)黨員負責人為黨委委員，定期召開黨委會議，協(xié)商議事，解決各類難題。利用轄區(qū)各單位場地、設(shè)施、器材和人才等資源，組織黨員群眾參加文化、體育和服務活動，推動共駐共建。在小區(qū)層面，建立小區(qū)黨群議事會，由小區(qū)黨支部牽頭，建立物業(yè)公司負責人、業(yè)委會成員、樓棟長、“五老人員”、居民代表等組成的黨群議事會，常態(tài)化開展協(xié)商議事，及時化解矛盾。目前，建立小區(qū)黨群議事會72個，先后解決了小區(qū)停車難、高層住宅水壓不足、垃圾清理不及時、鄰里糾紛等居民反映的“急難愁”事項2600余件，12345政務熱線投訴率下降了15%，社區(qū)居民滿意度達98.5%。

三、取得成效

作為快速發(fā)展的蘇北小縣城，泗洪縣立足城市基層黨建起步晚、底子薄的現(xiàn)狀，扎實推進城市社區(qū)“紅領(lǐng)一家人”項目建設(shè)，逐步夯實了城市基層黨建基礎(chǔ)。

一是實現(xiàn)由標新立異向狠抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨組織更強了。城市基層黨建創(chuàng)新不求大、不求全，以“紅領(lǐng)一家人”項目建設(shè)為抓手，突出問題導向，強化社區(qū)黨組織建設(shè)，練好“內(nèi)功”。通過建立網(wǎng)格黨支部、功能型黨支部，延伸黨在各領(lǐng)域的觸角。推進“一網(wǎng)四隊”運行體系建設(shè)，利用網(wǎng)格巡查隊、志愿服務隊、興趣活動隊、黨群議事會四支隊伍，凝聚好、組織好“黨員鄉(xiāng)賢”等社區(qū)力量，通過引導黨員參與各類社區(qū)服務活動，融入社區(qū)治理。通過搭建黨員先鋒作用發(fā)揮的平臺，把黨員教育管理貫穿項目建設(shè)全過程，提升社區(qū)黨組織凝聚力、號召力，為推動城市黨建共治共建共享夯實組織基礎(chǔ)。

二是實現(xiàn)由各自為戰(zhàn)向社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)變，社區(qū)資源更集聚了。與農(nóng)村黨建相比，城市黨建的內(nèi)涵和外延都有極大的豐富和拓展，抓城市黨建必須突出系統(tǒng)思維、整體思維，強調(diào)以街道社區(qū)黨組織為核心，以組織內(nèi)資源撬動社區(qū)資源，整合社區(qū)內(nèi)多方力量，更加注重“一家人”整體建設(shè)，樹立“家長”理念，引導社區(qū)黨組織深入尋求各方利益、價值、情感的共同點，擺脫社區(qū)黨組織單打獨斗的局面，統(tǒng)籌調(diào)度好社區(qū)各類人員、駐區(qū)單位、社會組織等，協(xié)調(diào)好四支隊伍常態(tài)開展活動，共同推動解決社區(qū)治理難題。

三是實現(xiàn)由被動應付向主動服務轉(zhuǎn)變，基層治理能力更高了。創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化治理，推動黨建網(wǎng)和社會治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”，引導社區(qū)黨組織書記轉(zhuǎn)變工作理念，聚焦主責主業(yè)，抓黨建、抓治理、抓服務。社區(qū)黨組織牽頭，利用網(wǎng)格巡查隊、志愿服務隊等服務力量，打撈民情民意、群眾需求，帶著訴求定期上門開展送政策、送溫暖、送服務“三送”活動，密切黨群干群關(guān)系。推動小區(qū)黨支部實體化運作，用好小區(qū)黨群議事平臺，及時回應居民訴求和化解社會矛盾，全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

四、啟示體會

城市基層黨建伴隨著城市改革發(fā)展，經(jīng)歷了“居委會黨建”階段、“社區(qū)黨建”階段、“城市基層黨建”不同的發(fā)展階段，泗洪社區(qū)“紅領(lǐng)一家人”項目，立足從“社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式，詮釋了“社區(qū)一家人、和諧一家親”的樸素真理，對做好城市化程度不高的縣域城市黨建工作有一定借鑒意義。

一是必須強化黨組織的領(lǐng)導核心作用。發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持把服務放在首位，主動對接各類社會資源，利用黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，堅定不移地貫徹落實上級黨組織的政治方向、政治原則和政治意識，使黨組織成為團結(jié)凝聚各類組織和廣大群眾的核心，成為城市基層治理的主心骨，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

二是必須建立協(xié)同配合的聯(lián)動機制。推進城市基層黨建工作，必須注重系統(tǒng)化思維、整體化建設(shè)，注重引導社區(qū)各類人員、駐區(qū)單位、社會組織等力量廣泛參與社區(qū)管理，注重由體制內(nèi)組織帶動體制外組織，注重發(fā)揮城市廣大黨員先鋒作用，通過資源整合、協(xié)商議事解決社區(qū)突出問題，社區(qū)治理逐步實現(xiàn)從社區(qū)“孤軍作戰(zhàn)”到各類資源“聯(lián)動作戰(zhàn)”，避免單打獨斗、包辦代替，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌整合功能。

三是必須堅持以群眾滿意為最高標準。“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，堅持以人民為中心發(fā)展思想，把群眾是否滿意作為檢驗城市基層黨建工作的最高標準。堅持抓黨建惠民生的總體思路，以網(wǎng)格化治理、網(wǎng)格化黨建項目為載體和工作抓手，推動基層黨建和基層治理結(jié)合，把服務群眾落實到具體黨建活動中來，切實解決一批民生、民需、民困難題，有利于融洽黨群、干群關(guān)系，建設(shè)和諧美麗新社區(qū)。