浙江杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：“四個強化”構筑城市基層黨建新格局

杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是1993年4月經(jīng)國務院批準設立的國家級開發(fā)區(qū)，轄區(qū)總面積104.7平方公里，托管2個街道、38個社區(qū)，常住人口72萬，黨組織697個，黨員10750名。開發(fā)區(qū)按照“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結合、共建共創(chuàng)、整體提升”的思路，堅持“四個強化”，構筑城市基層黨建新格局，推動黨建工作與經(jīng)濟社會各項事業(yè)互促共贏，位列全國國家級開發(fā)區(qū)第一方陣，入選國家級“雙創(chuàng)”示范基地、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。

一、背景及起因

杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是集工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、出口加工區(qū)于一體的綜合性園區(qū)，目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段和“三次創(chuàng)業(yè)”的關鍵時期，新的經(jīng)濟形式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷催生，城市規(guī)模不斷擴大，人口總量持續(xù)增長，居民群眾的需求日益提升，城市基層治理的問題和短板日益凸顯，迫切需要加強城市基層黨建工作。一是街道社區(qū)黨組織的領導核心地位不夠彰顯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資源整合能力都還不足。二是行業(yè)主管部門黨建意識不強，抓業(yè)務工作與抓黨建工作的雙重責任落實不到位，條塊各自為戰(zhàn)，雙向用力不夠。三是區(qū)域內(nèi)存在黨組織互不隸屬、行政上互不關聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)象，制約了黨建水平的整體提升。

二、做法及成效

1.堅持“區(qū)域統(tǒng)籌”強化責任體系。完善區(qū)街社三級黨建責任體系，建立開發(fā)區(qū)黨建聯(lián)動會商機制，召集轄區(qū)上級直屬機構、高校和企事業(yè)單位共同研究區(qū)域黨建共建，強化區(qū)域統(tǒng)領、工作統(tǒng)籌、資源整合、協(xié)同推進。一是建強黨建共同體。街道整合駐地單位優(yōu)勢資源，按照“地緣相近、業(yè)緣相通、趣緣相同”的原則，結成黨建共同體，聯(lián)合開展黨建和志愿服務活動。比如，下沙街道搭建“聚沙聯(lián)盟”黨建共建平臺，與駐轄區(qū)單位約定共建項目18類，今年以來已開展活動50多場，參與黨員2000余人次；白楊街道布局推進6號大街黨建集聚區(qū)，與沿江社區(qū)黨建示范帶一起構成“一帶一街”黨建格局。二是深化社區(qū)“大黨委”。以社區(qū)黨組織為核心，吸納社區(qū)警務室及轄區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)公司、兩新組織等共建單位黨組織負責人，共同組成“大黨委”班子，完善社區(qū)黨員代表會議和議事協(xié)調(diào)、聯(lián)系走訪、共聯(lián)共創(chuàng)、考核評價等“1+4”運行機制，引導督促共建單位黨組織自覺履行職責。比如，白楊街道大北社區(qū)“大黨委”整合轄區(qū)內(nèi)娃哈哈等50余家企業(yè)單位，積極打造“北斗星”黨建共建品牌。三是加強區(qū)校黨建共建。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)高校聚集的資源優(yōu)勢，打造組織、機制、人才、服務、陣地“五位一體”共建平臺，推動區(qū)校區(qū)域化黨建共建聯(lián)建，實現(xiàn)“區(qū)校聯(lián)動、資源共享、深度融合、共同發(fā)展”。比如，與浙江工商大學開展戰(zhàn)略合作，共同開辦浙商大學生創(chuàng)業(yè)園，融入開發(fā)區(qū)“大創(chuàng)小鎮(zhèn)”發(fā)展布局，無縫對接周邊高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，實現(xiàn)黨的建設、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展“三贏”。與杭州電子科技大學、浙江傳媒學院、杭州師范大學、浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院等高校開展“一校一品”特色合作，促進高校優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮更大作用。

2.堅持“條塊結合”強化全域推進。整合黨群、經(jīng)濟等部門的職能優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)同發(fā)力的疊加效應，形成“黨工委統(tǒng)一領導、組織部牽頭抓總、部門單位主導推進、相關部門協(xié)同配合、街道社區(qū)直接負責”的工作局面，推動城市基層黨建工作向縱深發(fā)展。一是織密縱向責任網(wǎng)。發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，分領域分階段逐個有序推進，建立教育工委、衛(wèi)生協(xié)會、民個協(xié)會、跨貿(mào)園、投資企業(yè)協(xié)會、物業(yè)管理協(xié)會、杭州醫(yī)藥港小鎮(zhèn)、大創(chuàng)小鎮(zhèn)等行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委12個，織密縱向責任網(wǎng)，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作深度融合。二是建立橫向聯(lián)合體。整合組織、經(jīng)濟發(fā)展、人才科技、市場監(jiān)管、工青婦等黨政系統(tǒng)部門，完善兩新工委運行機制，落實工作會商、項目領辦、聯(lián)動管理等制度措施，形成目標一致、責任互融的橫向聯(lián)合體，協(xié)調(diào)推進基層黨建工作。三是壓實各級責任鏈。完善黨工委、部門（街道）、基層單位黨組織書記三級黨建“三張清單”，明確黨工委班子成員抓基層黨建責任分工和工作行事歷，推動部門（單位）黨組織書記落實抓基層黨建工作任務。全面推行“雙百分”考核制度，健全基層黨建工作例會、分析研判、信息交流和考核督查等工作機制，年終開展黨建專題述職評議和責任制考核，形成常態(tài)化推動基層黨建工作的制度環(huán)境。

3.堅持“共建共創(chuàng)”強化發(fā)展共贏。結合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟特點，因地制宜建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、人才科技企業(yè)、外資和港澳臺資企業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”黨建聯(lián)盟，通過人才、資源、陣地、服務的共建共創(chuàng), 推動黨的組織和工作向新興領域延伸覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)黨建和企業(yè)發(fā)展的共贏。一是“網(wǎng)立方”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建聯(lián)盟。吸納區(qū)內(nèi)185家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、省級以上創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間成為“網(wǎng)立方”黨建聯(lián)盟成員，凝聚開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的朋友圈，定期開展聚思想、聚文化、聚公益、聚創(chuàng)業(yè)、聚網(wǎng)絡等“五聚”活動，通過黨建引領促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是“紅色基因”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黨建共同體。以杭州醫(yī)藥港小鎮(zhèn)為核心和依托，成立“紅色基因”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黨建共同體，涵蓋區(qū)內(nèi)444家生物醫(yī)藥企業(yè)，通過“產(chǎn)業(yè)互助社”提供主題服務、專業(yè)服務、信息服務和技術服務，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是“紅領金沙英才”人才科技企業(yè)黨建工程。緊密結合大創(chuàng)小鎮(zhèn)高精尖人才、海外歸國創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才、青年人才等群體特點，以小鎮(zhèn)黨委為核心，實施“紅領金沙英才”黨建工程，抓實小鎮(zhèn)黨建五大專項行動，引進“國千”“ 省千”人才146名、大院名所23家，新增高層次人才項目119個、雙創(chuàng)企業(yè)3000余家。四是“五導”外資企業(yè)黨建模式。針對開發(fā)區(qū)聚集50多個國家和地區(qū)的外資企業(yè)700多家的特點，在杭州市率先成立投資企業(yè)協(xié)會黨委，下設歐美、港澳臺、日韓三個分黨委，下轄基層黨組織122個，做到規(guī)模以上外資企業(yè)100%組織覆蓋，形成“行業(yè)主導、多元引導、分類指導、因勢利導、全面創(chuàng)導”的外資黨建模式，實現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展互促共贏。

4.堅持“整體提升”強化黨建質(zhì)效。牢固樹立黨建工作質(zhì)量意識，推動黨建在引領、服務開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和基層社會治理等各方面切實發(fā)揮實質(zhì)作用。一是服務保障中心大局。強化黨建圍繞中心服務大局的意識和作用，緊扣“六大硬仗”和“雙城”建設，大力實施項目黨建機制，堅持支部建在項目上、黨員派到項目中、服務圍繞項目做，深入開展“打贏六大硬仗先鋒行動”等主題活動，設立重點項目支部58個，打造“一線最強支部”15個，既有力推進各項重點任務，又進一步夯實了基層基礎，提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是引領促進基層治理。大力推進業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)黨建，推動成立業(yè)委會黨組織23個、物業(yè)企業(yè)黨組織20個，黨組織覆蓋率分別達到64%和70%，黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方協(xié)同和多方聯(lián)動服務機制進一步完善，一批民生和小區(qū)治理難題已經(jīng)或正在得到解決，基層黨建和治理水平不斷提升。三是強化典型示范帶動。堅持“以點帶面、全域提升，典型引路、全線鋪開”工作思路，實施黨建示范點培育工程和黨群服務示范中心創(chuàng)建工程，打造“五有”（有黨建品牌、黨建載體、黨建陣地、黨建線路、黨建經(jīng)驗）黨建示范點35家，建設樞紐型黨群服務示范中心7個，東部灣黨建風景線初步成型，黨建示范效應和整體水平持續(xù)提升。

三、啟示與體會

1.抓好責任黨建是關鍵，黨建工作要有人抓有人管。必須牢牢扭住基層黨建工作責任制這個“龍頭”，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，不斷強化抓好黨建是最大政績意識，層層落實城市基層黨建工作各項制度機制，推動黨建責任制有效落實。

2.抓好規(guī)范黨建是重點，要筑牢黨建工作基層基礎。必須圍繞加強和推進制度建設的根本，突出黨支部建設的基礎地位，抓實支部13項經(jīng)常性工作，加強和規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活，加強黨務工作隊伍建設，強化黨建工作保障，加強黨員教育管理，夯實城市基層黨建工作的基礎。

3.抓好質(zhì)量黨建是根本，要切實發(fā)揮黨建實質(zhì)作用。無論是發(fā)展黨員、建立黨的組織還是開展黨的工作，必須樹立“既注重數(shù)量更注重質(zhì)量、既注重結構更注重功能、既注重做了更注重做好”理念，不斷提高工作的質(zhì)量和效果，推動城市基層黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

4.抓好活力黨建是要求，要形成黨建工作濃厚氛圍。城市基層黨建工作要收到好的成效，必須要能打動人心、要能觸及靈魂要適應新的發(fā)展形勢，堅持抓好活力黨建，推動形成共建共享的濃厚氛圍，促進城市基層黨建工作成效提升。