黑龍江省黑河市愛輝區(qū)：“紅色領(lǐng)航” 讓城市基層黨建底色更“紅”

黑龍江省黑河市愛輝區(qū)轄4個(gè)街道，15個(gè)社區(qū)，城市總?cè)丝?3.8萬。近年來，我們始終在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局出發(fā)扎實(shí)開展城市基層黨建工作，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓黨建，抓基層打基礎(chǔ)，努力把城市基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、維護(hù)邊疆安寧的堅(jiān)固基石。

一、背景與起因

黨的十九大指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”在新的歷史條件下，作為基層黨建的重要組成部分，城市基層黨建承擔(dān)著重要的時(shí)代任務(wù)，做好城市基層黨建工作是適應(yīng)城市化加快發(fā)展的必然要求，必須準(zhǔn)確把握這些新變化，因勢而變、順勢而為，使城市基層黨建工作始終與城市發(fā)展的要求相適應(yīng)。城市基層黨建工作是推進(jìn)城市基層治理現(xiàn)代化的必然要求，只有把基層黨組織建設(shè)好，才能為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證，確保城市基層黨建更好地引領(lǐng)城市治理。

二、做法與經(jīng)過

近年來，黑河市愛輝區(qū)著眼于貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以推動(dòng)城市基層黨建融合發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”，把黨的建設(shè)貫穿基層社會治理全過程，讓城市基層黨建底色更“紅”，著力打造有思想、有溫度、有力量、有色彩的城市基層黨建。

擴(kuò)大“紅色覆蓋”，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。如何讓城市基層黨建工作內(nèi)有凝聚力、外有吸引力、富有戰(zhàn)斗力？黑河市愛輝區(qū)把激活組織力作為工作核心，通過不斷完善工作機(jī)制擴(kuò)大“紅色覆蓋”，黨組織在群眾中的影響力進(jìn)一步提升。健全完善“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”四級組織架構(gòu)，由社區(qū)骨干、駐區(qū)單位工作人員、“兩新”組織人員成立網(wǎng)格包保小組，對轄區(qū)居民基本情況開展入戶調(diào)查，進(jìn)行登記造冊。通過面對面、手拉手、心貼心地廣泛接觸，把居民群眾對社會民生的意見和建議“反射”上來，掌握社區(qū)居民的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，暢通黨群干群之間的信息交流渠道，建立起有效的社區(qū)管理工作網(wǎng)絡(luò)，為滿足社區(qū)群眾多元化需求，開展個(gè)性化服務(wù)提供了保障。實(shí)行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”體制，逐級建立黨建聯(lián)席會議制度，吸引黨員干部共同參與社區(qū)建設(shè)和管理，實(shí)行“大家議、大家管、大家辦”的方法，調(diào)準(zhǔn)“顯微鏡”分析社情民意，找出問題癥結(jié)對癥下藥，實(shí)現(xiàn)了組織共建、資源共享、實(shí)事共辦、和諧共促，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民的整體功能。積極搭建以愛心超市、愛心基金為基礎(chǔ)的困難救助平臺，開展“助學(xué)、助貧、助殘、助孤”的“四助”活動(dòng)，年初以來，籌措并發(fā)放救助資金10.7萬元，形成“老有所養(yǎng)、幼有所愛、貧有所扶、病有所醫(yī)、困有所幫、孤有所伴、殘有所助”的新氣象。

開辟“紅色通道”，黨組織服務(wù)延伸到千家萬戶。健全黨員干部走訪群眾、定期下訪等直接聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，組織機(jī)關(guān)黨員干部與社區(qū)困難群眾結(jié)對子，拓寬聯(lián)系和服務(wù)群眾渠道，形成“單位對口結(jié)對、班子幫特困、社會搭平臺、居民獻(xiàn)愛心”服務(wù)體系。暢通社情民意收集處置和反饋渠道，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待群眾制度，推行街道、社區(qū)書記“書記直通車”“民情直通車”“信訪直通車”。組織社區(qū)“兩委”成員聯(lián)系群眾包服務(wù)宣傳、聯(lián)系貧困家庭包解難脫困、聯(lián)系信訪戶包信訪穩(wěn)定，推進(jìn)黨員干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)門入戶與群眾貼心交流，及時(shí)收集掌握社情民意，實(shí)現(xiàn)黨員作用發(fā)揮在基層、群眾問題解決在一線。主題活動(dòng)開展以來，全區(qū)共設(shè)立黨員先鋒崗1800多個(gè)，3000余名黨員干部做出承諾，亮明身份，實(shí)施掛牌上崗，比作風(fēng)、比業(yè)績，涌現(xiàn)出100多個(gè)明星示范窗口，600余名為民服務(wù)標(biāo)兵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在基層建立黨建聯(lián)系點(diǎn)157個(gè)，聯(lián)系貧困戶800余戶，記“民情日記”千余冊，知民情、解民憂、化民難，在服務(wù)群眾的實(shí)踐中錘煉了干部的作風(fēng)，改變了黨員干部的為民服務(wù)的態(tài)度。

培育“紅色頭雁”，打造高素質(zhì)基層骨干隊(duì)伍。“雁陣高飛，功在頭雁”。加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建，選準(zhǔn)領(lǐng)頭人是關(guān)鍵。黑河市愛輝區(qū)堅(jiān)持打造“群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法”的基層黨組織“紅色頭雁”隊(duì)伍。開展“帶頭人”建設(shè)工程，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)考核，推動(dòng)基層黨組織書記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，既履行抓基層黨建第一責(zé)任，又在黨員中起示范作用。根據(jù)無職黨員的特長，開展“設(shè)崗定責(zé)、依責(zé)承諾”活動(dòng)，結(jié)合黨員參加組織生活和年度民主評議，對黨員承諾踐諾進(jìn)行評議。健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到、開展志愿服務(wù)等機(jī)制，力爭做到黨組織報(bào)到百分百、黨員報(bào)到百分百、參與社區(qū)活動(dòng)百分百。完善志愿者注冊登記制度，積極發(fā)揮黨員志愿者帶頭作用，成立“愛輝有愛”志愿聯(lián)盟，培育“管得寬”、常態(tài)志愿者、貼心關(guān)愛、鄰里守望、文化體育等類型的社區(qū)志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)品牌。通過各類群眾性的文體團(tuán)隊(duì)，將群眾的文化需求與社區(qū)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力打造“豐富多彩、喜聞樂見、健康向上、寓教于樂”的社區(qū)特色文化，不斷增強(qiáng)社區(qū)群眾的歸屬感和幸福感。主題活動(dòng)開展以來，建立醫(yī)療保健志愿者、文明勸導(dǎo)志愿者、法律援助志愿者、文體宣傳志愿者、生育關(guān)懷志愿者等60余支各具特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展志愿服務(wù)5000余人次，為服務(wù)民生提供了全新模式，營造了健康向上的社會氛圍。

打造“紅色堡壘”，讓黨員干部“心中有責(zé)”。 沒有規(guī)矩不成方圓。抓基層打基礎(chǔ)，關(guān)鍵是堅(jiān)持“嚴(yán)”和“實(shí)”。近年來，黑河市愛輝區(qū)構(gòu)建起“目標(biāo)+考核+問責(zé)”全鏈條黨建責(zé)任體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)落細(xì)，形成黨建與中心工作兩手抓兩促進(jìn)的工作格局。要求各基層黨支部以年度計(jì)劃的形式，制定明確的工作目標(biāo)，以黨支部為單位，在年初將年度計(jì)劃和工作進(jìn)度表反饋街道黨工委審核備案，街道黨工委審核備案后統(tǒng)一匯總報(bào)區(qū)委組織部備案。立下“軍令狀”后，嚴(yán)格落實(shí)一把手抓黨建職責(zé)，抓常、抓實(shí)黨組織書記抓黨建述職評議考核工作。黨支部對內(nèi)建立健全“三會一課”考勤制度、會議記錄制度、工作臺賬制度等，做到會議有考勤、事事有記錄、問題有臺賬、工作有日志。區(qū)委組織部不定期開展督查考核，確保基層黨支部嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)度落實(shí)開展組織生活。制定《愛輝區(qū)城市基層黨建工作考核辦法》，對相關(guān)工作得到上級表彰、推廣或得到上級部門肯定的，給予通報(bào)表揚(yáng)，對工作進(jìn)展滯后、落實(shí)不到位或在上級有關(guān)檢查評比工作中排名靠后的，給予通報(bào)批評。同時(shí)，把駐區(qū)單位在社區(qū)大黨委中發(fā)揮作用情況納入年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并在干部提拔使用、評選先優(yōu)中，賦予社區(qū)黨委一定的“話語權(quán)”，注重聽取社區(qū)黨委的意見，扶直了社區(qū)黨委“腰桿子”。

三、成效與啟示

愛輝區(qū)委以深入實(shí)施“紅色領(lǐng)航”工程全面加強(qiáng)城市基層黨建工作為抓手，構(gòu)建了共駐共建區(qū)域黨建一體化工作格局，全面整合了駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織的社區(qū)黨建資源，匯聚多方社會力量參與社區(qū)建設(shè)，大幅度提升了社區(qū)整體的服務(wù)能力和水平。總結(jié)和歸納實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”全面加強(qiáng)城市基層黨建工作過程中，得出以下幾點(diǎn)啟示：

開展城市基層黨建工作必須堅(jiān)持圍繞中心，堅(jiān)守服務(wù)城市改革發(fā)展的職責(zé)定位。圍繞中心、服務(wù)大局是黨建工作的職責(zé)所系和生命力所在。做好城市基層黨建，要把城市改革發(fā)展與基層黨建工作職能有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展優(yōu)勢、組織資源轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展資源、組織力量轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展力量。

開展城市基層黨建工作必須堅(jiān)持以人為本，健全服務(wù)群眾凝聚民心的常態(tài)機(jī)制。民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基。做好城市基層黨建，要堅(jiān)持以重心下移凝聚服務(wù)群眾，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務(wù)中增強(qiáng)對黨的認(rèn)同。健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加大經(jīng)費(fèi)、陣地等服務(wù)保障力度，確保了城市基層黨組織有資源、有能力、有平臺為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把更多群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

開展城市基層黨建工作必須堅(jiān)持共建共享，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)資源整合的力量統(tǒng)籌。新形勢下，城市基層黨建涉及社區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等多元主體，要以推進(jìn)區(qū)域化黨建為方向，堅(jiān)持條塊結(jié)合、共建共享，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)、資源整合和力量統(tǒng)籌，才能有效實(shí)現(xiàn)各主體統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能，健全區(qū)域化議事決策、情況溝通等機(jī)制，有力推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織融入街道社區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源平臺共建共享、日常活動(dòng)共同開展。