湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)新開鋪街道：“紅領(lǐng)新開”工程

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層社會(huì)治理面臨許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾等，城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)也發(fā)生了很大變化，開展基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)城市基層黨的建設(shè)成為新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要。

一、背景起因

新開鋪街道毗鄰省政府，地處長(zhǎng)沙外灘、省府新區(qū)兩大板塊接合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。街道北起南二環(huán)，南至湘府路，西臨湘江，東至芙蓉南路，區(qū)域面積6.41平方公里，下設(shè)5個(gè)社區(qū)、2個(gè)集資辦，轄區(qū)常住人口5.8萬(wàn)余人（其中農(nóng)業(yè)人口4000余人），流動(dòng)人口1.2萬(wàn)余人。轄區(qū)內(nèi)有省人社廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省建工集團(tuán)、華菱集團(tuán)、明德中學(xué)等30余家企事業(yè)單位，企業(yè)600多家。今年以來(lái)，街道著力加強(qiáng)城市基層黨建建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打造街域面貌品質(zhì)，開創(chuàng)社會(huì)治理新局面，改善民生事業(yè)新福祉，人民群眾安全感、獲得感、幸福感不斷提升。街道連續(xù)4年獲得長(zhǎng)沙市“十強(qiáng)十快街道”稱號(hào)（2013年度“十快街道”、2014年度、2015年度、2016年度“十強(qiáng)街道”），連續(xù)三年綜合目標(biāo)管理考核位居全區(qū)前三。先后獲得全國(guó)社會(huì)救助示范街道、污染源普查先進(jìn)單位，全省安全生產(chǎn)示范單位、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范街道等榮譽(yù)稱號(hào)。

作為長(zhǎng)沙市的老街區(qū)，街道這些年也深受老城區(qū)、城郊的諸多“通病”制約——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、老舊生活區(qū)集中、基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善、外來(lái)人口不斷涌入、人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變遷、城市公共空間擁擠等基層治理難題，這也成為創(chuàng)新城市基層黨建破題的關(guān)鍵所在。

為落實(shí)黨的十九大提出的“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”精神和破解基層治理難題，街道創(chuàng)新社會(huì)治理模式，于今年4月份啟動(dòng)“紅領(lǐng)新開”工程，希望在基層社會(huì)治理的過(guò)程中發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，推動(dòng)基層難題的解決。

“紅領(lǐng)”意為黨建引領(lǐng)，也指新開鋪街道就像紅領(lǐng)巾隊(duì)伍般生機(jī)勃勃、積極向上；“新開”意為新開鋪，也有搶抓機(jī)遇，開啟新發(fā)展時(shí)期的寓意。

二、主要做法

“紅領(lǐng)新開”工程是通過(guò)紅領(lǐng)物業(yè)、紅領(lǐng)樓棟、紅領(lǐng)校園、紅領(lǐng)三長(zhǎng)（黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、婦女組長(zhǎng)）、紅領(lǐng)企業(yè)、紅領(lǐng)好人、紅領(lǐng)團(tuán)隊(duì)七個(gè)示范板塊，逐步探索形成符合轄區(qū)實(shí)際、凝聚各界主體、作用發(fā)揮顯著、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的“紅領(lǐng)新開”黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新模式，營(yíng)造“全民共治、共建、共促、共享”的良好氛圍。

紅領(lǐng)物業(yè)：物業(yè)小區(qū)是引發(fā)的各類矛盾和糾紛比較集中的地方，針對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，街道創(chuàng)新了紅領(lǐng)物業(yè)治理模式。建立物業(yè)小區(qū)黨支部。在每個(gè)物業(yè)小區(qū)建立黨支部，發(fā)揮物業(yè)小區(qū)黨員的先鋒模范作用，在社區(qū)報(bào)到的在職黨員分配至每個(gè)小區(qū)黨支部，建立若干黨員志愿服務(wù)隊(duì)服務(wù)轄區(qū)群眾，參與社會(huì)治理，激發(fā)小區(qū)黨建活力。建立“黨建引領(lǐng)、多方共治”四聯(lián)模式。社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司共同建立“黨建引領(lǐng)、多方共治”四聯(lián)模式，即紅色物業(yè)聯(lián)盟、紅色業(yè)委會(huì)聯(lián)席、轄區(qū)單位黨組織聯(lián)創(chuàng)、黨員志愿者聯(lián)動(dòng)。建立 " 網(wǎng)格—業(yè)委會(huì)—鄰里中心" 三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化黨建在物業(yè)小區(qū)的覆蓋深度，即是抓住了問(wèn)題的 " 牛鼻子 "。將黨員發(fā)展為業(yè)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，推行黨支部聯(lián)系業(yè)委會(huì)、業(yè)委會(huì)聯(lián)系居民的制度，構(gòu)建 " 黨支部引領(lǐng)、業(yè)委會(huì)示范帶動(dòng)、居民主動(dòng)參與 " 的小區(qū)黨建管理服務(wù)新機(jī)制。

紅領(lǐng)樓棟：建立樓棟黨小組。通過(guò)摸排走訪，將居住在樓棟的黨員登記造冊(cè)，建立黨小組。以樓棟黨員為引領(lǐng)，有效發(fā)揮樓黨員在維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定、增進(jìn)鄰里關(guān)系等方面的積極作用，并引導(dǎo)居民群眾共同治理和維護(hù)樓棟環(huán)境。將黨員培養(yǎng)為居民骨干，以樓棟為單位推選一批熱心公益、深受群眾認(rèn)同的黨員作為樓棟長(zhǎng)。有效開展樓棟治理。居民可以通過(guò)設(shè)立的紅色先鋒崗位、紅色樓道留言板，隨時(shí)將發(fā)現(xiàn)與關(guān)心的問(wèn)題寫在黑板上；在每月召開的居民見面會(huì)上，樓棟居民積極參與發(fā)言，就鄰里關(guān)系、社區(qū)和樓棟建設(shè)等大小問(wèn)題表達(dá)意見。紅領(lǐng)樓棟已成為采集居民需求、化解鄰里矛盾、推進(jìn)居民自治的重要平臺(tái)。

紅領(lǐng)校園：共建共治。街道在區(qū)域化黨建、全國(guó)文明城市創(chuàng)建、食品安全示范城市創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等工作中，與轄區(qū)學(xué)校深入開展合作，共同推動(dòng)轄區(qū)環(huán)境建設(shè)。中考、高考期間，街道開展平安送考、降音降噪、流動(dòng)攤販整治等活動(dòng)；教師節(jié)、“六一”兒童節(jié)期間，街道對(duì)轄區(qū)學(xué)校開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。核心價(jià)值教育和傳統(tǒng)文化傳承。街道充分發(fā)揮學(xué)校在未成年人社會(huì)主義核心價(jià)值和實(shí)踐中的主陣地和生力軍作用，探索在社區(qū)開展未成年人思想道德建設(shè)的有效途徑，讓社區(qū)在學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮更大作用。

紅領(lǐng)企業(yè)：簽訂共建協(xié)議。與轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂結(jié)對(duì)共建協(xié)議書，通過(guò)資源共享、服務(wù)雙向、互助互建等形式，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，組織在職黨員積極投入到社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)之中，共同參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)氛圍。開展共建活動(dòng)。和轄區(qū)企業(yè)開展主題黨日、結(jié)對(duì)幫扶、環(huán)境治理等活動(dòng)。每年底，社區(qū)舉辦“共建共創(chuàng)”成果展與表彰活動(dòng)，宣傳優(yōu)秀事跡，充分展示共建活動(dòng)，形成優(yōu)良氛圍。打造共建品牌。充分挖掘紅領(lǐng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用惠民資金，與省建工集團(tuán)聯(lián)合打造了紅色圖書漂流驛站。紅色圖書漂流驛站實(shí)行置放押金式免費(fèi)借閱，書屋每天開放，居民都可以免費(fèi)借閱。

紅領(lǐng)三長(zhǎng)：黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、婦女組長(zhǎng)是聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是基層工作的重要骨干和后備力量，是打通社會(huì)治理“最后一米”的關(guān)鍵所在。選優(yōu)配強(qiáng)三長(zhǎng)。全面走訪排查的基礎(chǔ)上，深入綜合研判，全面掌握隊(duì)伍現(xiàn)狀，規(guī)范選任機(jī)制，配強(qiáng)三長(zhǎng)隊(duì)伍。積極參與村級(jí)事務(wù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單、并完成股東登記三個(gè)步驟全過(guò)程中，街道集資辦有效發(fā)揮三長(zhǎng)的作用，通過(guò)民主議事、民主監(jiān)督，讓群眾更廣泛直接地參與村級(jí)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。小崗位發(fā)揮大作用。在文明創(chuàng)建、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、小區(qū)提質(zhì)改造、社會(huì)治安等工作中，讓三長(zhǎng)參與其中，充分發(fā)揮三長(zhǎng)在社會(huì)治理中的骨干作用。

紅領(lǐng)好人：通過(guò)選樹、推評(píng)“新開好人”，發(fā)揮身邊的典型的“點(diǎn)燈效用”，弘揚(yáng)助人為樂(lè)、見義勇為、誠(chéng)信友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等社會(huì)正能量。選樹推評(píng)，立好標(biāo)桿。我們堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分層次、廣開渠道、深入發(fā)掘，切實(shí)把好典型選樹關(guān)。既選樹時(shí)代楷模，又選樹最美人物、身邊好人，構(gòu)建多層次示范群體。抓好學(xué)習(xí)，典型帶動(dòng)。我們堅(jiān)持把抓學(xué)習(xí)作為典型示范的重要環(huán)節(jié)，著力改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，鞏固放大學(xué)習(xí)效果。把學(xué)習(xí)與實(shí)際工作相結(jié)合，發(fā)揮典型傳幫帶作用，放大典型群體的帶動(dòng)作用，形成一個(gè)典型帶動(dòng)一片的效應(yīng)。宣傳推廣，引領(lǐng)實(shí)踐。先進(jìn)典型要從盆景變?yōu)轱L(fēng)景，需要一個(gè)從推動(dòng)到感動(dòng)再到行動(dòng)的不斷推廣的過(guò)程。我們著力抓好各類實(shí)踐活動(dòng)載體，把典型宣傳有機(jī)融入各類道德實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)各類實(shí)踐活動(dòng)，有效發(fā)揮榜樣帶動(dòng)作用，引導(dǎo)人們追求高尚生活，有力促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)。

紅領(lǐng)團(tuán)隊(duì)：將黨員融于社團(tuán)。以前社團(tuán)組織開展活動(dòng)，完全依靠成員的自覺自愿和自我管理。針對(duì)這種情況，街道按照“黨建引領(lǐng)社團(tuán)、社團(tuán)服務(wù)群眾”的工作思路，將社區(qū)黨員和社團(tuán)有機(jī)結(jié)合。目前社區(qū)每個(gè)社團(tuán)都有黨員參加，力爭(zhēng)每個(gè)社團(tuán)的核心成員都有一名黨員。引導(dǎo)社團(tuán)參與社會(huì)治理。在黨建引領(lǐng)下，有效發(fā)揮轄區(qū)社會(huì)組織、團(tuán)隊(duì)協(xié)會(huì)、志愿者聯(lián)盟等團(tuán)隊(duì)作用，通過(guò)社會(huì)組織的參與，整合各級(jí)社會(huì)資源參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民共建共享。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的攻堅(jiān)克難作用。拆遷工作，這一惠民之舉，本該萬(wàn)民歡迎，然而因多種緣由，卻成為了矛盾多發(fā)領(lǐng)域。糾葛、沖突，仿佛成為了拆遷工作的代名詞，不少人將拆遷工作成為“天下第一難事”。作為拆遷任務(wù)繁重的一個(gè)區(qū)域，街道創(chuàng)新工作方法，將黨支部建立在拆遷項(xiàng)目上，打造黨員征拆前鋒隊(duì)，推動(dòng)拆遷工作向前發(fā)展。在拆遷過(guò)程中，由于社區(qū)黨組織提早介入，幫助協(xié)調(diào)、化解家庭矛盾，對(duì)于拆遷工作的順利進(jìn)行有著重要作用。

三、主要成效

自“紅領(lǐng)新開”工程啟動(dòng)以來(lái)，進(jìn)一步提升了街道黨組織凝聚力和社會(huì)治理群眾參與率、滿意率，有效弘揚(yáng)了黨員干部群眾及參與社會(huì)治理的正能量，達(dá)到了“眾人的事情眾人商量、群眾的事情群眾幫忙”的效果，助力了街道新的發(fā)展，街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為省府板塊發(fā)展新高地。

密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)“紅領(lǐng)新開”，讓廣大黨員干部不僅在本職崗位上發(fā)揮作用，同時(shí)也在社會(huì)治理中發(fā)揮先鋒模范作用，讓居民群眾能夠親眼看到、親耳聽到、親身接觸到黨員的先鋒模范作用，感受到黨的溫暖。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐活動(dòng)的開展，可以產(chǎn)生長(zhǎng)效的社會(huì)效應(yīng)，為群眾解決的問(wèn)題雖小，但是拉近黨群干群關(guān)系的作用卻巨大。

實(shí)現(xiàn)了多方治理新常態(tài)。通過(guò)紅領(lǐng)物業(yè)、紅領(lǐng)企業(yè)、紅領(lǐng)學(xué)校、紅領(lǐng)團(tuán)隊(duì)、紅領(lǐng)三長(zhǎng)共同參與社會(huì)治理，從而有效整合了轄區(qū)單位、社區(qū)和群眾力量。同時(shí)，黨員往往是轄區(qū)單位中的骨干、居民群眾中的領(lǐng)頭人，通過(guò)他們的作用，帶動(dòng)單位的力量、群眾的力量參與進(jìn)來(lái)，從而形成“社會(huì)治理、人人有責(zé)”的良好氛圍，形成了多方參與社會(huì)治理格局。

形成了點(diǎn)燈和頭雁效用。通過(guò)挖掘選樹一批有威望、有熱情、有能力的先進(jìn)示范典型，形成了“點(diǎn)燈效應(yīng)”和“頭雁效應(yīng)”，通過(guò)選樹第一批示范典型，在每個(gè)單位點(diǎn)亮一盞燈，在推介推廣示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，形成了“典型帶動(dòng)更多典型”的良好局面和街道大黨建格局。以“紅領(lǐng)新開”工程為抓手，激發(fā)了各個(gè)板塊干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，在街道范圍內(nèi)形成了“你追我趕、全民共治”的良好氛圍。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)、全面促進(jìn)。基層黨組織是基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，街道以“紅領(lǐng)新開”工程為抓手、用“五新”黨建理念引領(lǐng)各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能和發(fā)展功能。街道一是加強(qiáng)對(duì)七個(gè)板塊的領(lǐng)導(dǎo)，二是將黨建元素融入其中。發(fā)揮黨建在社會(huì)治理中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨建是龍頭，把黨建融入到各項(xiàng)工作中，能夠起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

典型示范、以點(diǎn)促面。通過(guò)挖掘選樹一批有威望、有熱情、有能力的先進(jìn)示范典型，形成“點(diǎn)燈效應(yīng)”和“頭雁效應(yīng)”，以點(diǎn)促面，通過(guò)培育一批群眾“主心骨”，讓“典型帶動(dòng)更多典型”，形成“街-社-點(diǎn)”爭(zhēng)相輝映的街道大黨建格局，讓城市的幸福更具質(zhì)感、讓新開的明天更有溫度。通過(guò)聚焦大黨建格局、聚焦高質(zhì)量發(fā)展、聚焦以人民為中心、聚焦全面深化改革、聚焦作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破、激發(fā)組織建設(shè)新活力、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)新局面、打造街域面貌新品質(zhì)、開創(chuàng)社會(huì)治理新局面、改善民生事業(yè)新福祉，營(yíng)造“全民共治、共建、共促、共享”的良好氛圍。

多方參入、共建共治。街道社區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任,要當(dāng)好社會(huì)治理的組織者、引領(lǐng)者、建設(shè)者;企事業(yè)單位要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任,主動(dòng)開放公共資源,為社區(qū)居民提供多樣化個(gè)性化服務(wù);黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，積極參加各項(xiàng)活動(dòng)，率先垂范；居民群眾要強(qiáng)化主人翁意識(shí),不斷提升自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。針對(duì)黨員群眾日益增長(zhǎng)的多元化、差異化需求。按照“機(jī)制共建、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)、環(huán)境共治”的思路，調(diào)動(dòng)各方力量，整合利用資源，取得了握指成拳、五指合力的良好效應(yīng)。

五、探討評(píng)論

“紅領(lǐng)新開”是街道主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的一個(gè)有益探索；街道把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為“紅領(lǐng)新開”的出發(fā)點(diǎn)，將“紅領(lǐng)新開”貫穿到社會(huì)治理和基層建設(shè)的方方面面。

群眾需求永遠(yuǎn)是“紅領(lǐng)新開”實(shí)踐的過(guò)程中的著力點(diǎn)。要多注重群眾需求，項(xiàng)目啟動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是為人民服務(wù)，圍繞社會(huì)公益、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理，開展面向居民群眾的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)和諧等工作，才能更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

在加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。街道可以將紅領(lǐng)物業(yè)、紅領(lǐng)樓棟、紅領(lǐng)校園、紅領(lǐng)三長(zhǎng)、紅領(lǐng)好人、紅領(lǐng)團(tuán)隊(duì)全面融入網(wǎng)格治理框架中來(lái)，充分發(fā)揮“網(wǎng)紅”的力量，即網(wǎng)格中的黨組織和黨員的“紅色力量”在網(wǎng)格綜合治理中的先鋒模范作用。