黑龍江省北安市：突出“四新”探索城市基層黨建引領(lǐng)基層治理新路徑

一、背景與起因

北安市位于黑龍江省正北部，轄區(qū)內(nèi)有6個(gè)街道辦事處、19個(gè)社區(qū)、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)、11個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、42個(gè)中省黑河市直單位。素有“塞北延安”、“北國槍城”、“書畫之鄉(xiāng)”之稱，曾兩度作為黑龍江省省會(huì)城市，第一張《黑龍江日?qǐng)?bào)》誕生在北安。2015年省“十三五”規(guī)劃把北安確定為重點(diǎn)發(fā)展的副中心城市和“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。2016年北安市第十七次黨代會(huì)提出了把北安加速建設(shè)成為黑龍江省北部區(qū)域中心城市的目標(biāo)。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，各類新型組織與業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，外來人口持續(xù)快速流入城市，各類人群和要素資源越來越多地向市區(qū)聚集，使得城市資源環(huán)境和公共服務(wù)承載壓力持續(xù)加大，由此引發(fā)了諸多社會(huì)問題和治理頑疾，街道社區(qū)黨組織“小馬拉大車”現(xiàn)象凸顯。為適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)駐區(qū)單位、“兩新”組織、群團(tuán)組織等參與基層治理，走出一條城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的新路子，2013年5月，市委在和平街道推行了街道“大工委制”，先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)。2017年9月，在總結(jié)和平街道“大工委制”三年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市6個(gè)街道全面推行了街道“大工委制”、社區(qū)黨建“聯(lián)合體”，年末，北安市被省委組織部確定為創(chuàng)建全省城市基層黨建示范市，隨即制發(fā)了《北安市創(chuàng)建全省城市基層黨建示范市實(shí)施方案》，明確了打造紅色家園、美麗家園、和諧家園、溫馨家園、智慧家園“五個(gè)家園”創(chuàng)建任務(wù)。在創(chuàng)建工作中突出“四新”，著力破解城市基層黨建難題特別是城市基層治理難題，推動(dòng)形成黨委政府強(qiáng)力推進(jìn)、社會(huì)組織緊密配合、轄區(qū)單位大力支持、社區(qū)居民積極參與的城市基層治理新格局。

二、主要做法及成效

（一）堅(jiān)持互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建多元共治“新體系”。從完善治理體系入手，打破各自為戰(zhàn)壁壘，推動(dòng)各層級(jí)同頻共振、各領(lǐng)域同心融合。一是建立上下聯(lián)動(dòng)體系。在市級(jí)層面，成立了由市委書記任組長，市委副書記、常委組織部長任副組長，組織、紀(jì)檢、宣傳、政法、民政等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市基層黨建工作的組織實(shí)施、資源配置、督查指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在街道層面，全面推行“大工委制”，從駐區(qū)單位聘任98名街道黨工委兼職委員，實(shí)施區(qū)域發(fā)展聯(lián)謀、為民實(shí)事聯(lián)辦、民主自治聯(lián)抓、社會(huì)治安聯(lián)防、精神文明聯(lián)創(chuàng)、組織生活聯(lián)過、區(qū)域資源聯(lián)享、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管“八聯(lián)”共建，開展共建活動(dòng)180場(chǎng)次。在社區(qū)層面，推行黨建“聯(lián)合體”，聘請(qǐng)轄區(qū)派出所、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、新興組織、學(xué)校及其他駐區(qū)單位黨員負(fù)責(zé)人為社區(qū)黨組織兼職委員，對(duì)需要協(xié)調(diào)解決的“大事”、關(guān)系民生福祉的“實(shí)事”、基層無力解決的“難事”進(jìn)行共議共商共治。人和社區(qū)針對(duì)慶華老樓區(qū)下水管道堵塞、影響居民生活等問題，組織黨員群眾自管26棟住宅樓，定期對(duì)下水井、管道進(jìn)行清掏疏通，受益居民2000余戶。二是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。制定了街道責(zé)任清單和權(quán)力清單，取消了街道招商引資任務(wù)，對(duì)87項(xiàng)社區(qū)工作事項(xiàng)、53項(xiàng)證明逐條進(jìn)行了清理。建立了市、街道、社區(qū)三級(jí)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，明確了113個(gè)成員單位職責(zé)，定期對(duì)城市基層黨建、基層治理等工作進(jìn)行研究、指導(dǎo)和推進(jìn)，共召開工作例會(huì)30次，研究解決問題23個(gè)，把跨行業(yè)跨層級(jí)各轄區(qū)單位有效整合到一起，形成了工作合力。各“大工委”認(rèn)真研究解決進(jìn)城農(nóng)民問題，開展了送關(guān)懷、送崗位、送健康、送信心“四送”活動(dòng)，為88名農(nóng)民聯(lián)系了就業(yè)，為21名農(nóng)民工子女解決了入學(xué)問題，促進(jìn)了居民與農(nóng)民的融合。三是實(shí)施考核評(píng)價(jià)。制定了《駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法》，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，每年年底，由街道黨組織牽頭，對(duì)駐區(qū)單位黨組織和在職黨員支持參與城市基層黨建、社區(qū)治理、為民服務(wù)等方面情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部提拔任用、年度考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，切實(shí)賦予街道社區(qū)充分的“話語權(quán)”，扶直了街道社區(qū)“腰桿子”。

（二）堅(jiān)持紅色引領(lǐng)，打造居民自治“新引擎”。以“創(chuàng)邊疆特色黨建、促黑河全面振興”主題活動(dòng)為引領(lǐng)，傳承從延安到北安紅色革命基因，打造“塞北延安”紅色黨建品牌，切實(shí)將紅色文化元素嵌入居民自治架構(gòu)，以文化認(rèn)同凝聚居民自治共識(shí)。一是打造紅色陣地,開展紅色教育。充分挖掘北安紅色資源和歷史，打造了省委舊址、省政府舊址陳列館、慶華軍工遺址博物館、抗聯(lián)紀(jì)念館等“七館二地一園”，在“五四”“七一”“八一”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織全市廣大黨員干部、中小學(xué)生、公安民警、部隊(duì)官兵等群體，通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、聽講解、重溫入黨誓詞、敬獻(xiàn)花欄、重走抗聯(lián)路等形式，接受紅色教育和警示教育。去年以來，共教育培訓(xùn)黨員群眾4萬余人次。今年6月，黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨組書記、社長袁曉光一行18人來到北安，開展了“不忘辦報(bào)初心”主題黨日活動(dòng)，重溫了黑龍江日?qǐng)?bào)歷史，在省委和省政府舊址陳列館重溫入黨誓詞，和北安市委書記黃士偉共同為“黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)史教育基地”揭牌。二是打造紅色之家，增強(qiáng)自治意識(shí)。突出“家”的理念，結(jié)合小區(qū)、樓宇人文風(fēng)貌特點(diǎn)，以“紅色歷史”“紅色文化”“孝親敬老”等為主題，打造“一小區(qū)一主題”樓宇文化，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典潛移默化、潤物無聲地貫穿居民心中。和平街道會(huì)同駐區(qū)單位籌措資金8萬余元，以“傳承從延安到北安紅色革命基因”為主題，在祥瑞家園小區(qū)打造一處景觀墻，設(shè)立了從延安到北安、延安精神在北安落地生根、傳承紅色基因、永遠(yuǎn)跟黨走、書寫紅色歷史5個(gè)板塊，在7個(gè)樓道內(nèi)布置了46塊圖版，集中宣傳展示北安的紅色文化，引導(dǎo)市民形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、積極向上的社會(huì)新風(fēng)尚。三是傳承紅色基因，凝聚思想共識(shí)。通過開展“榜樣，逐夢(mèng)的力量”百場(chǎng)經(jīng)典故事會(huì)、“觸摸鄉(xiāng)情、感悟變遷”、“路演北安”等載體活動(dòng)，打造一座有溫度的城市，北安紅色文化系列活動(dòng)成功申報(bào)國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。與延安寶塔區(qū)締結(jié)友好市區(qū)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化和黨建等全方位交流合作，推出了《寶塔山》北安專刊。

（三）堅(jiān)持以民為本，打造多元服務(wù)“新平臺(tái)”。貫徹以人民為中心的思想，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理整體效應(yīng)。一是項(xiàng)目式服務(wù)。深入征求街道社區(qū)、駐區(qū)單位和居民代表意見，組織各街道、社區(qū)建立了需求、資源、項(xiàng)目“三個(gè)清單”，分類確定小區(qū)治理、環(huán)境整治、文明出行、弱勢(shì)群體幫扶等60余項(xiàng)共建項(xiàng)目，社區(qū)和駐區(qū)單位互相認(rèn)領(lǐng)，合力推進(jìn)。市委聚焦小區(qū)治理，連續(xù)三年開展包保小區(qū)活動(dòng)，各市直部門與街道社區(qū)共同整治老舊小區(qū)77個(gè)，受益群眾1.5萬余戶。同時(shí)還組織開展了“獻(xiàn)禮十九大 愛美麗北安”主題活動(dòng)，清理?xiàng)壒軜?5棟，整治街路巷道15條，清除小廣告2萬余張。北崗街道研究確定小廣告清理、十九大精神宣講、廉政教育、法制講座、“從延安到北安”知識(shí)競(jìng)賽等20個(gè)共建項(xiàng)目，轄區(qū)單位積極主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，保證了每個(gè)共建項(xiàng)目落地生根。二是差異化服務(wù)。區(qū)分街區(qū)資源、群眾需求，明確不同的創(chuàng)建重點(diǎn)，實(shí)施差異化服務(wù)。和平街道制定了《大工委創(chuàng)建有溫度的社區(qū)實(shí)施方案》，重點(diǎn)聚焦小區(qū)治理、為居民服務(wù)，組織47家單位對(duì)6棟棄管樓環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行常態(tài)化的整治和維護(hù)，530余戶居民受益。慶華街道突出美化綠化，利用一周時(shí)間，組織10家“大工委”成員單位及志愿者160余人栽植樹木1.7萬株，栽花3萬余珠，綠化面積35000平方米。兆麟街道通過開展學(xué)習(xí)十九大、參觀紅色基地、重走抗聯(lián)路、紅色文藝匯演、創(chuàng)建益民文化長廊等活動(dòng)，打造“紅色兆麟”。鐵西街道突出村居共建，組織大工委成員單位黨員干部與向前村黨員干部100余人，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生，提升了轄區(qū)居民幸福感。其它各街道分別確定了弱勢(shì)群體救助、志愿服務(wù)等創(chuàng)建內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“一街道一品牌、一社區(qū)一特色”。三是抱團(tuán)式服務(wù)。圍繞打造“五個(gè)家園”和創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城、健康城、質(zhì)量強(qiáng)市，通過組建“黨員志愿服務(wù)聯(lián)盟”、開展“黨員先鋒在行動(dòng)”，組織動(dòng)員大工委成員單位和街道社區(qū)黨員參與城市建設(shè)和為民服務(wù)。全市注冊(cè)民生保障、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療保健、治安巡防、矛盾調(diào)解等志愿者服務(wù)隊(duì)109個(gè)、志愿者2.6萬余人，提供各類服務(wù)420余次，受益群眾達(dá)3.6萬余人。和平街道實(shí)施黨員志愿服務(wù)“2+1”模式，即1名大工委成員單位黨員志愿者和1名社區(qū)志愿者，共同聯(lián)系服務(wù)1名轄區(qū)的居家老人或貧困居民，為轄區(qū)內(nèi)30戶居民送溫暖、送愛心和服務(wù)代辦。雷鋒車隊(duì)連續(xù)10余年，高考期間免費(fèi)接送高考生。福惠、陽光等志愿者服務(wù)隊(duì)長期開展敬老、助學(xué)、助殘、扶貧等志愿服務(wù)活動(dòng)。鐵南街道老黨員、革命烈士尚大嫂之子尚玉山牽頭組建黨員服務(wù)隊(duì)，50年如一日，義務(wù)為群眾維修房屋、清掃鐵路跨線橋。今年“七一”，鐵南街道黨工委舉辦了《不忘初心、牢記使命》黨員志愿服務(wù)事跡報(bào)告會(huì)，尚玉山、梁鐵成、劉建華、常明、李云霞、李金鳳6名黨員為轄區(qū)100余名黨員做了事跡報(bào)告，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨員志愿服務(wù)的影響力。2018年5月、6月尚玉山榮登“龍江好人”榜、“中國好人”榜。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，激發(fā)基層治理“新活力”。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的重要條件，推進(jìn)人、財(cái)、物下移，打造基層黨建“供給站”。一是強(qiáng)化隊(duì)伍保障。通過公開選拔、舉辦培訓(xùn)班、參加社會(huì)專業(yè)學(xué)歷教育，提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)，打造“大學(xué)畢業(yè)生—社區(qū)公益性人員—“兩委”成員—黨組織書記”傳動(dòng)鏈。目前，全市19個(gè)社區(qū)書記、主任全部“一肩挑”，社區(qū)工作者45歲以下占71%，76%以上具有大專以上學(xué)歷，有12人考取社會(huì)工作師職稱，1名社區(qū)書記考錄為公務(wù)員，推薦30名社區(qū)工作者為“兩代表一委員”，服務(wù)能力明顯提升。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立完善社區(qū)干部待遇正常增長、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職補(bǔ)助等保障機(jī)制，每年落實(shí)社區(qū)經(jīng)費(fèi)260余萬元，滿足社區(qū)日常辦公、活動(dòng)開展、服務(wù)群眾等工作需要。下?lián)茳h費(fèi)45萬元，支持街道建設(shè)黨群服務(wù)中心。新增財(cái)政投入152萬元，按照全市最低工資2.5倍標(biāo)準(zhǔn)，為172名社區(qū)工作者兌現(xiàn)生活補(bǔ)貼，提高了社區(qū)工作者待遇。三是強(qiáng)化陣地保障。推進(jìn)社區(qū)黨組織辦公和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)提檔升級(jí)，全市社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建精品社區(qū)6個(gè)，建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)站點(diǎn)19個(gè)。實(shí)行共建共享，打造博物館群、體育場(chǎng)館、休閑廣場(chǎng)、文化綜合體、老年大學(xué)等一批供市民學(xué)習(xí)、娛樂、休閑的場(chǎng)所，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。鐵南街道成立了黨群服務(wù)中心，設(shè)立了大工委協(xié)調(diào)窗口、黨員群眾服務(wù)窗口、法律咨詢窗口和黨員志愿服務(wù)基地，搭建了便民利民平臺(tái)，集中開展社區(qū)黨員、居民服務(wù)工作。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）引領(lǐng)城市基層治理，必須要凝聚多元主體協(xié)同發(fā)力。城市基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)、管理和服務(wù)等方方面面，離不開各級(jí)黨組織、政府及職能部門的齊抓共管，也離不開社會(huì)各界的支持參與。北安市通過明確街道“大工委”、社區(qū)黨建“聯(lián)合體”成員單位職責(zé)任務(wù)，逐級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議及“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向認(rèn)領(lǐng)”等機(jī)制，制定駐區(qū)單位黨組織和在職黨員考核評(píng)價(jià)辦法，把區(qū)域資源和力量有效整合到一起，變過去轄區(qū)有事街道求著駐區(qū)單位為各駐區(qū)單位主動(dòng)參與，有效破解了基層治理難題。實(shí)踐證明，只有通過健全體制機(jī)制，整合社會(huì)多元主體參與基層管理，才能有效提升基層治理水平。

（二）引領(lǐng)城市基層治理，必須要強(qiáng)化居民自治主動(dòng)參與。加強(qiáng)城市基層治理，需要提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。北安市通過打造紅色陣地、傳承紅色基因、打造樓宇文化等舉措，以文化認(rèn)同凝聚起居民自治共識(shí)，有效激發(fā)起居民參與基層治理的熱情。實(shí)踐證明，要想有效提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理水平，在多元主體參與的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮居民在基層治理中的主體作用，培育主人翁意識(shí)，積極參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和矛盾糾紛化解等工作，推動(dòng)形成“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的格局。

（三）引領(lǐng)城市基層治理，必須要回應(yīng)群眾關(guān)切優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持以人為本既是城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城市基層黨建的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾利益訴求日益多元和廣泛，單靠行政命令的傳統(tǒng)管理模式已難以適應(yīng)形勢(shì)需要。北安市從服務(wù)群眾切入，通過搭建多元參與和多元服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解決群眾訴求，有效提升了群眾“幸福指數(shù)”。實(shí)踐證明，只有積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題，讓群眾有更多的獲得感，才能有效提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理水平。