浙江嘉興市：深化“紅色物業(yè)”黨建 讓城市生活更美好

近年來，浙江省嘉興市以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，不斷提高城市基層黨建工作質(zhì)量和水平，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方聯(lián)動的“紅色物業(yè)”體系，以切實解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”為著力點，有效破解物業(yè)管理難題，推動居民群眾品質(zhì)生活。

一、背景與起因

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，嘉興市共有在冊物業(yè)服務(wù)企業(yè)565家，服務(wù)覆蓋小區(qū)1774個，從業(yè)人數(shù)40469人，其中黨員人數(shù)953人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織數(shù)63個，業(yè)委會黨組織數(shù)26個，但一直以來物業(yè)和社區(qū)居民的矛盾一直存在，沒有打通物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)居民和居委會之間的聯(lián)結(jié)點。在近幾年的群眾走訪中，也聽到了不少群眾反映了物業(yè)問題，如電梯壞了沒人修、小區(qū)亂停車沒人管、投訴噪音騷擾沒人理，這些看似小事，卻反映出了目前物業(yè)管理存在的問題，也反映出了群眾不滿的情緒。推動“紅色物業(yè)”黨建，旨在通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的積極作用，以解決群眾最關(guān)切的問題為出發(fā)點的工作，從解決群眾身邊的小事、急事、難事做起，滿足群眾對美好生活的向往與需求。

二、做法與成效

1.發(fā)揮政治“牽引力”，強化黨的紅色領(lǐng)航。高度重視城市社區(qū)服務(wù)管理工作，市委組織部先后下發(fā)了《關(guān)于全面實施“紅色物業(yè)”雙覆蓋攻堅行動深化社區(qū)基層治理的通知》《關(guān)于以黨建引領(lǐng)推進物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，把“紅色物業(yè)”納入城市基層組織建設(shè)體系。一是黨建引領(lǐng)“管方向”，發(fā)揮黨組織核心作用。抓好黨組織嵌入工作，積極推進物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會建立黨的組織，開展黨的活動，通過大力實施“紅色物業(yè)”雙覆蓋攻堅行動，不斷擴大小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會黨的組織和工作覆蓋率。抓好職能落實工作，成立市縣物業(yè)行業(yè)黨建工作綜合黨委，指導(dǎo)推進物業(yè)行業(yè)黨建工作，推動黨的建設(shè)與行業(yè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)管職能互相融合，不斷推動良好行業(yè)風(fēng)尚的形成。抓好聯(lián)系服務(wù)工作，結(jié)合全市“社情民意大走訪、‘八八戰(zhàn)略’戰(zhàn)略大宣講、思想改革大解放”活動，走訪聯(lián)系物業(yè)服務(wù)企業(yè)，幫助他們解決實際問題，引導(dǎo)他們自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、做好服務(wù)。二是組織引領(lǐng)“強統(tǒng)籌”，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)力量。建立建強小區(qū)業(yè)委會，委員會成員候選人由社區(qū)黨組織審核把關(guān)，積極推薦符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員或網(wǎng)格黨支部書記、黨小組長，通過法定程序進入業(yè)委會，有條件的兼任業(yè)委會主任，注重從機關(guān)事業(yè)在職黨員、律師黨員、黨員樓道長中選舉產(chǎn)生委員會委員，同時，機關(guān)部門也積極鼓勵在職黨員干部在居住小區(qū)參與業(yè)委會委員競選，確保業(yè)委會黨員干部比例大于50%。推行“交叉任職、雙向進入”，積極推薦懂法律法規(guī)、熟悉物業(yè)管理業(yè)務(wù)的社區(qū)“兩委”班子成員兼任物業(yè)服務(wù)項目義務(wù)質(zhì)量總監(jiān)，推薦物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)委會成員中的黨員擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員。三是能力引領(lǐng)“開新局”，提升小區(qū)專業(yè)管理水平。物業(yè)管理是一項面廣量大的管理性、服務(wù)性、社會性的事務(wù)工作，單靠房產(chǎn)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為了提高物業(yè)管理的服務(wù)水平，積極協(xié)調(diào)政法、公安、司法、民政、住建等部門，組建專家團，為小區(qū)物業(yè)管理提供法律援助、專業(yè)咨詢等上門服務(wù)。四是黨員引領(lǐng)“優(yōu)服務(wù)”，建強黨員樓道長隊伍。注重挑選具有較高威信、較好群眾基礎(chǔ)和較強管理能力的黨員擔(dān)任樓道長，切實把黨建工作做到了家門口，在推進小區(qū)治理、服務(wù)居民、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。目前，全市小區(qū)基本確保每個樓道配備一名。黨員樓道長圍繞文明城市創(chuàng)建，小區(qū)管理，基層治理等方面重點，切實擔(dān)負(fù)起宣傳員、信息員、服務(wù)員、調(diào)解員、監(jiān)督員、示范員等工作職責(zé)。如，海寧市海洲街道白漾社區(qū)黨員樓道長徐大伯，通過每天對樓道內(nèi)的一位空巢老人進行敲門服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)并救助獨自暈倒在家的老人，得到鄰里之間的點贊。

2.用好制度“助推器”，完善基層紅色體系。通過黨組織引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居委會、業(yè)委會等物業(yè)管理各方形成制度化，推動基層黨建制度與物業(yè)服務(wù)管理協(xié)商機制有機銜接、良性互動。一是健全分類“管理法”，著力構(gòu)建治理長效機制。根據(jù)不同類型小區(qū)特點，全面摸清物業(yè)服務(wù)管理情況，因地制宜、分類推進管理方式。按照“成熟商品房小區(qū)注重提升生活品質(zhì)”“拆遷安置房小區(qū)注重化解矛盾問題”“準(zhǔn)物業(yè)管理小區(qū)注重發(fā)動居民自治”“開放式小區(qū)注重改善基礎(chǔ)設(shè)施”四種類型予以分類管理。積極引導(dǎo)社區(qū)居民加強自我管理和自我監(jiān)督，建立社區(qū)“紅色公約”，定期召開居民決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會和政務(wù)評議會，合力推進解決小區(qū)內(nèi)重要事項、復(fù)雜問題。二是建立基層“聯(lián)結(jié)點”，著力構(gòu)建多方聯(lián)動機制。街道社區(qū)黨組織發(fā)揮聯(lián)結(jié)紐帶作用，牽頭建立由居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參加的多方聯(lián)席會議制度，制定議事規(guī)則和工作流程，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，共同為社區(qū)居民服務(wù)。不斷完善聯(lián)動巡查、聯(lián)動分析、聯(lián)動處置的工作機制，對涉及物業(yè)管理的重大事項，通過共同協(xié)商研究決定，復(fù)雜問題成立項目小組合力推進解決。樹立“資源共享、和諧共促”理念，將社區(qū)“大黨委”成員單位、“四方紅色聯(lián)盟”單位、轄區(qū)企事業(yè)單位、96345志愿服務(wù)驛站等共建力量納入“紅色物業(yè)”體系，形成共建合力。如，秀洲區(qū)高照街道重點打造“紅心”物業(yè)，設(shè)立綜合服務(wù)中心、志愿者服務(wù)站所、黨員活動站所、文體活動中心、黨建展示區(qū)等區(qū)域，組織轄區(qū)內(nèi)共建單位參與進來，延伸“紅色觸角”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是建強服務(wù)“基礎(chǔ)樁”，著力構(gòu)建配套保障機制。注重經(jīng)費保障，工作運行支出納入社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，對新建的“紅色物業(yè)”黨支部，每年按照5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，保證物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織正常有效運轉(zhuǎn)。注重陣地保障，在一些有條件的小區(qū)設(shè)置議事廳，為小區(qū)居民定期開展集中學(xué)習(xí)、討論交流、民情分析等活動提供場所，為“紅色物業(yè)”活動的開展提供保障支撐。如，嘉善縣羅星街道將御景灣小區(qū)的售樓部打造成居民接物待客、休閑放松的“小區(qū)客廳”，設(shè)置有紅管家服務(wù)區(qū)、業(yè)委會辦公區(qū)、黨群議事區(qū)、志愿服務(wù)驛站、民情驛站、共享廚房等服務(wù)功能區(qū)，得到小區(qū)居民的一致好評。建立完善考核評價機制，加大居民滿意度、物業(yè)投訴率等指標(biāo)在物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)等考核項目中的權(quán)重比，加強社區(qū)黨組織對所轄組織的工作指導(dǎo)和監(jiān)管，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷自我改進、自我提升。

3.找準(zhǔn)需求“坐標(biāo)軸”，凝聚區(qū)域紅色合力。堅持把解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)和小區(qū)業(yè)主的各類需求作為工作落腳點，引導(dǎo)黨員、志愿服務(wù)者以及政府等力量的參與，通過線上線下共同推進，不斷凝聚資源、推動工作。一是堅持志愿導(dǎo)向，“社會化”集資源、破難點。進一步擴大社會效應(yīng)，解決基層自治力量不足的難點，讓更多的社會力量加入到“紅色物業(yè)”管理模式中。推行以“勤奮工作敬業(yè)崗”和“服務(wù)群眾奉獻崗”為主要內(nèi)容的“一員雙崗”制度，深化在職黨員“兩地報到、雙向服務(wù)”制度，每年組織在職黨員到成長地和居住地社區(qū)報到，共同參與小區(qū)的自治建設(shè)。組建“紅色物業(yè)”志愿服務(wù)隊伍，招募志愿者參與志愿服務(wù)，開展各類服務(wù)活動。海鹽縣借力“七彩社區(qū)”的打造，組建7支“紅色物業(yè)”志愿服務(wù)隊伍，招募社區(qū)“大黨委”共建單位的黨員志愿者共同服務(wù)轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)。二是堅持服務(wù)導(dǎo)向，“自治化”全覆蓋、除盲點。通過改造傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、引進優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)投資運營、支持公益性社會組織等途徑，為市場失靈、自治失效、物業(yè)管理失位或管理不善的老舊小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。對經(jīng)過綜合整治仍無法引入物業(yè)管理公司的，建立基本物業(yè)管理制度，引導(dǎo)居民自我管理，或在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下成立自治管理委員會。對于棄管小區(qū)，由居委會建立社區(qū)便民服務(wù)站，為居民提供基礎(chǔ)性物業(yè)服務(wù)，或者由街道社區(qū)通過政府購買的方式為小區(qū)提供小區(qū)居民所需的服務(wù)。三是堅持問題導(dǎo)向，“信息化”提質(zhì)效、疏堵點。堅持從問題最突出，矛盾最集中的停車難、小區(qū)環(huán)境差等棘手問題入手，通過“紅色物業(yè)”議事會，同時依靠技術(shù)手段線上線下共同“破題”。全市通過建設(shè)社區(qū)微信群、平安浙江APP、等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對小區(qū)居民群眾反映的各類物業(yè)管理、鄰里糾紛等問題及時上報。依托街道社會治理綜合指揮室，對上報的各類信息梳理交辦，對辦結(jié)反饋的問題，并由黨員樓道長或網(wǎng)格長等自治管理人員及時上門回復(fù)，確保“件件有著落，事事有回音”。海寧市硤石街道在所轄所有小區(qū)內(nèi)引入“綠燈停車”系統(tǒng)，在全市首試共享車位，有效緩解小區(qū)停車難問題。

三、經(jīng)驗與成效

1.有效打通黨委政府聯(lián)系群眾的“最后一納米”，實現(xiàn)了黨的建設(shè)和物業(yè)服務(wù)管理的有機結(jié)合。“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，城市基層組織建設(shè)必須發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不順，群眾對于物業(yè)問題反映很大。“紅色物業(yè)”恰如其分地將黨的工作著力點與群眾的呼聲有機融合，深化黨的組織和工作覆蓋，以黨建引領(lǐng)各方、凝聚合力共同做好物業(yè)服務(wù)管理，提升居民滿意度的同時使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到加強，基層政權(quán)得到鞏固。

2.切實增強居民群眾參與社區(qū)治理的意愿，搭建了多方議事多元參與的小區(qū)治理平臺。小區(qū)是居民生活的基層場所，是社會治理的基本單元，也是物業(yè)服務(wù)的主要對象。但在小區(qū)中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異，群眾和物業(yè)之間的分歧更加明顯，往往會產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。“紅色物業(yè)”正是以解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)居民和社區(qū)三方之間的矛盾為切入口，暢通了協(xié)商議事渠道，成為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，進一步推動社會力量參與基層社會治理的協(xié)同作用得到充分發(fā)揮。

3.注重提供更高質(zhì)量更優(yōu)品質(zhì)的服務(wù)，人居環(huán)境得到了明顯的改善。不管是黨建工作還是物業(yè)服務(wù)管理，最終都是以人民為中心的價值追求，而物業(yè)管理問題往往是居民群眾身邊最操心、最關(guān)注的事。在基層走訪中，居民反映最多的就是物業(yè)問題，一些物業(yè)管理的瑣事折射的是廣大的民生需求。“紅色物業(yè)”從解決群眾身邊的小事做起，為居民提供了便捷的“一站式”服務(wù)，真正讓群眾對美好生活的向往變成了現(xiàn)實。

四、探討與評價

1.業(yè)委會指導(dǎo)管理問題亟待解決。全市業(yè)委會成立雖有609家，但管理規(guī)范程度不一，作用發(fā)揮也有大有小。一方面因為存在業(yè)委會法律地位空白，法律義務(wù)權(quán)利隨意性大，監(jiān)管部門不明確等問題；另一方面因為許多優(yōu)秀的黨員群眾參加業(yè)委會委員競選的積極性不高，造成了業(yè)委會委員素質(zhì)參差不齊、管理難度增大等問題。為進一步建強業(yè)委會隊伍，要通過將業(yè)委會納入民間團體范疇，如由民政部門統(tǒng)一管理等方式，增強業(yè)委會權(quán)力的約束。

2.基層自治組織作用發(fā)揮有待進一步加強。一方面，業(yè)委會成員在聯(lián)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)有效解決小區(qū)管理問題上顯得能力不足；另一方面，“紅色物業(yè)”議事機制作用發(fā)揮有限，一些歷史遺留問題往往涉及到其他職能部門，僅靠小區(qū)內(nèi)的議事協(xié)商難以從根本上解決。下一步，要堅持“共治、共建、共享”理念，加強社區(qū)共建單位的責(zé)任意識，通過分工合作、集體活動等途徑，豐富活動形式，提高工作實效，切實解決疑難問題。

3.老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性有待考量。無論是政府向物業(yè)服務(wù)企業(yè)購買服務(wù)，還是政府直接出資成立公益性企業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司，都存在物業(yè)繳費率偏低的情況，各街道社區(qū)在城市社區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)驅(qū)動下要投入大量資金，但收支實現(xiàn)平衡并長期維持、樹立“紅色物業(yè)”低價有償理念等工作任重而道遠(yuǎn)。下一步，要突出服務(wù)群眾的價值取向，既為老舊小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)，又要實行市場運作，尊重市場運行規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵公益性物業(yè)企業(yè)參與市場競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。