遼寧盤(pán)錦市大洼區(qū)大洼街道：推行“三小三大”模式 助力城市基層黨建創(chuàng)新升級(jí)

盤(pán)錦市大洼街道地處大洼區(qū)中心城區(qū)，轄區(qū)面積40平方公里，轄18個(gè)社區(qū)，1個(gè)村，總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，共有12個(gè)黨總支,52個(gè)黨支部，黨員2087人。近年來(lái)，大洼街道黨工委按照“大黨建、大服務(wù)、大治理”理念，突出基層黨建與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合，積極展開(kāi)探索實(shí)踐，全面提升街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌、服務(wù)和治理能力，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、問(wèn)題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)黨建工作創(chuàng)新升級(jí)。

一、背景與起因

2016年4月，大洼縣撤縣設(shè)區(qū)，原大洼鎮(zhèn)撤銷成立大洼街道，大洼街道作為大洼區(qū)主城區(qū)，承載著近全區(qū)三分之一的人口。近年來(lái)城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)基層黨建和基層社會(huì)治理提出新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域內(nèi)黨組織融合度不高。轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、社區(qū)和“兩新”組織等黨組織條塊分割、資源分散、黨員管理服務(wù)覆蓋面不廣、黨員發(fā)揮作用平臺(tái)欠缺等問(wèn)題也不同程度存在，基層黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)不足。二是轄區(qū)內(nèi)資源沒(méi)有整合起來(lái)。轄區(qū)內(nèi)聚集著100余個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、500余個(gè)“兩新”組織以及30個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)等，區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域多元化的各類黨組織沒(méi)有連起來(lái)、統(tǒng)籌起來(lái)。三是社會(huì)治理難度加大。新形勢(shì)下，社會(huì)各類人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化，大量不同職業(yè)身份、不同隸屬關(guān)系、不同利益需求的社會(huì)群體聚居在社區(qū)，基層黨組織面對(duì)的工作對(duì)象呈現(xiàn)復(fù)雜性和多樣性，跟進(jìn)不及時(shí)，一些區(qū)域出現(xiàn)“黨建真空”。2017年7月，中央召開(kāi)城市基層黨建工作會(huì)議，提出“城市基層黨建”的理念，推動(dòng)“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉(zhuǎn)變，大洼區(qū)大洼街道黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，逐步探索出一條具有街道特色的城市基層黨建新路子。

二、做法與經(jīng)過(guò)

大洼區(qū)大洼街道黨工委主動(dòng)適應(yīng)城市化快速推進(jìn)、基層治理方式創(chuàng)新挑戰(zhàn)，深化區(qū)域黨建統(tǒng)籌、資源整合，打造“三小三大”城市基層黨建新模式，形成各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的城市基層黨建強(qiáng)大合力。

（一）打造“小空間大格局”，凸顯聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。一是組織聯(lián)建。在街道層面，構(gòu)建以街道黨工委為“軸心”、以社區(qū)黨組織和轄區(qū)企事業(yè)單位黨組織為“扇面”的“大工委”。目前，15個(gè)單位成為大工委成員單位。在社區(qū)層面，吸納駐區(qū)單位黨組織書(shū)記擔(dān)任兼職委員，形成了以社區(qū)黨組織為核心，網(wǎng)格、非公、社會(huì)、物業(yè)組織為四翼的“一核四翼”大黨委工作體系。二是工作聯(lián)動(dòng)。建立了街道大工委、社區(qū)大黨委雙向互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作運(yùn)行機(jī)制，在街道建立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)建立大黨委兼職委員聯(lián)席會(huì)。比如，東升社區(qū)構(gòu)建“3+N”共建模式，即社區(qū)黨總支、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方負(fù)責(zé)人或黨員代表交叉任職、聯(lián)合辦公，轄區(qū)內(nèi)8家單位參與社區(qū)共建，形成了“你中有我、我中有你”的融合共贏局面。三是資源聯(lián)用。街道黨工委、社區(qū)黨組織與大工委、大黨委成員單位之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，活動(dòng)陣地等做到了資源共享，打造了既立足黨內(nèi)、又面向群眾的開(kāi)放式“紅色服務(wù)陣地”。

（二）打造“小政府大服務(wù)”，釋放同向能量。堅(jiān)持以服務(wù)城市發(fā)展，以提升群眾獲得感為導(dǎo)向，以“鋒領(lǐng)行動(dòng)”為主線，呈現(xiàn)“黨群同心、全民同行”的新氣象。一是讓黨員身份亮起來(lái)。社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位聯(lián)合組織開(kāi)展“黨員亮身份、崗位建新功”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員敢下火線、沖鋒在前。針對(duì)305國(guó)道綠化大洼街道段未動(dòng)遷房屋，由大洼街道、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)房屋征收管理中心相關(guān)人員共同組成破難小分隊(duì)，在其合力攻堅(jiān)下，85戶動(dòng)遷戶及時(shí)簽訂了房屋征收協(xié)議。二是讓群眾路線走起來(lái)。社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)，持續(xù)多年開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)、走親戚·在行動(dòng)等活動(dòng)，讓群眾時(shí)時(shí)感受到黨組織就在身邊。三是讓社會(huì)組織動(dòng)起來(lái)。建立了11個(gè)“融合互動(dòng)型”黨支部，參與城市治理，涌現(xiàn)出“東升藝術(shù)合唱團(tuán)”“舞韻人生”廣場(chǎng)舞隊(duì)等一批知名社會(huì)組織，達(dá)到了孵化一個(gè)、引領(lǐng)一片、服務(wù)一方的效果。

（三）打造“小網(wǎng)格大治理”，凝聚網(wǎng)底合力。推動(dòng)居民區(qū)黨建服務(wù)網(wǎng)格、服務(wù)群眾網(wǎng)格、大聯(lián)動(dòng)責(zé)任網(wǎng)格“三網(wǎng)疊加”，打通神經(jīng)末梢。一是把黨小組建在網(wǎng)格上。街道147個(gè)網(wǎng)格全部建立了網(wǎng)格黨小組，制定網(wǎng)格黨小組“五職責(zé)六制度”任務(wù)清單，同步推進(jìn)黨的組織覆蓋與網(wǎng)格治理。按照“一格一長(zhǎng)、一格多員、一員多能”的要求，推動(dòng)黨小組長(zhǎng)與網(wǎng)格長(zhǎng)“一肩挑”，選配的147名網(wǎng)格員中黨員占85%，黨員成為基層治理的“中流砥柱”。二是把職責(zé)下沉到網(wǎng)格里。抓實(shí)黨員聯(lián)戶包干制度，每名黨員就近就熟聯(lián)系5—10戶居民，開(kāi)展“十必查十必報(bào)”活動(dòng)，做到“人熟、地熟、房熟，情況熟”。瀛路社區(qū)借助“平安瀛路”志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)出租房分類登記、預(yù)警巡邏，排除安全隱患59個(gè)。三是把問(wèn)題解決在網(wǎng)格中。堅(jiān)持人在格中走、事在格中辦。在“多城聯(lián)創(chuàng)”工作中，大洼街道黨工委聯(lián)合網(wǎng)格內(nèi)60余家企事業(yè)單位，開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施排查整改工作，共同研究解決了網(wǎng)格內(nèi)道路破損、缺少體育器材、消防安全隱患等實(shí)際問(wèn)題2700余個(gè)。

三、取得成效

一是城市基層黨建理念在區(qū)域化大黨建格局中得到夯實(shí)。大工委、大黨委成員單位數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，轄區(qū)內(nèi)各類黨組織主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展、參與區(qū)域共建的意識(shí)全面增強(qiáng)。“兩新”黨建成效不斷顯現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)500余家“兩新”組織黨的組織和工作從有形到有效覆蓋。

二是城市基層黨建活力在服務(wù)民生和凝聚人心中得到提升。大洼街道黨工委開(kāi)展的“鋒領(lǐng)行動(dòng)”，促進(jìn)了轄區(qū)內(nèi)各類黨組織在服務(wù)城市發(fā)展作用不斷彰顯。如連續(xù)多年開(kāi)展的在職黨員進(jìn)社區(qū)、走親戚在行動(dòng)等活動(dòng)改善了黨群關(guān)系，黨員奉獻(xiàn)從“工作圈”延伸到“生活圈”。

三是城市基層黨建成效在創(chuàng)新社會(huì)治理中得到顯現(xiàn)。通過(guò)把黨組織建在網(wǎng)格上、把職責(zé)下沉到網(wǎng)格里、把問(wèn)題解決在網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格服務(wù)居民“零距離”，編織起了創(chuàng)新社會(huì)治理的“幸福網(wǎng)”，群眾的滿意度和幸福感明顯提升。

四、啟示

一是抓好城市基層黨建工作，必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)。城市各類組織多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、思想活躍，如果黨組織不加以引領(lǐng)，就會(huì)雜亂無(wú)章、迷失方向。城市黨組織以及街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”要切實(shí)履行職責(zé)使命，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，把黨的主張和決定傳達(dá)到業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等各類組織和黨員群眾中，教育引導(dǎo)各類組織和黨員群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。

二是抓好城市基層黨建工作，必須服務(wù)中心工作。抓城市基層黨建工作，核心問(wèn)題是黨對(duì)城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)問(wèn)題，關(guān)鍵是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與城市發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，自覺(jué)地把黨建和城市發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，做到“黨城融合”。近年來(lái)，大洼街道通過(guò)推行“三小三大”模式，推進(jìn)了房屋動(dòng)遷、多城聯(lián)創(chuàng)等工作，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建與城市發(fā)展“兩手抓、兩促進(jìn)”。

三是抓好城市基層黨建工作，必須堅(jiān)持多方整合。封閉運(yùn)行、各自為政的黨建工作舊體制，已不適應(yīng)城市基層黨建工作新要求，只有打通行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，把各領(lǐng)域黨組織動(dòng)員起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)城市社區(qū)與轄區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作深度融合，逐步由上級(jí)發(fā)力轉(zhuǎn)向基層發(fā)力、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向整體作戰(zhàn)、由封閉運(yùn)行轉(zhuǎn)向融合發(fā)展、由粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)管理，才能大有作為。

四是抓好城市基層黨建工作，必須堅(jiān)持以人為本。城市作為機(jī)關(guān)、企業(yè)等組織的所在地，是人流、物流等要素的主要聚集地。堅(jiān)持以人為本既是城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城市基層黨建工作的內(nèi)在要求。抓城市基層黨建工作必須堅(jiān)持以重心下移凝聚服務(wù)群眾，搭建讓城市社區(qū)居民與黨組織溝通聯(lián)系的渠道，讓社區(qū)居民的訴求得以暢通表達(dá)，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務(wù)中增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同。