寧夏銀川金鳳區(qū)：創(chuàng)新體制 強(qiáng)化服務(wù) 著力探索城市基層黨建工作新途徑

一、改革的背景

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，街道社區(qū)被推到了社會治理的最前沿，已成為社情民意的“晴雨表”、各類群眾需求的“匯集地”和各種社會矛盾的“聚焦點”。

（一）創(chuàng)新街道社區(qū)管理體制改革，是強(qiáng)化黨對城市區(qū)域工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社區(qū)已由單純的社區(qū)黨組織、居民自治組織二元組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展為社區(qū)黨組織、群眾自治組織、業(yè)主委員會和社會團(tuán)體、社會中介組織、非公經(jīng)濟(jì)組織等多元組織結(jié)構(gòu)。如2017年年底，金鳳區(qū)轄區(qū)有社會組織168家、非公經(jīng)濟(jì)組織446家，從業(yè)人員近2萬余人。自2000年以來，我們加大了對新興組織黨組織的組建力度，逐步形成了以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)和新興組織黨支部并存的區(qū)域化黨建工作管理體制。但因新興組織數(shù)量大、規(guī)模小、且分散，無黨員活動場所，街道難以實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在新興組織的全覆蓋，也難以實現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)。依托“社區(qū)”服務(wù)資源，加強(qiáng)黨對城市區(qū)域新興組織的領(lǐng)導(dǎo)，是城市區(qū)域化黨建工作的必然選擇。

（二）創(chuàng)新街道社區(qū)管理體制改革，是增強(qiáng)社會治理實效的要求。社區(qū)是城市工作的基本單元和細(xì)胞，隨著城市管理重心下移，街道社區(qū)的城市管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能得到強(qiáng)化，已成為“小政府”、“大超市”，工作千頭萬緒。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年進(jìn)入銀川城市社區(qū)的基本公共服務(wù)事項達(dá)到208項，涵蓋計生、綜治、司法、環(huán)境衛(wèi)生等多項職能。雖然銀川市近幾年實行社區(qū)事項準(zhǔn)入制，將社區(qū)基本公共服務(wù)縮減為28項，但由各部門壓給街道，街道又壓給社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)事項仍然屢禁不止，社區(qū)的工作力量相對薄弱，難以承擔(dān)如此繁重的任務(wù)。以北京中路街道為例，街道辦事處原設(shè)置14個站辦所，財政供養(yǎng)人員50名，社區(qū)僅有5－9名社區(qū)工作者（居委會委員和網(wǎng)格員），形成了典型的“倒金字塔式”配比結(jié)構(gòu)。街道機(jī)構(gòu)臃腫，社區(qū)人少事多、疲于應(yīng)付。

（三）創(chuàng)新街道社區(qū)管理體制改革，是加強(qiáng)居民自治功能的要求。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的居民和各類組織所組成的社會生活共同體。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。“居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。”長期以來，我們誤把“社區(qū)”等同于居委會，弱化了社區(qū)的功能，同時居民委員會“體量”過大，自治功能不斷弱化，“行政化”傾向愈來愈嚴(yán)重。以北京中路街道為例，一般按3000戶左右劃分1個社區(qū)居委會。改革理順了社區(qū)和居民委員會的關(guān)系，把社區(qū)“劃大”、居民委員會“建小”，推行“一社多居”，強(qiáng)化街道黨工委對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)化居委會的自治功能。

面對新形勢、新任務(wù)，2017年5月北京中路街道啟動實施了街道社區(qū)社會管理體制改革試點工作，著力探索城市基層黨建工作新途徑。

二、主要做法

按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的總體思路，通過精簡組織機(jī)構(gòu)、分流工作人員、下沉服務(wù)職能，對社區(qū)區(qū)域、組織機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、社工人員等四個要素重新劃分和定位，將更多的人、財、物等資源投入到社區(qū)，著力構(gòu)建起了基層組織建設(shè)和社區(qū)管理新體系。

（一）切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革前，社區(qū)的黨建工作主要由街道黨工委統(tǒng)籌安排，隨著社區(qū)管理與服務(wù)的內(nèi)容日趨增多、社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)加重，社區(qū)黨建工作不自覺地被“邊緣化”，黨建工作與新形勢新任務(wù)要求存在一定差距。改革后，成立了3個社區(qū)黨委，直接負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)的黨的建設(shè)工作。社區(qū)黨委書記由區(qū)委選派副科級干部擔(dān)任，管理服務(wù)站站長和黨員居委會主任擔(dān)任社區(qū)黨委副書記；將社區(qū)管理服務(wù)站、居委會納入社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨委成為統(tǒng)攬全局、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心，從組織上強(qiáng)化了社區(qū)黨建工作力量。通過定期召開會議共同討論研究社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)，將黨委、管理服務(wù)站、居委會的工作任務(wù)統(tǒng)籌安排部署，保證了黨委對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織向心力凝聚力明顯增強(qiáng)。通過構(gòu)建區(qū)域化黨建“大網(wǎng)格”，使黨組織延伸到單元、樓棟和商務(wù)樓宇及企業(yè)，形成了支部包片、黨小組包黨員、黨員包住戶的管理服務(wù)格局，消除了黨建工作空白點。

（二）優(yōu)化設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。改革前，北京中路街道黨工委和辦事處分別作為金鳳區(qū)委和區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，直接下設(shè)社區(qū)黨組織和居委會。改革后，把原來內(nèi)設(shè)的物業(yè)辦、環(huán)衛(wèi)站、民生服務(wù)中心、計生站、勞保所、民政辦等14個站（辦、所）調(diào)整合并為3個，即黨政辦公室、社區(qū)事務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)辦公室、綜合辦公室。在社區(qū)，建立了“一委一站一居”三方聯(lián)動新型社區(qū)管理模式。“一委”即社區(qū)黨委；“一站”即社區(qū)管理服務(wù)站，下設(shè)黨員服務(wù)窗口、公共服務(wù)窗口、社會服務(wù)窗口、社會治理窗口，安排專人坐崗為居民提供服務(wù)。 “一居”即社區(qū)居委會，下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等5個工作委員會，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置更加全面、科學(xué)、合理。

（三）重新調(diào)整社區(qū)規(guī)模。改革前，街道按1500至3000戶不等對社區(qū)進(jìn)行劃分。改革后，本著有利于社區(qū)資源整合，強(qiáng)化社區(qū)辦公與活動功能，方便居民辦事的原則，按照不低于5000戶的標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)規(guī)模進(jìn)行了合理調(diào)整與劃分，調(diào)整后的社區(qū)戶數(shù)最少達(dá)到3000戶左右，最大的達(dá)到6000～7000戶。目前，已將原先6個社區(qū)合并為4個，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)規(guī)模。同時，對全區(qū)4個社區(qū)“兩室”用房也進(jìn)行了重新整合，擴(kuò)充了社區(qū)辦公活動場所，設(shè)置完善了黨員活動室、網(wǎng)格員工作室及為居民提供文化活動的書畫、閱覽、培訓(xùn)交流等多個功能室，凸顯了“小辦公、大服務(wù)”功能。

（四）合理分流工作人員。改革前，大量工作人員全部集中在街道，社區(qū)人員5～9名不等。改革后，隨著街道機(jī)構(gòu)的精簡，將年紀(jì)輕、文化高、素質(zhì)好的街道人員分流下沉充實到社區(qū)工作站，配強(qiáng)社區(qū)工作力量，達(dá)到10～15人。目前，街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的平均6人減少到3人，工作人員由原來的平均50人調(diào)整為現(xiàn)在的14人左右，三分之二以上的機(jī)關(guān)干部下沉到各社區(qū)黨委和管理服務(wù)站，原行政或事業(yè)編制、職級和工資待遇不變。各社區(qū)黨委和管理服務(wù)站設(shè)書記、站長各1名，高配副科級，由區(qū)委選派，組織部管理。

（五）科學(xué)定位工作職能。改革前，街道承擔(dān)著大量的社會職能，具體任務(wù)都落到社區(qū)來完成。改革后，大批公共管理和服務(wù)職能下沉到社區(qū)，街道在黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，主要行使統(tǒng)籌規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)和綜合治理的職能。社區(qū)黨委成為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主要負(fù)責(zé)各種組織建設(shè)和統(tǒng)籌安排社區(qū)各項工作。社區(qū)管理服務(wù)站全面承接原來由社區(qū)居委會承擔(dān)的政府延伸到社區(qū)的公共管理與服務(wù)職能，主要負(fù)責(zé)社會保障、社會救助、社會治安、城市管理、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會統(tǒng)計等與居民密切相關(guān)的具體工作。社區(qū)居委會回歸本位，主要負(fù)責(zé)組織開展居民自治活動，實現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)。建立了“三報告一評議一監(jiān)督”制度，即“社區(qū)黨組織書記、社區(qū)管理服務(wù)站站長和社區(qū)居委會主任定期向社區(qū)居民代表大會報告工作，社區(qū)群眾定期評議社區(qū)管理服務(wù)站人員，社區(qū)組織和工作人員接受群眾監(jiān)督”，評議結(jié)果作為績效考核的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步倒逼了職能的發(fā)揮。

（六）全面提升服務(wù)質(zhì)量。改革前，街道辦事處的工作幾乎涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的方方面面，承擔(dān)行政管理和服務(wù)居民職能，諸多不同的工作任務(wù)集于一身，辦事環(huán)節(jié)多、節(jié)奏慢、效率低。改革后，大量服務(wù)事項下沉到社區(qū)，居民可以足不出戶的享受到一些服務(wù)事項，并且網(wǎng)格化管理覆蓋率為95%。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)服務(wù)載體區(qū)域化。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面推行社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)重大事項聽證會、社區(qū)事務(wù)評議會等制度，提升社區(qū)黨組織整合資源、統(tǒng)籌各方的能力和水平。簡化辦事程序，推進(jìn)服務(wù)流程便捷化。積極與上級部門協(xié)調(diào)，通過下放審批權(quán)限、簡化工作流程、統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，將過去由居委會、辦事處及政府各職能部門三級審核辦理的老年優(yōu)待卡、生育服務(wù)證、退休認(rèn)證等10項業(yè)務(wù)集中到社區(qū)一站式便民服務(wù)大廳，全面推行“一站辦結(jié)、委托代辦、首問責(zé)任”服務(wù)，讓群眾足不出社區(qū)就享受到便捷、高效的便民服務(wù)。推行網(wǎng)格化管理，推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容精細(xì)化。推行社區(qū)管理服務(wù)站工作人員包網(wǎng)格，居委會委員包片區(qū)“AB崗”制度，形成了大小網(wǎng)格互補(bǔ)交叉結(jié)構(gòu)，定期入戶走訪、收集梳理信息、協(xié)調(diào)解決問題，使服務(wù)覆蓋到每一個樓院、每一戶居民。搭建社區(qū)智慧平臺，推進(jìn)服務(wù)手段信息化。按照“智慧銀川”總體部署，社區(qū)工作人員通過手機(jī)、電腦運(yùn)用微信公眾號和大數(shù)據(jù)平臺，在社區(qū)、小區(qū)和居民之間建立數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)，隨時采集完善居民信息，及時掌握社情民意，有效提升了服務(wù)水平。

三、取得的成效

金鳳區(qū)北京中路街道社區(qū)管理體制改革試點工作開展以來，通過強(qiáng)化基層黨建、整合社區(qū)資源、下移管理重心、延伸服務(wù)功能、推進(jìn)基層民主等措施，構(gòu)建了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理服務(wù)站承載、社區(qū)居委會自治的新型社區(qū)管理體制，黨的建設(shè)得到了加強(qiáng)，政府服務(wù)實現(xiàn)了前移，居民群眾得到了實惠，“三社聯(lián)動”格局基本形成，社區(qū)自治取得了實效。

(一)城市基層黨建活力顯著提升。通過探索街道社區(qū)基層黨建的新路子，充分發(fā)揮社區(qū)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，聚焦黨組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾、工作職責(zé)、運(yùn)行保障“六個標(biāo)準(zhǔn)化”，統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)、社會組織以及樓宇、街區(qū)、商圈等領(lǐng)域黨建工作，實現(xiàn)“三聯(lián)三共”：組織生活聯(lián)過、社區(qū)工作聯(lián)議、群眾意見聯(lián)辦，黨建共商、事務(wù)共管、難題共解，進(jìn)一步深化了區(qū)域化大黨建工作格局，有效提升了城市基層黨建工作整體水平。社區(qū)黨委定期召開黨建聯(lián)席會、社區(qū)事務(wù)評議會等，共同討論研究社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)、社會組織以及樓宇、商圈等領(lǐng)域黨建工作，強(qiáng)化黨建對基層治理的引領(lǐng)。如社區(qū)居民黨支部在每月開展“主題黨日+”活動時，提前將時間、地點和活動內(nèi)容通知到轄區(qū)單位、非公企業(yè)和社會組織黨組織，各領(lǐng)域黨組織根據(jù)實際情況共同學(xué)習(xí)十九大精神，共同開展組織生活等，打開支部大門，促進(jìn)單位、行業(yè)、企業(yè)黨建和街道社區(qū)黨建有效融合。實現(xiàn)了城市基層黨建從上層著力向基層著力、從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)、從簡單粗放向精準(zhǔn)發(fā)力、從各自封閉向共同參與的“轉(zhuǎn)變”，彌補(bǔ)了“條塊分割”而造成的“碎片化”，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了基層基礎(chǔ)戰(zhàn)斗堡壘。如自治區(qū)統(tǒng)計局黨組織定扶貧報紙、哈納斯黨組織定期為居民檢查天然氣、中國煙草黨組織開展為空巢老人志愿服務(wù)、眾業(yè)造價公司黨組織負(fù)責(zé)人講黨課等。

(二)街道社區(qū)社會治理成效顯著提升。通過財政支出向社區(qū)傾斜，公共資源向社區(qū)整合，公共服務(wù)向社區(qū)延伸，打破“倒金字塔”型資源配比結(jié)構(gòu)，街道工作人員由原先坐鎮(zhèn)“指揮員”變成社區(qū)一線“戰(zhàn)斗員”，結(jié)合數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)格管理服務(wù)、“智慧金鳳”平臺等，有效發(fā)揮社區(qū)在強(qiáng)化政府公共服務(wù)、健全社會服務(wù)體系、解決社會突出問題、化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的積極作用。通過一站辦結(jié)、委托代辦等以“菜單”形式直接為社區(qū)居民辦理有關(guān)社會保障、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等8類35項政府公共管理和服務(wù)事項，減少了原來辦事的環(huán)節(jié)，方便了群眾辦事。網(wǎng)格員建立住戶基礎(chǔ)信息卡，做到了“四清”（即家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清），對網(wǎng)格內(nèi)的基本情況了如指掌，使居民的服務(wù)需求、訴求表達(dá)更加直接，做到了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”，也化解了一批具有傾向性、苗頭性的矛盾糾紛，提升了社會治理的及時性、針對性和有效性。

（三）社區(qū)居委會自治能力顯著提升。按照“一委一站一居”或“一委一站兩居”的模式整合居委會區(qū)域，推動居委會工作和行政職能有效剝離，不再承擔(dān)政府性工作事項，居委會只開展以居民會議、民主評議為主要內(nèi)容的民主決策和民主監(jiān)督，逐步從政府的“發(fā)言人”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦摹按�言人”。同時根據(jù)居民需求，組織開展各類志愿服務(wù)、培育壯大社會組織、開展文藝演出、助老助殘、糾紛調(diào)解等服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮居委會在維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾方面的積極作用，推動居委會回歸本位，依法履行自治職能。如組織業(yè)委會選舉、開居民低保評議會等。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿街道社區(qū)管理體制改革的一條紅線，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)社會管理方式面臨挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)是城市基層社會治理的重心，社區(qū)黨組織是黨在城市工作最堅實的力量支撐。在街道社區(qū)管理體制改革中，只有抓住基層黨建這個綱，其他改革才能綱舉目張。在改革實踐中，我們把加強(qiáng)和改善基層黨的建設(shè)貫穿于管理體制改革的各方面和全過程,推動基層黨建實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：從上層著力向基層著力轉(zhuǎn)變，從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從各自封閉向共同參與轉(zhuǎn)變，從簡單粗放向精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變，達(dá)到加強(qiáng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、力量下沉、全面覆蓋、落實落細(xì)的效果。

（二）要把街道社區(qū)管理體制改革納入城市管理體制改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計，整合各方力量，統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)。街道社區(qū)是城市的基本單元，其管理體制運(yùn)行是否順暢，直接與城市管理水平息息相關(guān)。推行街道社區(qū)管理體制改革，要把街道社區(qū)作為城市的一個“網(wǎng)格”，引入“城市網(wǎng)格化管理”理念，納入城市管理體制改革進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，防止就街道社區(qū)改革搞改革，避免出現(xiàn)在城市管理中“你管、我管，大家都管，最后誰都管不好”“職能交叉、多頭管理”等老問題在新機(jī)制中的反復(fù)。規(guī)劃設(shè)計中，要注重理順市、區(qū)城市管理部門和城市網(wǎng)格（街道社區(qū)）的“條條”關(guān)系，處理好城市網(wǎng)格（街道社區(qū)）和轄區(qū)各類組織的“塊塊”關(guān)系，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

（三）要強(qiáng)化街道社區(qū)兩級黨組織引領(lǐng)基層治理功能和居委會的自治功能，建立完善共商、共建、共治、共享的聯(lián)動機(jī)制。街道社區(qū)黨組織是城市基層黨建的核心，中組部在全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上賦予了街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)基層治理的新功能。在創(chuàng)新街道社區(qū)管理體制改革中，要把街道社區(qū)黨組織作為黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，既要解決好下達(dá)“過河”任務(wù)，又要解決好“橋”和“船”的問題，特別要賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“城市網(wǎng)格”內(nèi)人、財、物的權(quán)限，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“城市網(wǎng)格”內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織共同參與城市管理的職責(zé)，讓共建成為聯(lián)結(jié)網(wǎng)格內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”。在強(qiáng)化社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的基礎(chǔ)上，要正確區(qū)分社區(qū)（區(qū)域概念范疇）和居委會（組織概念范疇）兩個不同概念，強(qiáng)化居委會自治組織“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”職能，避免出現(xiàn)以社區(qū)代替居委會，弱化居委會的自治功能；以居委會代替社區(qū)，弱化社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能“雙弱化”現(xiàn)象。

（四）要堅持重心下移、力量下沉，突破現(xiàn)行街道社區(qū)管理體制，優(yōu)化街道、社區(qū)和居委會的組織設(shè)置。上面千條線，下面一根針。城市管理越向下，越需要堅實的力量支撐。現(xiàn)行資源配置中街道強(qiáng)、社區(qū)弱，這種倒金字塔式組織設(shè)置結(jié)構(gòu)已不符合城市管理需要。創(chuàng)新街道管理體制改革，要以“一個城市=N個城市網(wǎng)格（街道）”；“一個城市網(wǎng)絡(luò)（街道）＝N個社區(qū)（按小區(qū)劃分）”；“一個社區(qū)＝N個居委會（按樓院劃分）”總體設(shè)計思路，形成無間隙的網(wǎng)狀管理模式。同時，要調(diào)轉(zhuǎn)街道和社區(qū)的資源配置，在保證街道辦事處滿足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的前提下，整合街道辦事處的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，采取街道機(jī)關(guān)干部“倒蹲點”的方式，向社區(qū)黨組織分流人員，減少街道管理層級，建立緊湊、干練的“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)提高街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作時效、充實社區(qū)力量配置的雙重效果。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照便于居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，科學(xué)設(shè)立居委會，人員通過民選產(chǎn)生，享受生活補(bǔ)貼，依法履行《城市居民委員會自治法》的職責(zé)。

（五）要整合轄區(qū)資源和力量，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)方式，積極回應(yīng)群眾對美好生活的向往。街道社區(qū)管理體制改革，最終目的是提高服務(wù)居民和社區(qū)各類組織的能力，滿足居民和各類組織日益增長的多元化需求。創(chuàng)新社區(qū)管理體制改革，要解決街道市民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站兩級服務(wù)機(jī)構(gòu)力量分散、權(quán)限不對稱的問題，整合組建社區(qū)服務(wù)中心，借助智慧城市建設(shè)，打通市、縣（市）區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心信息壁壘，構(gòu)建共享共用、互為補(bǔ)充的“零距離”服務(wù)圈。要以“開放式服務(wù)”理念，鼓勵和支持街道社區(qū)面向城市網(wǎng)格內(nèi)各類組織、城市網(wǎng)格內(nèi)各類組織面向居民開放服務(wù)資源，增強(qiáng)居民和各類組織的歸屬感。各級政府要培育發(fā)展生活服務(wù)類、文體活動類等社會組織，鼓勵支持各類社會組織進(jìn)社區(qū)，加大向社會組織購買服務(wù)力度，以社會組織提供的專業(yè)化服務(wù)，替代社區(qū)黨組織和居委會提供的“簡單服務(wù)”，提高服務(wù)能力和水平。

五、評論與探討

隨著街道社區(qū)改革試點工作的有序推進(jìn)，下一步我們將深入貫徹落實自治區(qū)、銀川市有關(guān)決策部署，扎實推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革工作，深入總結(jié)梳理可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，為區(qū)市街道社區(qū)管理體制改革趟出新路子、培樹好典型，全面提升城市基層黨建工作水平。

（一）堅持黨建引領(lǐng)。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿街道社區(qū)管理體制改革的一條紅線，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。

（二）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。把街道社區(qū)管理體制改革納入城市管理體制改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計，整合各方力量，統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，防止就街道社區(qū)改革搞改革，避免出現(xiàn)在城市管理中“職能交叉、多頭管理”等老問題在新機(jī)制中再次出現(xiàn)。

（三）堅持上下聯(lián)動。強(qiáng)化街道社區(qū)兩級黨組織引領(lǐng)基層治理功能和居委會的自治功能，堅持重心下移、力量下沉，突破現(xiàn)行街道社區(qū)管理體制，優(yōu)化街道、社區(qū)和居委會的組織設(shè)置，建立完善共商、共建、共治、共享的聯(lián)動機(jī)制。

(四)堅持提升服務(wù)。解決街道市民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站兩級服務(wù)機(jī)構(gòu)力量分散、權(quán)限不對稱等問題，進(jìn)一步整合轄區(qū)資源和力量，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式，積極回應(yīng)群眾對美好生活的向往，構(gòu)建共享共用、互為補(bǔ)充的“零距離”服務(wù)圈。