內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)建設(shè)街道：推行“三融三共”黨建工作模式打造社區(qū)治理共同體

東勝區(qū)建設(shè)街道主動適應(yīng)城市社會群體和社會組織架構(gòu)變化，深入推進“一核心三融合”黨建工作機制，緊緊圍繞黨建引領(lǐng)、社會協(xié)同、公眾參與的工作基調(diào)，以開放融合型社區(qū)建設(shè)為基本思路，創(chuàng)新推出以“思想融合，共樹‘四個意識’；組織融合，共抓基層黨建；隊伍融合，共同服務(wù)居民”為主要內(nèi)容的“三融三共”黨建工作模式，充分發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用，有效統(tǒng)籌整合轄區(qū)內(nèi)多方資源參與社區(qū)建設(shè)管理，打造社區(qū)治理共同體，形成“共駐共建共治共享”的社區(qū)治理格局，進一步構(gòu)建起社區(qū)治理共同體，并在街道億利金威社區(qū)試點推行取得一定成效的基礎(chǔ)上全面推廣。

一、形成背景

近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群眾需求復雜多樣,傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建工作已不能適應(yīng)新形勢的需求，主要存在三方面的問題：一是社區(qū)黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導地位不突出，核心作用發(fā)揮不明顯；二是社區(qū)黨組織服務(wù)職能發(fā)揮不夠充分，服務(wù)能力不足、水平不高，服務(wù)資源離群眾的要求還有距離；三是多元主體參與社區(qū)治理和公共服務(wù)的能動性不夠，居民自治收效甚微，社區(qū)治理依然偏向于“政府包辦”。

2017年7月在上海舉辦的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會提出城市基層黨建工作要與時俱進、改革創(chuàng)新，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)。黨的十九大報告也明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，要求加強社區(qū)治理體系建設(shè)，引導駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮社會各方面作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

東勝區(qū)建設(shè)街道在反復探索和考察研究的基礎(chǔ)上，基于解決實際工作難題和落實重大會議精神的現(xiàn)實需要和重要意義，通過推行“三融三共”黨建工作模式推動基層黨建從傳統(tǒng)封閉走向開放融合。

二、主要做法

（一）思想融合，共樹“四個意識”，建立區(qū)域一體和諧有序的運轉(zhuǎn)體系。街道社區(qū)把政治建設(shè)作為開展一切工作的根本前提，從嚴肅黨內(nèi)政治生活，厚植政治文化，牢固樹立“四個意識”等方面入手，提升黨組織的政治功能，通過黨組織的引領(lǐng)帶動，引導轄區(qū)各領(lǐng)域組織和廣大居民共同開展學習教育、共同引領(lǐng)輿論導向、共同舉辦文化活動、共同開展文明創(chuàng)建、共同研究社區(qū)事務(wù)、共同解決群眾難題，把隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源、聯(lián)系松散的各類組織緊密聯(lián)結(jié)，使區(qū)域內(nèi)工作目標、機制、行動與新時代黨的建設(shè)總要求保持高度一致，實現(xiàn)思想全面融合、高度統(tǒng)一。

（二）組織融合，共抓基層黨建，建立區(qū)域共建動態(tài)覆蓋的基層組織體系。按照“便于組織協(xié)調(diào)、便于資源共享、便于機制銜接、便于服務(wù)管理”的原則，采取“雙向進入、交叉任職”的方式，派駐黨建指導員的方法，把社區(qū)黨支部人員與轄區(qū)共建企業(yè)、社會組織負責人及商圈代表進行了有機融合，設(shè)立“先鋒驛站”，形成聯(lián)合黨委、聯(lián)合黨支部、聯(lián)合團委、聯(lián)合工會、聯(lián)合婦女之家的聯(lián)建組織。通過建立驛站，暢通各類群體之間的訴求表達和協(xié)商渠道，進一步提升基層黨組織區(qū)域統(tǒng)籌和領(lǐng)導協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)組織服務(wù)管理從“兩張皮”到“融合式”的轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域黨建工作互聯(lián)互動，齊抓共管。

（三）隊伍融合，共同服務(wù)居民，建立區(qū)域共享集約高效的服務(wù)體系。社區(qū)堅持以滿足居民群眾多樣化需求為導向，不斷延伸基層黨組織服務(wù)管理觸角，努力使各類社區(qū)工作人員與社會組織、志愿服務(wù)隊伍、黨小組、業(yè)委會、小區(qū)治理委員會等成員角色互融、同向發(fā)力，實現(xiàn)服務(wù)主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，服務(wù)力量由分散向集中轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容由粗放向精細轉(zhuǎn)變，形成多元聯(lián)動、無縫對接的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時社區(qū)與業(yè)主企業(yè)、物業(yè)公司、社會組織聯(lián)合辦公，共同開展黨務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、文化服務(wù)等途徑，進一步豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。

三、工作成效

（一）區(qū)域內(nèi)思想共識得到凝聚。街道社區(qū)同社會組織、志愿服務(wù)隊、黨小組、業(yè)委會、在職黨員和駐區(qū)企業(yè)人員共同開展“兩學一做”學習教育，采取集中學習、專題黨課、送學上門等形式開展各類學習教育133次。實施居民文明素質(zhì)提升工程，培育8支本土文藝隊伍，編排二人臺、漫瀚調(diào)等一系列弘揚主旋律的文藝作品23件。充分利用“億利金威社區(qū)大舞臺”、文化廣場、社區(qū)活動陣地和小區(qū)活動場所等平臺以群眾喜聞樂見的形式與駐區(qū)單位和各類組織共同開展了社區(qū)“百家宴”“中秋團圓夜”“端午節(jié)民俗運動會”等文化惠民活動160余場，推薦并選樹了身邊好人40人，形成見賢思齊的良好氛圍，實現(xiàn)思想意識的充分融合。

（二）基層黨組織區(qū)域統(tǒng)籌能力得到提升。街道社區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)企事業(yè)單位及居民組建了1個聯(lián)合黨委、8個聯(lián)合團委、8個聯(lián)合工會，8個聯(lián)合婦女之家，42個黨小組，14支志愿服務(wù)隊，42個小區(qū)治理委員會，設(shè)立4個“先鋒驛站”，組建1個社區(qū)“愛心聯(lián)盟”，實現(xiàn)各類組織有機連接、全面融合。在各類組織全面融合的基礎(chǔ)上，通過加強黨組織規(guī)范化建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強各類組織帶頭人建設(shè)，強化陣地管理，健全工作制度等有效途徑，有利推動區(qū)域內(nèi)基層黨建工作全面提升。

（三）區(qū)域服務(wù)效能實現(xiàn)最大化。街道社區(qū)通過與轄區(qū)各類組織隊伍的融合，進一步整合社會資源，發(fā)揮全社會的力量，為居民提供各類代辦、預約服務(wù)1287件次，提供就業(yè)服務(wù)42次，調(diào)解矛盾糾紛118起，幫扶和慰問生活困難群眾108戶，開展各類志愿服務(wù)220余次，對老舊小區(qū)進行綜合整治改造，幫助居民解決問題400余件，受益群眾達2.3萬余人次，區(qū)域治理服務(wù)效能實現(xiàn)最大化。

四、幾點啟示

一是理清了工作思路。街道社區(qū)工作包羅萬象，工作推進缺乏系統(tǒng)思維。通過 “三融三共”黨建工作模式的系統(tǒng)整理，為更好的理清思路、系統(tǒng)思考工作提供了遵循。有利于系統(tǒng)推進社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展兩個目標，通過打造以黨組織為核心的社會治理共同體，使黨組織在為民服務(wù)的過程中增強了自身凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是理順了工作關(guān)系。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導協(xié)調(diào)下，將居委會的社區(qū)管理、業(yè)委會的自治管理、物業(yè)公司等的專業(yè)管理相結(jié)合，以服務(wù)居民為工作的落腳點，分工合作、形成合力。有利于有效整合社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)外部兩種資源，吸納財政資助、企業(yè)投入、社會捐助等外部投入，調(diào)動駐區(qū)單位、社會組織和居民等內(nèi)部潛力，增強了社區(qū)本身的造血功能。

三是便于形成工作合力。有利于全面統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)和社區(qū)保障兩個機制。既完善社區(qū)共治和多元服務(wù)機制，又完善責任落實和保障機制，確保建設(shè)目標與保障手段的有效對接。形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導，社區(qū)居委會主導，社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。

四是便于強化社區(qū)職能。有利于不斷深化社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)兩項職能。通過構(gòu)建開放融合的社區(qū)平臺，一方面依托管理體系整合服務(wù)資源，另一方面發(fā)揮服務(wù)功能提升服務(wù)管理職能，在服務(wù)中實施管理，在服務(wù)中加強管理。